- •1.Становление науки государственного управления
- •2) Наука государственного управления во Франции.
- •3) Наука государственного управления в сша.
- •4.Современное законодательство о государственной службе
- •5.Развитие государственной службы в России
- •6.Цели и функции государственной службы
- •7.Принципы государственной службы
- •8.Правовой статус государственного служащего
- •9.Ограничения и гарантии на государственной службе
- •10.Ответственность государственного служащего
- •11.Гос. Должность в стуктуре гос.Службы
- •12.Должности гражданской государственной службы
- •13.Полномочия Президента рф
- •14.Роль полномочных представителей Президента рф в федеральных округах
- •15.Исполнительная, законодательная и судебная власть: институты и их взаимодействие
- •16.Управленческие решения
- •17.Цели, принципы и механизмы кадрового обеспечения органов власти и управления
- •18.Современные методы оценки кандидатов на государственную службу
- •19.Планирование карьерного развития государственного служащего
- •20.Проблемы мотивации персонала государственной службы в современных условиях
- •21.Информационное обеспечение эффективного управления
- •23.Проблемы социальной защищенности государственных служащих
- •24.Основные направления государственной информационной политики в рф
- •25.Пути повышения эффективности государственной службы
- •26.Сущность, цели и содержание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в рф
- •28. Основные отличия системы гос.Службы в Азии
- •29.Требования к организации и проведению конкурса на занятие должности государственного служащего в рф.
- •30.Формирование кадрового резерва государственной службы в рф
- •31.Правила делового этикета государственного служащего
- •32.Закон о гражданской государственной службе рф
- •33.Закон о муниципальной службе рф
- •34.Правовое регулирование муниципальной службы в рф
- •35.Государственные услуги гражданам и организациям
- •36.Правовое регулирование муниципальной службы в рф
- •37.Специфика местного самоуправления в Санкт-Петербурга
- •38.Муниципальные должности, права и обязанности муниципальной служащего
- •39.Процесс аттестации муниципальных служащих
- •40.Процесс приема на работу государственных служащих субъекта Российской Федерации
1.Становление науки государственного управления
Государственное управление (англ.public administration) — деятельностьорганов государственной властии их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
следования принципу верховенства права (правовой подход);
следования воле народа (политический подход);
следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.
Анализ государственного управления возможен через следующую классификацию.
1) решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и т.п.; 2) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом; 3) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида. По степени воздействия наибольший масштаб действия и значимость имеют государственные управленческие решения первого вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или несовершенства законодательства) или созидательным. Крах экономики современного государства идет через низкое качество трех видов государственных управленческих решений, а возрождение - через их высокое качество. На базе такой классификации в 2012 году была разработана Концепция системы государственного управления, которая фундаментально отличается от существующих сегодня в мире систем.