2.2. Выявление, учет и защита детей, оставшихся без родительского попечения

Выявление детей, оставшихся без родительской опеки

Выявление детей, оставшихся без родительской опеки осуществляется таким образом (согласноПостановлению об осуществлении органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка):

1. Лица, которым стало известно о факте оставления ребенка без родительского попечения, обязаны немедленно сообщить об этом в службу по делам детей по месту обнаружения ребенка.

2.Служба по делам детей или исполнительный орган сельского, поселкового или местного совета, куда поступило сообщение о ребенке, который остался без родительской опеки, должны выяснить местонахождение ребенка, его возраст, сведения о родителях или лицах, их заменяющих, обстоятельства, при которых ребенок остался без родительской опеки, фамилия, имя, отчество и адрес лица, от которого поступило сообщение, и другую информацию, имеющую существенное значение. Служба по делам детей в случае необходимости подает соответствующему центру социальных служб для семьи, детей и молодежи сведения о родителях ребенка или лиц, их заменяющих, и информацию об обстоятельствах, при которых ребенок остался без родительской опеки, для предоставления социальных услуг или осуществления социального сопровождение.

3.Председатель районного (городского, сельского, поселкового) совета или другое уполномоченное лицо исполнительного органа сельского, поселкового или местного совета в течение суток после поступления информации о ребенке, который остался без родительской опеки, передает ее службе по делам детей.

4. Все сообщения о детях, оставленных без родительской опеки, служба по делам детей регистрирует в журнале учета сообщений о детях, оставшихся без родительской опеки. Служба по делам детей, а в случае, когда ребенок обнаружен на территории города, села, поселка - исполнительный орган районного (городского, сельского, поселкового) совета совместно с работниками органов внутренних дел и здравоохранения в течение суток после поступления сообщения о ребенке, который остался без родительской опеки, проводят обследование условий его пребывания, состояния здоровья и выясняют обстоятельства, при которых ребенок остался без родительской опеки. По результатам обследования условий пребывания ребенка составляется акт, в котором указывается дата, место проведения обследования, сведения о ребенке, его родителей, других лиц, с которыми он проживает, условия содержания ребенка и состояние его здоровья, при каких обстоятельствах и по каким причинам ребенок остался без родительской опеки, а также меры, которые были приняты для защиты прав ребенка. Обследование условий пребывания не проводится в случае, если ребенок находится в учреждении здравоохранения, приюта для детей службы по делам детей, центре социально-психологической реабилитации детей. 

5. Служба по делам детей направляет в течение семи дней со дня поступления уведомления запрос в отдел регистрации актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка с целью получения полного извлечения из Государственного реестра актов гражданского состояния граждан о регистрации рождения ребенка.

6. Если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства, которому стало известно об этом, принимает решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих.  Для принятия решения о немедленном отобрании ребенка у родителей, служба по делам детей подает председателю районного, городского, сельского, поселкового совета соответствующее ходатайство. После поступления ходатайства председатель или другое уполномоченное лицо районного, городского, сельского, поселкового совета в течение одного дня рассматривает затронутый вопрос и принимает соответствующее решение.  На основании решения районного, городского, сельского, поселкового совета, служба по делам детей вместе с криминальной милицией по делам детей, представителями учреждения здравоохранения принимают меры к отобранию ребенка у родителей и временно устраивают его в:

• приют для детей службы по делам детей;

• центр социально-психологической реабилитации детей;

• социально-реабилитационный центр (учреждение для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки); 

• семьи граждан [15].

Выявление детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также несовершеннолетних, находящихся в неблагополучных условиях жизни, является одной из основных задач и обязанностей органов опеки и попечительства. Статья 24 Закона Украины "Об охране детства" распространяет такую ​​обязанность на всех граждан. Они устанавливают, что учреждения и лица, которым станет известно о несовершеннолетних сирот и оставшихся без родительской опеки, или о злоупотреблении родительскими правами, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению лиц, подлежащих опеке и заботе. В свою очередь органы опеки и попечительства эту задачу должны выполнять в координации с другими заинтересованными органами и службами, то есть криминальной милицией по делам несовершеннолетних, службой по делам несовершеннолетних, учреждениями образования, здравоохранения, жилищно-коммунальными органами и т.п. Сейчас благодаря появлению криминальной милиции по делам несовершеннолетних серьезных изменения претерпевает и ситуация с профилактической работой среди несовершеннолетних. Школа и органы образования фактически отошли от работы с неблагополучными семьями, в частности по оздоровлению микроклимата данной категории семей, сбора и подготовки материалов на отобрание ребенка у родителей, злоупотребляющих родительскими правами, и лишения их родительских прав. Ослабили свои функции в этом отношении и участковые инспекторы районных отделов внутренних дел. Криминальная милиция по делам несовершеннолетних основное внимание сосредотачивается на работе с детьми и подростками, которые уже совершили правонарушения, преступления, то есть на фактах противоправной деятельности, а полномочия по выявлению функционально несостоятельных семей переведен на службы по делам несовершеннолетних [4].

Ведение учета детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения

В Украине осуществляется централизованный учет детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Законодательно определена обязанность руководителей учреждений, где находятся или воспитываются такие дети, о предоставлении информации о воспитанниках, оставшихся без попечения родителей, в местные органы по опеке га попечение с целью усыновления данной категории детей, передаче их под опеку или на воспитание в семье граждан. Относительно централизованного учета детей-сирот и детей, оставшихся без опеки (попечительства) родителей, предусматривает, что руководители учреждений, в которых находятся, содержатся или воспитываются дети, обязаны в недельный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок осталась без опеки (попечительства) родителей, сообщить об этом отделы и управления государственных органов исполнительной власти, на которые возлагается непосредственное ведение дел по опеке и попечительству. Эти органы в месячный срок со дня поступления информации о указанных детей и в случае невозможности их усыновления, передачи под опеку (попечительство) или на воспитание в семьи граждан на территории данной или любой другой области Украины обязаны передать эту информацию Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины для централизованного учета.

Учет детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки осуществляет служба по делам детей по месту происхождения ребенка. Сведения о ребенке, который остался без родительской опеки, собираются службой по делам детей в течение 10 дней после поступления сообщения о таком ребенке. Указанный срок может быть продлен по решению руководителя службы по делам детей, но не более чем на 25 дней.  Служба по делам детей на основании собранных сведений о ребенке принимает решение, которое оформляется приказом, о постановке его на первичный учет детей, оставшихся без родительской опеки, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, и вносит данные о таком ребенке в книгу первичного учета. Ребенок считается взятым на первичный учет, с даты принятия такого решения.  Основанием для принятия решения о взятии ребенка на первичный учет является акт обследования условий пребывания ребенка, в котором отмечается факт отсутствия родительского попечения, или другие документы, подтверждающие факт оставления ребенка без родительского попечения.

Сведения о ребенке, который поставлен ​​на первичный учет, вносятся в единый электронный банк данных о детях-сиротах и детях, лишенных родительской опеки, и семьи потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей.  В едином банке данных сведения о каждом ребенке хранятся в электронной учетно-статистической карточке ребенка, составляется на основании документов, удостоверяющих личность ребенка. Служба по делам детей по месту первичного учета ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, осуществляет его сопровождение и снимает его с учета в случае:

• возвращения ребенка на воспитание к родителям или одному из них; 

• усыновление ребенка; 

• достижения ребенком совершеннолетия; 

• приобретение ребенком или предоставление ему полной гражданской дееспособности; 

• смерти ребенка; 

• взятия ребенка на первичный учет по месту происхождения.

Служба по делам детей в случае изменения формы устройства ребенка передает его личное дело с оригиналами документов по новому месту устройства. Перемещение ребенка, изменение его жизненных обстоятельств или состояния здоровья фиксируются в его электронной учетно-статистической карточке.  На каждого ребенка-сироту и ребенка, лишенного родительской опеки, формируется личное дело, которое хранится в службе по делам детей на протяжении пяти лет после достижения ребенком совершеннолетия. По истечении этого срока личное дело передается в архив [15].

Социально-правовая защита детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения в Украине

Законодательную базу по решению в Украине проблем детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, составляют положения Конституции Украины, Семейного кодекса Украины, Жилищного, Гражданского, Уголовного, Административного кодексов Украины, а также нормы Законов Украины «Об образовании», «О государственной помощи семьям с детьми» и «Об охране детства». В последние годы принят ряд Указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, а именно:

1. Закон Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей», 2005 г. (вступление в силу 01.01.2006 г.);

2. Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки», 2005 г.;

3. Указ Президента Украины «О первоочередных мерах по защите прав детей», 2005;

4. Постановление Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1994 № 267 «Об утверждении положения о детском доме семейного типа»;

5. Постановление Кабинета Министров Украины от 28.01 2004 «Об утверждении Типичного положения о центре социально-психологической реабилитации детей».

Положения статьи 52 Конституции Украины указывает, что дети равны в своих правах независимо от происхождения, а также от того, рождены они в браке или вне его. Любое насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются законом. Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагается на государство. Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность в отношении детей [13].

Одним из самых важных международных документов, которые подписала Украина является Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г. И Европейская Конвенция о признании и исполнении решений по опеки над детьми и о возобновлении опеки над детьми от 20.05.1980 года. Если Конвенция о правах ребенка носит общий характер, то Европейская Конвенция более узкую сферу действия – опека и попечительство над детьми. Но обе Конвенции определяют, что «ребенок, в последствие его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Однако пока что государственная система опеки и попечительства в Украине не соответствует реалиям сегодняшнего дня и не обеспечивает в полном объеме гарантии прав ребенка согласно Конвенции ООН о правах ребенка и Европейской Конвенции. Конвенция ООН о правах ребенка подчеркивает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном кругу, в атмосфере счастья, любви и понимания. Более 50 тыс. таких детей пребывают в государственных воспитательных учреждениях, состояние которых за последние годы ухудшилось в следствие кризисной ситуации в экономике и нехватки средств в бюджете. К тому же морально-психологический климат в таких учреждениях не способствует полноценной социализации ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в обществе. Специальными психологическими исследованиями подтверждено, что воспитанники интернатных учреждений отличаются от детей, которые воспитываются в семьях, по состоянию здоровья, развитию интеллекта и личности. Поэтому законодательство Украины нуждается в значительном усовершенствовании в части обеспечения детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, семейным содержанием и воспитанием [12].

Следовательно, Украина принимает активное участие в международном сотрудничестве по вопросам опеки и попечительства. За время своей независимости Украина заключила много международных договоров с другими государствами о правовой помощи. Однако, большинство этих договоров, а также Конвенция ООН о правах ребенка носят декларативный характер. Ратифицировавши данную Конвенцию, Украина тем самым, обосновываясь на первостепенности общечеловеческих ценностей и гармоничного развития личности, признала приоритет интересов ребенка в обществе и необходимость особенной заботы о социально незащищенных детях, в частности, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.

ВЫВОДЫ

В последнее время в Украине происходят коренные изменения в системе опеки над детьми, которые имеют статус сирот. Новыми важными функциями социальных служб для детей, семьи и молодежи становится их участие в создании и обеспечении функционирования семейных форм воспитания для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. На этом новом направлении социальной работы много чего ещё не определено, проходит проверку практикой, нуждается в усовершенствовании. Каждый ребенок имеет право на воспитание в семейном окружении, независимо от того, может ли его биологическая семья обеспечить нормальные условия жизни и воспитания, выполняют ли надлежащим образом родители свои обязанности. В отношении детей, которые по определенным жизненным обстоятельствам лишились родительского попечения, то обязанность обеспечения их развития и воспитания берет на себя государство. Приоритетом в устройстве таких детей Семейным кодексом Украины, законами Украины «Об охране детства», «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения» определено именно семейное воспитание. Развитие семейных институтов устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, которые в последние годы приобрел общегосударственного значения, является жизненно необходимым условием воспитания детей, которые лишены возможности воспитываться в биологической семье. Усыновление и оформление опеки (попечительства) в Украине были и остаются общепринятыми формами устройства судьбы ребенка-сироты. Вместе с тем приобретает развитие и альтернативные формы, в первую очередь это касается развития семейных форм устройства таких детей: детских домов семейного типа и приемных семей.

Наличие разных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается необходимость новых подходов в организации деятельности органов опеки и попечительства, позволяющих создавать уполномоченные организации, главными задачами которых будут раннее выявление детского неблагополучия, организация социальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальная работа, как и с детьми, так и с их семьями, подбор и подготовка семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями. В современной ситуации обеспечить ребенку его права, и, прежде всего, право жить и воспитываться в семье, возможно только при взаимодействии всех организаций и учреждений, деятельность которых направлена на социальную работу и поддержку детей. Значительное место в этой системе занимает специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры помощи семье). По моему мнению, наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью. Жизнь в семье (опекунской, приемной или патронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то, чего ему недоставало, а именно пройти полный курс домашней социализации (переживание и освоение различный ролей в семье), наблюдения за образцами детско-родительских и супружеских отношений, развитие дефицитных чувств сострадания, родительской теплоты и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Алексеева Л.С. Адресный социальный патронаж семьи и детей: Научно-методическое пособие / Алексеева Л.С. - М., 2008. – 364 с.

2. Боровик В.Г. Охрана прав детей, оставшихся без попечения родителей // Справочник руководителя образовательного учреждения / Боровик В.Г. – М., 2007. – 165 с.

3. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе / Бреева Е.Б. - М., 2008. – 262 с.

4. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей [Электронний ресурс] / Режим доступа: http://www.pravanet.ru/content/view/1384/159/

5. Декларація прав дитини [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_384

6. Державний комітет статистики України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

7. Житловий кодекс України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5464-10

8. Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2623-15

9. Закон України «Про охорону дитинства» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2402-14

10. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. – К., 2010. - 224 с.

11. Климантова Г.И. Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: учеб.-метод. пособ. / Климантова Г.И. - М.: Изд-во РГСУ, 2008. – 192 с.

12. Конвенція ООН про права дитини [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_021

13. Конституція України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр

14. Лиханов А.П. Дети без родителей / Лиханов А.П. – К., 2010. – 592 с.

15. Наказ «Про затвердження правил опіки та піклування» [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0387-99

16. Повышение эффективности работы по сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет увеличения количества семейных форм их устройства [Электронний ресурс] / Режим доступа: http://www.usynovite.ru/experience/efficiency/

17. Прихожан А.М. Дети без семьи / Прихожан А.М., Толстых Н.Н. – СПб.: Питер, 2009. - 400 с.

18. Прихожан А.М. Психология сиротства / Прихожан А.М., Толстых Н.Н. – СПб.: Питер, 2010. – 416 с.

19. Сімейний кодекс України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2947-14

20. Служба по делам детей Одесского городского совета [Электронний ресурс] / Режим доступа: http://www.odessa.ua/departments/254

21. Соціальний захист бездомних громадян та безпритульних дітей // Міністерство юстиції України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/7818

22. Соціальна робота з дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, які є випускниками інтернатних закладів, школи соціальної реабілітації та осіб з їх числа [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://ocss.mk.ua/sotsialna_pidtrimka_ditej_sirit_ditej_pozbavlenih_batkivskogo_pikluvannja_iz_chisla_uchniv_starshih_klasiv_ta_vipusknikiv_internatnih_zakladiv

23. Сучасний стан соціально-правового захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківської опіки [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://www.belozerka.just.ks.ua/nachalnik-bilozerskogo-rayonnogo-upravlinnya/suchasniy-stan-sotsialno-pravovogo-zahistu-ditey-sirit-ta-ditey-pozbavlenih-batkivskoyi-opiki.html

24. Фостеринг в соціальній роботі [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://pidruchniki.ws/13340203/sotsiologiya/fostering

25. Цивільний кодекс України [Електронний ресурс] / Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/435-15

26. Чиганова С.Д., Шахов П.Г. Современный подход к решению проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей [Электронний ресурс] / Режим доступа: http://sibsocio.ru/publikacii/70-deti.html