- •21. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов
- •29. Современное состояние, проблемы и перспективы совершенствования органов прокуратуры рф.
- •33. Правовое регулирование координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •34. Рассмотрение и разрешение обращений в органах прокуратуры.
- •35. Организация приема обращений в органах прокуратуры. Процедура рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры.
- •36. Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
- •37. Сущность и предмет участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •38. Организация работы и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •39. Организация работы и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве
- •40.Понятие и сущность уголовного преследования. Виды и порядок реализации уголовного преследования органами прокуратуры.
- •43. Модели организации прокуратуры в зарубежных странах.
- •52. Основные положения о порядке рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры.
- •57. Основные направления и формы координационной деятельности.
29. Современное состояние, проблемы и перспективы совершенствования органов прокуратуры рф.
Концепция прокурорского надзора на современном этапе.
Изучая вопрос о перспективах развития прокурор. системы, следует обратиться к концепции развития прокуратуры.
Выработанная научно-обоснованная концепция прокурорского надзора, опирается на передовую практику и позволяет определить место прокуратуры в системе государственных органов, процессуальное положение прокурора в различных сферах деятельности. Среди проблем развития прокурорской системы наиболее ярко высвечиваются проблемы существования прокуратуры вообще как государственного органа, концептуальное обоснование развития следственного аппарата, развитие и совершенствование законодательства о прокуратуре и т.д. На современном этапе развития органов прокуратуры обнаруживается необходимость тесной доктринальной увязки существования прокуратуры с направлением развития всей правоохранительной системы. Кроме того, новые задачи и функции прокуратуры требуют от ее работников дополнительных мер по совершенствованию профессионализма.
Полномочия прокурора и организация прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами и гражданами
полномочия прокурора по осуществлению общего надзора представляют собой совокупность правовых средств, находящихся в распоряжении прокурора, для предупреждения, выявления и пресечения нарушения закона. Полномочия прокурора позволяют своевременно выявить и устранить нарушения законов, их причины, предупредить нарушения законов только в том случае, если активно применяются прокурорами.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов предусмотрены в ст. 22 Закона "О прокуратуре РФ" и условно подразделяются на две группы:
а) полномочия по выявлению нарушений закона и
б) полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.
Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в ч. 1 ст. 22, которая указывает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;
– иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;
– проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
– требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий. В связи с этим прокурор вправе:
– по основаниям, установленным законом, ставить вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении;
– требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
– предостерегать о недопустимости нарушения закона;
– в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
– опротестовать противоречащие закону правовые акты;
– обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативно-правовых актов недействительными;
– вносить представление об устранении нарушений закона;
– принимать меры к обеспечению в установленном законом порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;
– обращаться в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан.
Должностные лица объектов надзора обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя незамедлительно.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность.
Сущность, задачи и правовая основа международного сотрудничества органов прокуратуры
в феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. В 1998 г. был принят Федеральный закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней". Конвенция, помимо основных стандартов прав человека в Европе, закрепила международную систему защиты прав и свобод человека. Статья 13 Конвенции провозглашает: "Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве".
Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются, помимо Конституции РФ и федеральных законов, международными договорами РФ, что нашло закрепление в Законе "О прокуратуре РФ".
Цели международного сотрудничества:
– повышение его эффективности;
– совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи;
– борьба с международной преступностью;
– защита прав и свобод человека;
– оказание правовой помощи.
Задачи международного сотрудничества:
– обеспечить строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере;
– способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности,
защиту прав и свобод человека;
– проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений;
– разрабатывать и вносить на рассмотрение руководства Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов по борьбе с преступностью;
– обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по этим вопросам,
при этом добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека;
– участвовать в разработке механизма реального выполнения конституционного требования о возмещении и компенсации причиненного ущерба потерпевшим от преступлений в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека;
– обеспечить надзор за исполнением договоров Российской Федерации, в том числе и в сфере экономики, добиваясь реальной защиты экономических интересов Российской Федерации, государственной собственности за рубежом, прав и за конных интересов человека и гражданина;
– усилить контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи;
– систематически обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров Российской Федерации, информацию по результатам обобщений представлять в Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры;
– создать банк данных зарубежного законодательства и соответствующий библиотечный фонд;
– разработать систему статистической отчетности о транснациональной преступности, раскрытии и расследовании преступлений этой категории, оказании правовой помощи, выдаче лиц, совершивших преступления, передаче осужденных для отбывания наказания, депортации иностранцев с территории Российской Федерации;
– осуществлять постоянное взаимодействие с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской ассамблеи государств – членов СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств – членов СНГ;
– обеспечить комплексную проработку конкретных вопросов международного сотрудничества;
– обеспечить подготовку и реализацию международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью;
– установить тесный контакт и обмен информацией с Секретариатом Координационного совета Генеральных прокуроров государств – членов СНГ и Научно-методическим центром при этом Совете;
– анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах;
– освещать в печати и других средствах массовой информации положительный опыт международного сотрудничества прокуратуры и его конкретные результаты, эффективность взаимодействия правоохранительных органов в этом вопросе.
В рамках осуществления данного направления деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, учебные заведения Генеральной прокуратуры РФ должны уделять внимание проблемам международного сотрудничества органов прокуратуры, изучению законодательства и правоприменительной практики других государств, сравнительному анализу российского и зарубежного законодательства в сфере борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека.
Формы участия прокурора в правотворческой деятельности.
В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Под правотворчествомпринято понимать специализированную деятельность компетентных органов государства по изданию нормативных правовых актов, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему.
Таким образом, видами правотворчестваявляются:
а) выработка новых правовых норм;
б) изменение действующего законодательства;
в) отмена устаревших норм права;
г) систематизация законодательства.
Как вид деятельности правотворчество осуществляется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.
Формы:
1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.
2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации
3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и других нормативных актов
4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов
5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов