6. Теория рациональной бюрократии Макса Вебера

Макс Вебер (1864-1920)

• Немецкий социолог и политолог

• «Политика как призвание и профессия», «Хозяйство и общество», «Протестантская этика и дух капитализма»

• Автор теории «рациональной бюрократии», классической типологии легитимности власти

М. Вебер первым сформулировал универсальные принципы организации и функционирования административных учреждений. В работе «Хозяйство и общество» назвал основные принципы рациональной бюрократии:

(1) каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

(2) гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, в соответствии с дипломом или по результатам экзаменов;

(3) гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

(4) для гражданского служащего эта работа представляет профессию или является основным занятием;

(5) служащий не владеет учреждением, в котором работает;

(6) служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

(7) смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Вебер представлял государственных служащих как квалифицированных специалистов, с высокой профессиональной подготовкой, с сословной честью, гарантирующей безупречность. По его мнению, без этого возникла бы опасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, что поставило бы под угрозу техническую эффективность государственного аппарата

Различия между бюрократом и политиком:

Сфера деятельности политика – борьба за власть и процесс принятия решений, замешаные на страстях и эмоциях. Деятельность политика подчиняется принципу личной ответственности.

Подлинной профессией чиновника не должна быть политика, борьба за власть и ее сохранение. Чиновник должен исполнять решения, принятые политиками, управлять без гнева и пристрастия. Дело чести чиновника выполнить приказ вышестоящего учреждения добросовестно и точно.

Опасность: властное положение бюрократии по отношению к зависимому от нее населению обусловливает ее групповую сплоченность и превращает в замкнутое сословие с особыми интересами и атрибутивными свойствами.

Альтернатива: Сдержать усиливающую роль бюрократии может харизматический лидер, апеллирующий к поддержке населения в случае конфликта интересов бюрократии и политиков (парламентариев) (идея плебисцитарной демократии).

7. Теория «административной эффективности» в. Вильсона

Томас Вудро Вильсон (1856 – 1924)

• 28-й президент США

• Известен также как историк и политолог, был единственным президентом США, имевшим докторскую степень

• Лауреат Нобелевской премии мира 1919 г., присуждённой ему за миротворческие усилия. Предложения Вильсона были положены в основу Версальского мирного договора (1919)

• Был одним из инициаторов создания Лиги Наций

• работа «Изучение администрирования» (1887): теоретическая разработка вопросов государственного управления:

В. Вильсон предпринял попытку разработать модель государственной бюрократии, которая была бы эффективной в условиях демократии, органично сочетала бы принцип профессиональной государственной службы с рыночными механизмами. Он обосновал идею разделения политических и административных функций в механизме государства, прагматично исходя из постулата, что смена политического руководства не должна влиять на деятельность несменяемого административного аппарата.

В. Вильсон полагал, что:

• отношения между государственной администрацией, исполняющей законы, и политической властью, создающей законы, «составляют самую сущность правительственной системы».

• политики и администраторы должны эффективно взаимодействовать, соблюдая субординацию и разделение управленческого труда, чтобы обеспечить реализацию избранного политического курса.

• развитие демократии связано с созданием эффективной системы контроля за деятельностью администраторов со стороны политиков.

* * *

Таким образом, усилиями политических мыслителей и философов со времени Древних цивилизаций до Нового времени была подготовлена существенная аналитическая и методологическая база по проблематике политического управления, во многом не утратившая своего познавательного и практического потенциала и сегодня.

Вопросы и задания

1. Где и когда зародились первые политико-управленческие представления и идеи?

2. В чём состоят сходство и различия политико-управленческих идей конфуцианства и легизма в Древнем Китае?

3. Кто из представителей древнекитайской философской и политико-управленческой мысли утверждал, что «лучший правитель тот, о котором народ знает лишь то, что он существует»?

4. Какие типы лидеров – субъектов управления выделял в своих трудах Платон?

5. Кто из политических мыслителей эффективность политического управления (правления) ставил выше моральных норм?

6. Выделите основные политико-управленческие идеи мыслителей Нового времени.

7. Что объединяет воззрения различных представителей волюнтаристско-этатистского направления в политико-управленческой мысли?

8. Что объединяет, и что различает теории бюрократии М. Вебера и В. Вильсона?

Литература

1. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление: Учебник. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2008.

2. Козырев Г.И. Политология: Учебное пособие. М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2010. (Гл. 17. Политическое управление).

3. Лунь-юй // Древнекитайская философия. Т. 1. М.: Мысль, 1972.

4. Мирзоян В.А. Управление как предмет философского анализа // Вопросы философии. 2010. № 4.

5. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

6. Платон. Государство // Соч. в 3-х т. Т. 3, ч.1. М.: Мысль, 1972.

7. Поликарпов В.С. Философия управления (эссе). Научное издание. Ростов н/Д, Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2001.

8. Старцев Я.Ю. Основы политического государственного управления: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 2005.

1Деспотизм (-я) – неограниченная монархия, отличающаяся полным произволом власти, бесправием подданных, отсутствием юридических ограничений власти; самовластие и произвол по отношению к окружающим

2Волюнтаризм – направление в философии и практике, приписывающее воле основную роль в развитии общества, характеристика социально-политической практики, основанной на субъективных побуждениях и произволе осуществляющих ее лиц.

3Этатизм - (от франц. etat - государство) - направление общественной мысли, рассматривающее государство как высший результат и цель общественного развития

20