Процесс государственного управления

Влияние различных организованных групп ассоциаций на процесс формирования и функционирования общественного мнения. Эти ассоциации-группы давления или группы интересов. Под ними понимаются организации, оказывающие давление на законодательную, исполнительную и судебную власть, обычно с целью получения каких-то личных результатов, интересы разных групп давления в обществе не совпадают, что порождает политическую борьбу, одна из форм борьбы – формирование общественного мнения. Группы профессионалов или лоббистов, основной задачей которых было влияние на государственные органы.

В чем мастерство управляющего?

Мастерство управляющего в соединении и нивелировании групп интересов, вот этот механизм придает устойчивость общественным структурам.

К группам интересов: объединения и союзы предпринимателей, проф. союзы, различные политические организации больше по размеру, чем партии, этнические национальные группы, религиозные организации, объединения различных меньшинств в обществе, различные добровольные ассоциации и общества.

Теория Эдварда Росса (конец 19 – начало 20 в.)

Теория общественного мнения как рестриктивного социального контроля

Впервые предложил термин социального контроля, с введением этого термина он стал разграничивать:

1. функция воздействия на индивида или функция социального контроля;

2. функция воздействия на право.

Росса объясняет, почему общественное мнение может влиять на индивида как социальный контроль?

«Не столько мысль о том, на что способна обезоруженная общественность, делает американца совсем беззащитным, но абсолютная неспособность его остаться невозмутимым в окружении враждебных суждений против него, неспособность вести жизнь, которая бы не сочеталась с убеждениями и ощущениями его окружения».

Система социального контроля

Общество может осуществлять различный контроль над индивидами разными способами:

1. в виде права;

2. в виде религии;

3. в виде традиций, национальных праздников;

4. в виде воспитаний;

5. посредством общественного мнения.

Хотя общественное мнение не оформлено, не институционализировано, оно обладает рядом санкций:

- физические;

- экономические;

- психологические.

Росса говорит, что существует целый комплекс психологических санкций, начиная от лишения человека ответа при приветствии и оканчивая его полным бойкотом.

Преимуществом Росс называет дешевизну такой формы контроля и эластичность.

Теория содержания функций и границ компетентности

Уолтера Липпмана

1. Общественное мнение как «тематизация» социального пространства в теории Никласа Лумана.

2. Рационалистические концепции общественного мнения нормативно-морализующую теорию Юркена Хабермасса.

3. Интеграционные теории общественного мнения.

Теория общественного мнения как «спирали молчания» Элизабет Ноэль-Номан.

4. Инструменталистские теории общественного мнения.

5. Критика инструментализма в подходах к общественному мнению со стороны рационалистов (Г. Блумер и Пьер Бурдье), со стороны интеграционистов (Элизабет Ноэль-Нойман).

Уолтер Липпман это американский социолог и журналист. В 1922 «Общественное мнение», которое позднее стало классической теорией общественного мнения. В этой работе Липпман не просто описал общественное мнение.

Определение общественного мнения по Липпману: те черты внешнего мира, которые имеют отношение к поведению других людей в той мере, в какой это поведение пересекается с нашим, зависит от нас и интересует нас, - мы называем общественное мнение.

Он говорит, что те образы, которые существуют в сознании человека – образы себя, других людей и т.д. – все это составляет предмет общественного мнения.

Основной задачей его работы было раскрыть, разрушить иллюзию человеческого восприятия, людям кажется, будто они наблюдают действительность рационально, во всей полноте, используя при этом различные средства информации. Липпман берется отрицать это.

Первый реальный механизм восприятия – это редукция сложности. Липпман полагает, что окружающий мир настолько сложен, изменчив и обширен, что человек не может воспринимать внешнюю информацию по всей полноте. На самом деле человек воспринимает упрощенную модель внешнего мира, то есть он осуществляет редукцию сложности.

Второй механизм – это селективность или избирательность восприятия.

Человеческое сознание стремиться не к противоречивости, то время как окружающий мир это источник противоречий и искажений. Человек выбирает из мира те черты, которые соответствуют уже имеющимся в сознании образам или же не противоречат интересам и установкам людей.

Результат: либо человек видит то, что хочет увидеть или услышать, то есть выбираемая внешняя информация должна соответствовать ожиданиям человека, если такого соответствия нет, то человек может поступить трояким образом:

1. он сознательно или неосознанно делает вид, что противоречащей информации не существует;

2. он изменяет внешнюю информацию под себя;

3. человек изменяет собственные ожидания.

Липпман говорит о том, к каким результатам это приводит:

1. самореализующее пророчество, это означает, что предсказание или ожидание чего-то от внешнего мира осуществляется благодаря собственным действиям индивида.

2. коллизия, если человек исходит из ложных предположений, строит свои действия на них, то результат чаще всего не совпадает с реальностью и в итоге с опозданием и вынужденным дополнительным риском происходит вынужденная коррекция картин мира в нашей голове.

Символы, образы, фантазии, стандартные версии, привычные схемы, размышления и стереотипы. Все эти термины раскрывают термин стереотип.

Слово стереотип Липпман заимствовал из техники газетопечатанья. Человек воспринимает окружающий мир в стереотипной форме, при этом сами стереотипы не формируются индивидуально, а как бы извлекаются извне. Основной источник их формирования – это средство массовых коммуникаций. Почему? Он говорит, что всякая газета приходящая к читателю есть результат целой серии фильтров, то есть прежде чем информация приходит к читателю она претерпевает целый ряд упрощений и изменений.

Правила журналистики:

- журналистский текст должен быть ясным и передавать информацию без противоречий;

- внимание акцентируются на чрезвычайных фактах, конфликтов и неожиданностей;

- всякая информация должна содержать некоторую полезность для читателя, то есть у читателя должна быть личная заинтересованность в ней.

Поскольку критерии отбора у всех журналистов примерно одинаковы, то совпадение сообщений производит на читателя впечатление подтверждающихся известий. Сам человек, потребляя информацию из газет, выбирает уже в ней то, что соответствует уже имеющихся в его сознании стереотипам.

Такой механизм приводит к результату: в сознании массового читателя существует такая иллюзия, что то, о чем не сообщают, не существует на самом деле.

Из чего состоит общественное мнение по Липпману?

Липпман сравнивает свою теорию и предшествующие теории.

«Старая теория утверждает, что общественное мнение представляет собой моральное суждение относительно ряда факторов, теория же, которую я представляю, говорит, что общественное мнение преимущественно является морализованным и кодифицированным вариантом самых фактов».

«Социальные системы» 1984 г.

Никлас Луман: категории системы, наблюдателя, автопоэзиса, смысла и коммуникации.

Не дает специального определения для системы, все, что существует – система. Три этапа ее существования:

жизнь,

сознание,

коммуникация.

Все этапы существования Луман называет «наблюдение».

Наблюдатель – это лицо, группа лиц или система, которая наблюдает за другой системой.

Каждый наблюдатель воспринимает другую систему в определенных пределах, тоесть с некоторыми ограничениями.

Автопоэзис (взято из биологии) – самовоспроизводство. Способ воспроизведения системы из своих же элементов. Каждая система – это замкнутое образование, существующее само по себе, для его развития не нужно толчка из внешнего мира.

Смысл – это то значение, которое обладает наблюдаемое для наблюдателя.

Коммуникация – это автопоэтическая операция, состоящая из 3-х неразрывно связанных элементов:

информации,

сообщение информации,

понимание информации.

Ни один из этих элементов не может существовать без 2-х других.

Луман считает, что в обществе как в системе одновременно коммуницируется множество тем, одни становятся актуальными, тоесть отбираются обществом, а другие не отбираются. Этот процесс отбора актуальных тем Луман называет тематизация. Осуществляет это специальный механизм, который Луман называет общественным мнением. Луман говорит, что общество отбирает темы по определенным правилам внимания.

Правила:

- тема оглашается на повестке дня.

- далее она становится предметом обсуждения (доступной). Доступность достигается благодаря наличию в общественном мнении некоторых формул или стереотипов, которые задают привычные рамки.

- вокруг тех или иных тем формируются определенные позиции, которые отшлифовываются в дискуссиях.

Луман считает, что политическая система, которая базируется на общественном мнении должна быть единой не относительно правила принятия решения по каким-то вопросам, а относительно правил принятия во внимание.

В обществе происходит жесткая конкуренция вокруг тем и вокруг их места в общественном мнении. Темы живут в обществе своей жизнью и их распространение подчиняется своим законам, часто не зависит от других индивидов, поэтому Луман считает, что нету в общественном мнение субъекта, общественное мнение он не привязывает к отдельным индивидам или группам индивидов, а связывает это с темами.

Два случая существования темы:

1. Тема сливается полностью с мнением, по какой-либо теме имеется только одно мнение – это общественная мораль, которая порождает формы поведения людей, которые освещаются правом.

2. Тема и мнение о ней не совпадают, возникает конфликт и борьба между сторонниками и противниками какого-то мнения и в этой борьбе важнейшее место отводится средствам массовых коммуникаций, которые манипулируют сознанием людей, задавая не только саму тему, но и отношение к ней.

Большинство определений общественного мнения

на три группы:

1. рационалистические (общественное мнение элиты)

2. интеграционные (общественное мнение как интеграция, скоординированность, согласие, объединяющее всех и опирающееся на большинство населения)

3. инструменталистские (общественное мнение как сумма индивидуальных мнений).

Общественное мнение выполняет роль инструмента в процессе формирования и принятия решений в условиях демократии.

Функция общественного мнения: явная функция общественного мнения Р. Мертон выделяет два рода функций:

Явная – это те объективные последствия, которые позволяют системе, приспособится и адаптироваться, а для участников процесса являются намеренными и осознаваемыми.

Латентная – это последствия каких-то социальных процессов и явлений, которые не намерены и неосознаваемые.

Общественное мнение как рациональность берет начало в рациональных концепциях теории Просвещения. Соответственно общественное мнение рассматривается как результат рассудочной деятельности.

Дж. Брайс считает, что общественное мнение – это результат рационального обсуждения противоречивых политических вопросов.

Роберт Эзра Парк (1864-1944) - основатель чикагской школы, автор социально-экологической теории различает чувство толпы и общественного мнения как разум, общественное мнение – это продукт рассуждений, дискуссий, где обмениваются точками зрения, и одна из которых побеждает.

В 30-х гг. в США возникает точка зрения, что субъект общественного мнения – это совокупность лиц, имеющих право на участие в правительстве.

Общественный означает вырастающий общественный интерес, имеющий общественную пользу, но носителем общественного является ограниченная группа людей. Мнение как индивидуальные взгляды и суждения, из которых формируется что-то общее.