блокировать возможные отклонения от заданных параметров, нарушения правовых и нравственных норм.

Информационная функция социального надзора состоит в том, что в ходе его идет передача по каналам обратной связи сведений о происходящих в управляемой системе изменениях. На основе этого могут вноситься коррективы в уже принятые решения.

Например, на основе информационных материалов, полученных в ходе надзора за приватизацией квартир в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах, были внесены изменения в закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Это касалось прав членов семьи, проживающих в приватизируемой квартире, порядка оплаты процедуры приватизации, некоторого расширения прав местных органов власти.

Функция профилактической работы также входит в систему мер по предупреждению возможных отклонений от заданных условий, норм деятельности социального объекта.

2. Некоторые методы социального надзора

Организации социального надзора свойственны некоторые внутренние закономерности, которые определяют выбор способов реализации контрольных действий.

Важнейшей из них является обоснованность проведения надзорных мероприятий за состоянием социального объекта и выполнением ранее принятых решений.

54

Все органы социальной защиты населения имеют определенные конкретные полномочия и функции, которые должны учитываться контролирующими органами.

Следовательно, организационная основа социального надзора – законность, она должна исключать любое ущемление прав человека.

Эффективность социального надзора усиливается тем, что он должен проводиться открыто, гласно. Это не тайное наблюдение, а открытое изучение и обсуждение явлений и тенденций в наблюдаемом социальном объекте, анализ и исправление выявленных отклонений от правовых норм.

При этом возможно использование средства массовой информации (при условии их непредвзятости, что не всегда присутствует в их деятельности).

Значение гласности, открытости контроля состоит еще и в том, что она носит предупредительный характер, то есть выполняет профилактическую функцию.

Систематичность и непрерывность – также важное условие эффективного социального надзора. Ведь объектом контроля являются не только решение текущих задач, но и проблемы макроуровня. И все они требуют постоянного внимания государственных служб, всего населения. Например, это проблемы такого девиантного поведения как алкоголизм и наркомания, бездомность и бродяжничество.

Постоянное отслеживание тенденций в этих явлениях крайне необходимо для принятия определенных мер кор-

55

рекции социальной политики и деятельности служб социальной защиты населения. Недооценка этого может обернуться социальными кризисами и материальными потерями.

Это касается и работы с молодежью, и социальной поддержки матерей-одиночек и неполных семей.

Систематический контроль необходим за состоянием демографической ситуации в стране. Ее отрицательная динамика сохраняется. И это дает повод некоторым американским исследователям предсказывать сокращение населения России через 100 лет до 25 млн. Сейчас у нас более 140 млн. населения.

Поскольку социальный контроль затрагивает интересы личности, социальных групп, ему изначально должен быть присущ гуманизм, чувство такта по отношению к тем, кто оказывается в сфере контроля.

И, конечно же, необходимо понимание того, что целью социального надзора является не только выявление разного рода отклонений и аномалий, но и профилактика их.

3. Социальная профилактика

Профилактика – предупреждение.

Социальная профилактика – совокупность государственных, общественных, социально-медицинских, орга- низационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию при-

56

чин и условий, вызывающих социальные отклонения нега-

Целью социальной профилактики является создание предпосылок для формирования законопослушного, высоконравственного поведения граждан.

Поскольку социальные отклонения вызываются многими причинами и проявляются в различных формах, то и профилактические мероприятия в отношении них разнообразны.

Каково же содержание общепрофилактических мер? Это:

−экономические, направленные на повышение жизненного уровня населения, улучшение условий труда и быта;

−социально-культурные – содействие удовлетворению культурных потребностей, духовному и физическому развитию;

−организационно-правовые, направленные на создание новых профилактических служб и совершенствование уже имеющихся (например, комиссии по делам несовершеннолетних);

−воспитательные, направленные на обеспечение нравственного, трудового, правового воспитания с целью повышения социальной активности граждан.

57

В энциклопедии социальной работы понятие социальная профилактика трактуется как комплекс мер, направленных на:

−предупреждение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных индивидов и групп риска;

−сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья людей;

−содействие им в достижении поставленных целей и раскрытию их внутренних потенциалов.

Технологии профилактики обычно включают в себя

обучение людей новым навыкам, которые позволяют (помогают) им достичь поставленных целей, сохранить здоровье.

В то же время деятельность соответствующих служб должна быть нацелена на изменения окружающей социальной среды, которая поддерживает и стимулирует нормальную жизнедеятельность человека.

Те, кто занимается профилактикой, призваны находить оптимальные решения не только уже возникших проблем, но и таких, которые относятся к категории предсказуемых.

Все эти взаимосвязанные факторы включает в себя системный подход к социальной профилактике.

Для профилактики могут использоваться и традиционные методы социальной работы. Например, тренинги позитивного жизненного настроя.

58