2.2 Исполнение судебного решения о лишении родительских прав

Наиболее важным на стадии исполнительного производства по данной категории дел является соблюдение в максимальной степени интересов самого ребенка, под которыми понимается создание условий, исключающих причинение несовершеннолетнему душевной и физической травмы в момент исполнения судебного решения.

Основная проблема исполнения решений суда при лишении родительских прав связана с тем, что лишая родителей родительских прав, прекращается связь между родителями и ребенком. Причем ребенок несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь. К тому же лишенные родительских прав лица нередко стремятся любой ценой удержать при себе своих детей, спрятать их.

Чтобы избежать создания травмирующей ребенка обстановки, полезно заранее подготовиться к исполнению судебного решения, ориентируясь на ту форму устройства, которая выбрана в данном случае отделом образования. Если речь идет о направлении в детский дом, должна быть готова соответствующая документация. Когда ребенок болен и нуждается в срочном лечении, к его временному устройству в медицинское учреждение подключаются медицинские работники.

Словом, успех исполнения судебного решения во многом зависит от качества подготовительной работы.

К числу общих принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по спорам о детях судебным приставом-исполнителем.

Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Данным положением подчеркивается важность исполнения таких сложных, в эмоциональном плане, действий по изъятию ребенка профессионалами.

А.М. Нечаева отмечает, что «поскольку именно судебный пристав - исполнитель правомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных»³².

В п. 1 ст. 6 Федерального закона «О судебных приставах» сказано, что «законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации»³³.

Судебному приставу-исполнителю принадлежит руководящая роль в исполнении судебного решения, он несет ответственность за процесс исполнения и его результат.

Однако, в целях соблюдения интересов ребенка и с учетом конкретных обстоятельств (оказание судебному приставу-исполнителю физического противодействия лицом, удерживающим ребенка, высказывание угроз применения насилия в отношении ребенка или причинения вреда его здоровью и т. п.) целесообразным считается привлечение к исполнению судебного решения также представителя органов внутренних дел.

Представитель органа опеки и попечительства также присутствует при исполнении дел такого рода. Он может оказать помощь судебному исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, а также предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить смысл происходящего и т.п.

Следует сказать, что определение места и времени исполнения судебного решение имеем важное значении. Связанно это с тем, что могут возникнуть серьезные проблемы, поскольку речь идет об изъятии несовершеннолетнего из семьи, отобрании его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно.

Вот почему судебным приставам разрешается исполнять решение суда буквально повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции: по месту жительства ответчика, ребенка, школы, где обучается ребенок и т.д.

«Место совершения исполнительных действий определяется как территория, на которой совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения»³⁴

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство действительно становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. В данном случае и ребенка, и ответчика необходимо объявлять в розыск.

Исполнение решения суда может осложниться передачей скрывшимся родителем своего ребенка родственникам и даже знакомым. Тогда при исполнении решения об определении места жительства ребенка необходимо оказать воздействие на лиц, удерживающих несовершеннолетнего без законных к тому оснований.

Если же ответчик исчезает один, то исполнить решение по передаче ребенка органам опеки и попечительства не составляет труда - вне зависимости от того, куда в дальнейшем попадет ребенок (другому родителю, опекуну, в детское специализированное учреждение) и т. д.

Что касается времени исполнении судебного решения, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.

Ответчик вправе предложить приставу исполнителю удобное для него время исполнения решения суда.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение.

Практика показывает, что по делам данной категории, чаще всего стороны не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи.

Если решение суда не будет исполнено обязанным лицом (лицами) в установленный срок добровольно, должны быть приняты меры по принудительному исполнению решения.

Так, в п. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» сказано, что «в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения»³⁵.

В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении решения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием.

Возможность применения мер ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечивает не только возможность исполнения судебными приставами их служебных обязанностей, но и защиту жизни, здоровья, чести и достоинства судебных приставов.

Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его предстоит совершить.

Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных родительских правах, объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны.

Вот почему Федеральный Закон РФ «Об исполнительном производстве» в ст. 62 указывает, что сотрудники внутренних дел в пределах предоставленных им полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам – исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы их жизни или здоровью, а также для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении, по просьбы сторон или инициативе самого исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или нет право исполнителя. В качестве специалиста может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление. Такими лицами являются в частности педагог, воспитатель, детский психолог.

Принудительное исполнение решения, как правило, со­пряжено с действиями, которые могут оказать негативное воз­действие на моральное и психическое состояние ребенка и в итоге вступить в противоречие с законными правами и интересами ребенка.

А.М. Нечаева говорит, о том, что «облегчением процедуры исполнения решения суда может стать использование такого компромиссного варианта, как устройство ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение на время, пока ребенок успокоится, а второй родитель, чьи исковые требования удовлетворены, найдет путь к возврату несовершеннолетнего в свою семью, наладит с ним психологический контакт»³⁶.

Следует сказать, что временное устройство несовершеннолетнего, не завершает исполнения. Оно лишь откладывается, окончательная точка будет поставлена тогда, когда решение суда будет выполнено полностью.

Таким образом, целью исполнения решения о лишении родительских прав является изолирование несовершеннолетнего ребенка от родителей. Исполнение судебного решения по данным категориям дел, завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт