7. Земские соборы в системе высших органов управления в XVI–XVII вв.
Земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения в России (вторая половина XVI – XVII вв.), имевшие законосовещательный характер. Рассматривали важнейшие государственные вопросы. Созывались царем, а в его отсутствие – митрополитом (позже патриархом) и Боярской думой. Постоянные участники Земских соборов – Боярская дума и «Освященный собор» (высшее духовенство). Привлекались и «земские люди» – депутаты от городов и рядового дворянства. Представителей крестьянства не было. Впервые созван в 1549 г., последний – в 1653 г. На первом Земском «Соборе примирения» в 1549 г. собрались представители различных сословий для обсуждения важнейших политических решений. Таким образом, Земской собор был призван укрепить центральную власть и расширить социальную базу готовящихся преобразований. Первый Земской собор принял решение о составлении нового Судебника. С созывом Земских соборов в России начала складываться сословно-представительная монархия. (См. схему «Органы власти и управления во второй половине 16 в.»)
К середине XVI в. относится появление земских соборов - высших сословно-представительных учреждений. (В документах того времени обычно употребляли термины «собор», «великий земский совет», «земский совет», «совет для земского дела».) Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. За XVI- XVII вв. имеются сведения о 57 земских соборах. Свое название они, вероятно, заимствовали из церковного обихода. Издавна на Руси был известен так называемый Освященный собор - собрание высших церковных иерархов. Церковные соборы были старше земских и, скорее всего, передали им свое наименование («собор»), а также некоторые организационные формы. Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представители сословий - поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. Крестьянство было здесь чрезвычайно редким гостем. С развитием новых органов исполнительной власти - приказов - их представители также входили в состав земских соборов. Земские соборы, как правило, открывались в торжественной обстановке в царских покоях «государевым дьяком». В особо важных случаях царь сам произносил слова приветствия собравшимся. Обсуждение вопросов происходило по отдельности - у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу. Роль земских соборов в разные времена была неодинаковой. Во второй половине XVI в. они представляли собой совещательный орган, созывались по желанию царя и решали лишь те вопросы, которые ставила перед ними верховная власть. Первые земские соборы появились в начале царствования Ивана Грозного. В конце 40-х - начале 50-х годов XVI в. в Москве состоялось четыре расширенных совещания Боярской думы, Освященного собора и высших разрядов светских землевладельцев. Обсуждались реформы правительства Адашева и новый «Царский судебник» - свод законов, заменивший собой «Судебник» Ивана III 1497 года. Земский собор 1566 г. был созван в годы Ливонской войны. Она шла с 1558 г. и поначалу была успешной для России. Литва готова была на почетный для Грозного мир и уступала Москве все ее приобретения. Земский собор высказался за продолжение войны, хотя желаемого властью единодушия в этом вопросе не было. Более того, земские деятели подали царю слезную челобитную с просьбой отменить кровавую опричнину. В ответ царь пригрозил челобитчикам казнью. Земский собор 1598 г. собрался после смерти царя Федора Ивановича, сына Грозного. Ввиду пресечения династии Рюриковичей, по предложению патриарха, собравшиеся избрали на царство Бориса Годунова18.
