2.Административно-правовые отношения

характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих

отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в

соответствии с возложен­ными на него задачами реализует свои властные

полномочия.

Наличие властных полномочий (т. е. обладание исполнительно-распорядительными функциями) у одной из сторон является необходимым условием возник­новения административных отношений.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Административные отношения не могут возникать между гражда­нами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязатель­но, т. е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполни­тельной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания. Поэтому административные отношения называют властеотно-шениями. Эта особенность определена внешними приоритетами государ­ственно-управленческой деятельности и в конечном счете является глав­ным условием функционирования всего административно-государственного аппарата. Если на каком-то этапе управления принцип "власть - подчи­нение" не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена ад­министративной цепочки.

2. Неравенство сторон, так как управление всегда предполагает подчи­нение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. Сторона, обладающая властными полномочиями, имеет доминирую­щее положение по отношению к другой стороне, не имеющей таких пол­номочий и находящейся в подчинении у первой.

3. Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно: стороны, которая обладает властными полно­мочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административ­ные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон.

4. Административные отношения по своей сути являются организаци­онными, т. е. направлены прежде всего на организацию процесса право-исполнения. В функциональном смысле это регулирующее воздействие на поведение всех, кто связан со сферой государственного управления.

5. Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возни­кающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотноше­ниях. Существует особый административный порядок обжалования дей­ствий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-пра­вовых споров, разрешаемых судом.

6. Если одна из сторон нарушит требование административной нор­мы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством.

Таким образом, под административно-правовыми отношениями по­нимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.

Государственное управление, в сфере которого складываются админист­ративно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.

Виды административных отношений многообразны. В зависимости от особенностей участников этих отношений выделяют отношения сопод­чиненных субъектов и отношения несоподчиненных субъектов.

К несоподчиненному виду административных связей относится взаи­модействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти

(например, взаимоотно­шения между министерствами).

Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах:

1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с ниже­стоящими субъектами исполнительной власти (например, отношения Пра­вительства РФ с министерствами и ведомствами).

2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (уч­реждением), находящимся в его подчинении (например, отношения Ми­нистерства общего и профессионального образования с вузами).

3. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (уч­реждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма со­подчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой зави­симости от субъекта исполнительной власти.

4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (об­ластного) значения с органами местного самоуправления.

5. Отношения субъекта исполнительной власти (федерального или муниципального) с негосударственными объединениями (коммерческими структурами, социально-культурными объединениями, общественными организациями и др.).

6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя, так и внешняя форма со­подчинения (например, отношения начальника с подчиненными - внут­ренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГИБДД с водите­лями - внешняя форма соподчинения).

Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без него управленческие от­ношения в административном смысле возникнуть не могут, ибо только субъект исполнительной власти имеет полномочия выражать в юридичес­кой форме волю и интересы государства, т. е. он реализует на практике в исполнительном варианте государственную власть.

Структурно-функциональное выражение государственного управления фиксируется в административно-правовых нормах, в которых непосредст­венно выражается регулятивная роль административного права.

Виды административно-правовых норм:

1. По целевому назначению - регулятивные и охранительные.

2. По методу воздействия - обязывающие и запрещающие.

3. По пределам действия: а) действующие на определенной террито­рии; б) обязательные только для определенного круга лиц; в) внутриап-паратные; г) общеобязательные.

4. По юридической силе - имеющие большую юридическую силу и имеющие меньшую юридическую силу. Это зависит от законодательного органа государственной власти, который принимает эти нормы. Напри­мер, нормативно-правовые акты, принимаемые областным Законодатель­ным Собранием, имеют меньшую юридическую силу, чем законы, при­нимаемые Государственной Думой.

5. По степени значимости - законные и подзаконные. Законными они являются, если исходят от органа, имеющего право разрабатывать и при­нимать законы. Если административные нормы содержатся в норматив­ных актах органов исполнительной власти, например постановлениях Пра­вительства РФ, они являются подзаконными.

6. По уровню обобщенности - общие и специальные. Например, на­рушение правил торговли - это общая норма, а нарушение правил тор­говли огнестрельным оружием - специальная норма. В случае несоответ­ствия общей и специальной норм применяется специальная норма.

6. По характеру правового режима - материальные и процессуальные. Большинство норм административного права являются материальными, т. е. они юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административных отношений. Процессуальные нормы определяют про­цедуру реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами административного права.

Структура норм административного права аналогична структуре других отраслей права (гипотеза, диспозиция, санкция). Однако нормы админист­ративного права имеют свою специфику.

Особенности норм административного права:

1. Данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку. С одной стороны, они издаются для исполнения и применения их на практике, с другой - для регуляции и регламентации самого про­цесса правотворчества (например, нормы, устанавливающие порядок раз­работки и принятия законов, полномочия и статус органов государствен­ной власти и т. д.).

2. Нормы административного права, как правило, не имеют прямого действия, т. е. представляют собой общие правила поведения принципиаль­ного характера. Это значит, что они нуждаются в опосредовании их нор­мами более конкретных подзаконных актов, имеющих локальный харак­тер и учитывающих особенности, а также специфику подразделений, в которых эти нормы должны применяться.

. 3. Административно-правовые нормы содержат в себе правила пове­дения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти. Это не означает, что данные нормы носят чисто "аппаратный" характер. Они могут быть обращены как к отдельным гражданам, так и к обществен­ным организациям. Но именно в силу своей направленности на реализацию целей исполнительной власти нормы административного права служат для обеспечения безопасности граждан, общества и государства, а также создают условия для реализации необходимых гражданских прав и свобод.

Реализация норм административного права осуществляется несколь­кими способами:

1. Исполнение. Заключается в активных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в правовых нормах (например, обязанность оплатить проезд, войдя в пассажирский транспорт).

2. Соблюдение. Суть соблюдения состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий (например, запрет переходить улицу на красный свет).

3. Использование. При использовании субъект сам принимает решение, пользоваться ему предоставленным правом или нет (например, если граж­данин имеет право заниматься охотой, он может не пользоваться этим правом, однако передать свое право охотиться другому лицу нельзя).

4. Применение. Состоит в принятии компетентными органами (упра-вомоченными лицами) юридически властных решений на основе дейст­вующих административных норм (например, за несоблюдение правил эксплуатации газового оборудования служба городского газового хозяйст­ва имеет право применения санкций к нарушителям).

Нормы административного права обязательны для всех лиц, на кото­рых направлено их действие. В случае несоблюдения норм администра­тивного права наступает административная ответственность.