Население в международном праве.

1.

Самой, важнейшей составляющей любого государства есть люди, населяющие страну, то есть населения.

В международной доктрине под понятием населения понимают совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории определенного государства и которые подчиняются его юрисдикции. В зависимости от правового положения индивидов населения государства состоит из следующих категорий: гражданин данного государства и иностранцев (иностранных граждан и лиц без гражданства), за исключением иностранных граждан, пользующихся привилегиями и иммунитетом.

Определение правового положения каждой из указанных категорий населения в соответствии с принципом суверенитета относится к внутренней компетенции государств. Но довольно часто в национальных законодательствах возникают коллизии по вопросу о гражданстве (многочисленные несоответствия между законами различных государств привести к появлению безгражданства и множественного гражданства), о правовом статусе иностранцев и защите прав индивидов. Кроме того государства осуществляют международное сотрудничество для борьбы с преступностью и терроризмом. Результатом этого сотрудничества является большое количество двусторонних многосторонних конвенций, договоров и других международных актов, регулирующих соответствующие отношения между государствами. Отсюда вытекает необходимость урегулирования положение населения международным публичным правом.

Есть ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, которые прямо или косвенно касаются определения правового положения населения, в частности, по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, статуса иностранцев. К ним относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Конвенция ООН о сокращении безгражданства (1961 г.), международный пакт о гражданских и политических правах (1966), международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1976 г.), Конвенция ООН о правах ребенка (1989) и другие. Обязывая государства действовать определенным образом друг относительно друга, нормы международного права обязывают их тем самым принять те или иные действия и в сфере их внутренней жизни, в частности, относительно определения правового статуса отдельных категорий населения.

Международно-правовые вопросы

Уже в первобытные времена было принято делить людей на "своих" и "чужих". Категория "своих", то есть члены одного рода или племени, только вважвлися полноправными. Только они имели определенные права, в частности право голоса при принятии совместных решений, право на месть за совершенное преступление, или на возмещение причиненного ущерба, на определенные функции в племенном разделении труда, а также соблюдение определенных обовзкив.

Сама идея гражданства родилась в греко-римском полисе - гражданской общине, которая непосредственно переходит в своем дальнейшем развитии на государство.

На протяжении последующего исторического развития происходили изменения в понимании понятия "граждане", признаков гражданства, связанных с ним прав, обязанностей, привилегий, способов приобретения и лишения т.п.. Но сама идея гражданства как политическая категория и даже как общечеловеческая ценность существует в обществе именно со времен античного полиса.

В средневековье идея гражданства была заменена категорией подданства - подчиненности, подчиненности каком-то обладателю, сюзерену, зависимость от него.

Буржуазные революции и последующие либерально-демократические преобразования в странах Европы постепенно привели к отмене феодальных привилегий, сословного неравенства и зависимости, формально предоставили каждому индивиду равный правовой статус.

В современном международном публичном праве понятие гражданство определяется как постоянный правовая связь между физическим лицом и государством, который находит свое выражение в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Как правило гражданство возникает с рождением человека и заканчивается с его смертью, что фиксируется в соответствующих актах гражданского состояния. Гражданство является неограниченный в пространстве правовая связь индивида со своим государством, который сохраняется даже в случае выезда лица за пределы государства.

Значительная часть ученых относят вопрос о гражданстве к внутренней юрисдикции любого государства. Однако, как известно, большинство государств связывают обязанность признания иностранных законов о гражданстве и с выполнением международных обязательств. Кроме того, существует общая обязанность приводить внутренние право в соответствие с международно-правовыми обязательствами. Итак, концепция гражданства в международном публичном праве имеет два аспекта - внутренний и международный. В первую очередь следует определить способы приобретения гражданства. При установлении гражданства по рождению применяют следующие принципы:

1) принцип "права крови" (национальный) - ребенок независимо от места рождения, приобретает гражданство того государства, гражданином которого является его родители.

2) принцип "права почвы" (территориальный) - ребенок, родившийся на территории определенной страны (Аргентина, Бразилия) приобретает гражданство, независимо от гражданства родителей.

Большинство государств и "право крови", и "право почвы" используют при определении гражданства - это так называемый смешанный принцип. К таким государствам относится и Украина. Гражданство приобретает также и путем натурализации (укоренения).

Натурализация предоставления путем формального акта гражданства иностранцу по его ходатайству.

Виды натурализации:

а) автоматически;

б) добровольно.

Законодательство некоторых государств предоставляет гражданство физическим лицам автоматически в порядке применения закона в силу некоторых изменений гражданского статуса: усыновление, легитимации, признания отцовства, браке.

По законам отдельных государств назначения на должность преподавателя университета также влечет за собой предоставление права гражданства.

Приобретение гражданства путем бракосочетания происходит тогда, когда законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей гражданство (Франция).

Приобретение гражданства вследствие признания отцовства или легитимации - это приобретение ребенком гражданства отца.

Приобретение гражданства путем усыновления - это обретение совершеннолетним гражданства усыновителя.

Добровольная натурализация - приобретение гражданства по личному ходатайству физических лиц согласно условиям, предусмотренными национальным законодательством, но, однако, не должно противоречить общепризнанным нормам международного права.

Условия добровольного натурализации:

а) добровольность акта лица, просит о предоставлении гражданства;

б) длительное проживание на территории страны (5, 7, 10 лет);

в) владение государственным языком; в объеме достаточном для сспилкування;

г) наличие законных источников существования;

д) признание и исполнение конституции страны и ее законодательства.

Как правило, добровольное натурализация санкционируется органами и очень редко - судом.

В Украину гражданство предоставляется иностранцам и лицам без гражданства по их ходатайству Президентом Украины.

Упрощенный порядок восстановления гражданства для лиц, ранее имевших гражданство, а затем потеряли его по каким-то причинам называется реинтеграцией.

Еще один способ приобретения гражданства - подарування гражданства в отличие от натурализации, подарування гражданства осуществляется по инициативе компетентных органов государства. Гражданство в порядке подарування предоставляют отдельным лицам, которые имеют выдающиеся заслуги перед государством.

Из общего правила есть и отдельные исключения. Так, получить гражданство Андорры практически невозможно: оно передается в основном путем наследования.

Анализ международно-правовой практики свидетельствует, что гражданство можно получить также на основе международных договоров путем трансферта или оптации. Во трансфертом понимают автоматическое изменение гражданства лиц в связи с переходом территории они проживают от одного государства к другому.

Оптация - это выбор гражданства лицом в связи с изменением правового титула территории где он проживает, на основе международного договора.

Существуют три формы утраты гражданства:

1) автоматическая утрата гражданства;

2) выход из гражданства;

3) лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства наступает в том случае, когда законодательство данной страны предусматривает так называемую свобода експатрации - это добровольное или принудительное высылке за пределы Родины, которое обычно влечет за собой потерю гражданства (например: если любое лицо, имеющее американское гражданство, натурализувалась за рубежом, она автоматически теряет американское гражданство).

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании постановления компетентных органов государства, которое выносится по ходатайству лица. Такая форма характерна и для Украины.

Лишение гражданства содержит элемент наказания. В отличие от выхода оно осуществляется по инициативе государственных органов за действия, которые вредят интересам данного государства:

1) в случае натурализации путем предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

2) на основании специального акта о конкретной лица или лиц определенной категории.

Законодательство Украины не предусматривает возможность лишения гражданства.

Двойное гражданство (бипатрид) - это правовое состояние индивида, который имеет одновременно гражданство двух или более стран.

Двойное гражданство возникает:

1) при рождении ребенка в стране, где действует принцип "права почвы" от родителей, имеющих гражданство государства, где действует принцип "права крови" (Бразилия, Польша);

2) вследствие брака женщины с иностранцем, если законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей свое гражданство (Украина - США);

3) при натурализации, если законодательство крааины, гражданами которой был индивид не предусматривает лишения гражданства в случае натурализации его в другом государстве.

Состояние двойного гражданства создает неудобства как для лица, имеющего гражданство нескольких стран, так и для государств. Гражданин может требовать предоставления гражданских прав в полном объеме в обоих государствах своего гражданства, а государство в свою очередь может потребовать от этого гражданина выполнения им гражданских обязанностей в каждом государстве.

Решить проблему бипатридов можно только одним путем - заключением международных соглашений. Международно-правовой практике известно два вида международных договоров посвященных вопросам двойного гражданства: первый - договоры, направленные на преодоление последствий двойного гражданства (конвенция ООН 1957г. О гражданстве замужней женщины), второй - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового (межгосударственные, о невозможность граждан данных стран получить двойное гражданство).

Лица без гражданства (апатриды) - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

Случаи образования состояния безгражданства:

1) лицо, лишенное гражданства властями или судом, и не получила другого гражданства;

2) приобрела другого гражданства, выход из гражданства при вступлении в брак женщины с иностранцем, законодательство страны которого не падает гражданства женщине своего гражданина, а законодательство женщины автоматически лишает его гражданства;

3) в государствах, законодательство которых не знает принципа "права почвы" дети апатридов также не приобретают гражданства.

Правовое положение апатридов определяется внутригосударственными законодательством государства, на территории которого они проживают. Анализ такого законодательства показывает, что лица без гражданства обладают меньшим объемом прав и свобод (особенно гражданских и политических), чем граждане государства на территории которого проживают апатриды.

В настоящее время есть две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства:

1954 г. - Конвенция ООН о статусе апатридов.

1961 г. - Конвенция ООН о сокращении безгражданства.

Правовом статусе иностранцев

Иностранцем определяется лицо, проживающее на территории государства, не имея ее гражданства, но имеет гражданство другого государства.

Иностранцами также определяются лица, не принадлежащие к гражданству любого государства.

Правовом статусе иностранцев регулируются законодательством страны, в которой они находятся международными соглашениями. Вместе с тем иностранцы сохраняют связь с государством, гражданами которого они являются. Итак, юридический статус иностранцев имеют двойственный характер.

В отношении иностранцев по традиции применяется один из трех видов режимов:

1) национальный - уравнивание иностранцев в большинстве прав с гражданами, где они находятся (полного уравнения на практике не бывает);

2) режим наибольшего благоприятствования - предоставление гражданам государства с которой заключен договор прав не меньше, чем гражданам любой третьей страны (клаузула о наиболее содействие встречается преимущественно в торговых сделках);

3) специальный режим - установление для иностранцев особых льгот или ограничений. Как правило, это делается путем перечисления соответствующих прав и обязанностей.

В одном государстве не существует какой-либо один вид режима для иностранцев. Всегда разные его виды встречаются в сочетании в одной сфере - национальный режим, в другой области - специальный и т. п.

В международно-правовой доктрине и практике выработано понятие "минимальный международный стандарт обращения с иностранцами". Это принципы и нормы, которые главным образом включены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985).

Государства, как носители суверенитета самостоятельно регулируют вопросы въезда, временного пребывания и выезда иностранцев. В современных условиях, практически во всех государствах, существует разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранцев.

С въездом на территорию государства иностранец подпадает под юрисдикцию и обязан выполнять ее законы. Для контроля за деятельностью иностранцев государства устанавливают определенную систему их регистрации. В частности, им выдаются удостоверения на постоянное или временное проживание.

В тех странах, где действует система въезда по разрешению, выезд также оформляется с помощью визы.

В мире на современном этапе сказалась тенденция к облегчению въезда граждан. Новым шагом в этом процессе является Шенгенская конвенция, унифицирует визовые правила семи европейских государств и которая вступила в силу 26 марта 1995.

Убежище (Право убежища) - это предоставление государством возможности въезда на ее территорию и пребывания там лицам, на родине преследуются за политическую, научную, и религиозную деятельность.

Индивиды, которым предоставлено право убежища приравнивается к иностранцам, если они сохраняют свое гражданство или апатридов, если они его теряют. Однако государство, предоставившее убежище таким лицам, обязано оберегать, не выдавать и не высылать их.

Виды убежища:

1) территориальный - приют, который предоставляется на территории государства;

2) дипломатический - приют, который предоставляется в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении или на иностранном военном корабле;

Институт политического убежища в международном публичном праве является преимущественно обычно-правовым.

Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1967 приняла Декларацию о территориальном убежище, основные положения которой предусматривают что:

- Убежище, который предоставляется любым государством в порядке осуществления своего суверенитета, должен уважаться всеми государствами (п.1 ст.1);

- Государство не должно отказать этим лицам пересекать границы, высылать их или заставлять вернуться в страны, где они будут подвергаться преследованию;

- Запрещается предоставлять убежище лицам, совершившим международные преступления и преступления против человечества и человечности;

- Необходимо обеспечить безопасность лицам, получивших убежище на территории данного государства.

Необходимо обратить внимание на то, что нормы международного права закрепляют лишь право государства предоставлять определенным категориям лиц политическое убежище, но и обязанность других государств уважать это право.