Экономическая теория
.pdfПарадокс бережливости
Увеличение сбережений в настоящем приводит к сокращению потребления и сбережений в будущем: при увеличении сбережений происходит относительное сокращение потребления (элемента совокупных расходов), сокращение расходов ведет к падению равновесного ВНП и доходов, следовательно, к сокращению (при прочих равных условиях) потребления и сбережений.
Макроравновесие и макроэкономическая стабильность
Равновесие не означает, что в экономике автоматически достигается макроэкономическая стабильность. И в условиях макроэкономического равновесия возможны безработица и инфляция (рис. 13.10а и 13.10б).
Когда равновесный ВНП (Qe) меньше потенциального ВНП (Qp), возможного при полной занятости, возникает
рецессионный разрыв – величина, на которую совокупные расходы (C + I)1 меньше потенциального ВНП. Рецессионный разрыв свидетельствует о неполном использовании ресурсов, т.е. недопроизводстве и превышении фактической безработицей естественного уровня.
Если при макроэкономическом равновесии планируемые совокупные расходы (C + I)1 больше потенциального ВНП (Qp), возможного при полной занятости, то возникает инфляционный разрыв – величина, на которую планируемые совокупные расходы (C + I)1 превышают потенциальный ВНП. Это ведет к росту цен, т.е. генерирует инфляцию.
Тема 14
Государство в рыночной экономике
Смешанная экономика
Всовременном мире для подавляющего большинства стран характерна смешанная экономика – экономическая система, основанная на сочетании частной и государственной собственности и координации поведения хозяйствующих субъектов как рынком, так и государством.
ВXX в. положение государства в экономике принципиально изменилось – оно превратилось в субъекта экономических отношений. Сложился развитой государственный сектор, государство стало активно вмешиваться в экономические процессы, осуществляя государственное регулирование экономики в целях обеспечения:
- эффектности использования ограниченных ресурсов общества; - социальной справедливости в распределении доходов; - стабильности экономического развития.
При этом государство не стремится перестроить, видоизменить или ликвидировать рыночный механизм, напротив, его задача – скорректировать недостатки, присущие рыночному механизму, создать условия для полноценной и свободной работы рынка.
Причины усиления экономической роли государства
Усиление экономической роли государства в рыночной экономике связывают, как правило, с «провалами», «фиаско» рынка – случаями, когда рыночный механизм не обеспечивает эффективного использования ограниченных ресурсов общества. К «провалам» рынка относят в частности:
-монополизацию (переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции);
-неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды;
-нерациональное распределение ресурсов общества;
-отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ;
-неравномерность в распределении доходов;
-нестабильность макроэкономического развития.
«Провалы» рынка, а также ряд внешних факторов (существование в недалеком прошлом социалистических стран, распад мировой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рынках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни общества.
Функции государства в рыночной экономике
Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить:
-обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса (определение «правил игры» для экономических субъектов) – обоснованное, устойчивое, обязательное для выполнения законодательство является залогом успешного функционирования рыночной экономики;
-защита конкуренции – монополии наносят вред всему обществу, поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функцией государства;
-перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.);
-финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;
-финансирование национальной обороны, поддержания общественного порядка, общественно нормальных условий жизни, образования, медицинского обслуживания и т.п.;
-изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов – эффектов, приходящихся на долю третьих лиц (не участвующих в рыночной сделке);
-контроль и регулирование уровня занятости, цен темпов экономического роста;
-финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.
Производство общественных благ
Важная функция государства в рыночной экономике – производство общественных благ. Особенность общественных благ в том, что их полезность распространяется более чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.), их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим. Производство таких благ невыгодно частному сектору, но, поскольку они необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя.
Отличительные особенности общественных благ (по сравнению частными, индивидуальными):
-неисключаемость – отдельный человек не может быть исключен из потребления общественных благ (человека нельзя исключить из потребления уличного освещения или услуг светофора);
-неделимость (нельзя поделить услуги правоохранительных органов на всех жителей страны);
-независимость издержек производства от числа потребителей (если установлен светофор, издержки на его производство и установку не зависят от того, пересекают улицу ежедневно 100 или 1000 человек);
-неконкурентность – общественные товары не конкурируют между собой;
-выгоды, получаемые потребителями общественных благ, связаны не с их покупкой (как в случае с частными товарами), а с их производством (построенный через реку мост позволяет потребителю получать выгоду, хотя он, как правило, не оплачивает, «не покупает» проезд через мост).
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для достижения основных макроэкономических целей.
Теории государственного регулирования
Неоклассическая |
|
|
(теория |
Кейнсианская |
Монетаристская |
невмешательства) |
|
|
Рыночная экономика |
Рыночная экономика |
В рамках |
обладает свойством |
является |
неоклассического |
саморегулирования. Все |
саморегулирующейся, |
направления особо |
недостатки рынка являются |
однако издержки общества |
выделяется монетаризм – |
следствием ограничения |
по преодолению |
направление, согласно |
рыночной свободы, и |
макроэкономической |
которому активное |
поэтому государству не |
нестабильности очень |
вмешательство государства |
следует вмешиваться в |
велики, поэтому |
в экономику оказывает на |
экономику. Рынок сам |
государство должно |
неё отрицательное |
решает все экономические |
воздействовать на |
воздействие и поэтому |
проблемы, свобода выбора |
рыночный механизм, а |
должно быть минимальным. |
– основа эффективности |
также всячески |
Объектом регулирования со |
хозяйства. |
содействовать |
стороны государства |
|
формированию |
должно быть лишь |
|
эффективного совокупного |
денежное предложение, |
|
спроса (особенно |
изменяя величину которого |
|
инвестиционного), чтобы |
государство может влиять |
|
влиять на производство и |
на макроэкономические |
|
предложение товаров. |
цели. |
Объекты государственного |
Инструменты государственного |
регулирования: |
регулирования: |
- экономический цикл; |
- лицензирование, регламентация, |
- отраслевая и региональная структура |
антимонопольные запреты, квотирование, |
экономики; |
стандарты, нормативы; |
- условия накопления капитала; |
- государственные заказы, займы, |
- занятость и цены; |
дотации и субсидии; |
- денежное обращение; |
- прогнозы, планы, программы; |
- НИОКР; |
- налоги, налоговые льготы, |
- условия конкуренции; |
таможенные пошлины, учетная ставка, |
- состояние окружающей среды; |
норматив обязательных резервов, |
- внешнеэкономические связи и т.д. |
операции на открытом рынке, валютные |
|
интервенции и др. |
Методы государственного регулирования
Административные |
Экономические |
Эти методы базируются |
Эти методы предусматривают сохранение свободы |
на силе государственной |
выбора, они предполагают воздействие государства на |
власти и включают меры |
экономические интересы хозяйствующих субъектов, |
запрета, разрешения, |
создание у них материальной заинтересованности в |
принуждения и убеждения, |
выборе такой линии поведения, которая способствует |
они ограничивают свободу |
проводимой государственной политике. |
экономического выбора. |
Экономические методы делятся на: |
Административные |
- прямые, к которым относится деятельность |
методы основаны на |
государственного сектора – совокупности предприятий, |
соответствующем |
учреждений и других организаций, принадлежащих |
законодательстве – о |
полностью или частично государству. |
собственности, сделках, |
Государственное предпринимательство |
договорах и |
(производство, закупки, продажи товаров, инвестиции), |
обязательствах, защите |
оказывает большое влияние на развитие частного сектора |
потребителей, труде и |
и экономики в целом; |
социальной защищенности, |
- косвенные, к которым относятся: бюджетно- |
охране природы, налогах, |
налоговая (фискальная) политика – маневрирование |
ограничении |
доходами и расходами бюджета и денежно-кредитная |
монополистической |
(монетарная) политика – регулирование количества денег |
деятельности и т.п. |
в обращении в целях воздействия на экономику. |
Государственное программирование
Программирование – высшая форма государственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.
Объекты программирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научнотехнический прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.
По срокам различают: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные программы, а по видам:
-целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, молодежи);
-общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом);
-чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).
Стадии программирования:
-формирование целевой функции;
-разработка нескольких вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение цели;
-составление бюджетов по отдельным вариантам, определение системы управления
иконтроля за той или иной политикой;
-выбор программы.
Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекомендательно-индикативном (пожелательном) характере.
Модели смешанной экономики
В зависимости от степени воздействия государства на экономику и приоритетных задач, решаемых государством, выделяют три модели современного рыночного хозяйства.
Модели |
Социальное |
Смешанная |
Корпоративная |
|
|
||||
Критерии |
рыночное хозяйство |
экономика |
экономика |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Цель |
Защита интересов |
Создание условий |
Защита интересов |
|
государственных |
для развития |
|||
граждан |
крупного бизнеса |
|||
программ |
предпринимательства |
|||
|
|
|
|
|
Принципы |
Долгосрочное |
Использование |
Определение |
|
регулирования |
преимущественно |
основных |
||
программирование |
||||
экономики |
тактических методов |
приоритетов |
||
|
|
|
|
|
Доля |
|
|
|
|
государственного |
Около 30% |
Около 10% |
Незначительная |
|
сектора |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наиболее типичные |
Швеция, Германия |
США |
Япония |
|
страны |
|
|
|
Тема 15
Финансовая система рыночной экономики
Финансы (государственные) – система экономических отношений, охватывающая формирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств в целях выполнения государством его функций.
Важнейшей составляющей государственных финансов является государственный бюджет.
Государственный бюджет
Государственный бюджет – это баланс (смета) доходов и расходов государства, централизованный фонд денежных ресурсов государства.
Совокупность бюджетов всех органов власти, действующих на территории страны, образуют бюджетную систему. Так, бюджетная система России включает бюджеты трех уровней:
-республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;
-бюджеты 89 субъектов Федерации (национально-государственных и административно-территориальных образований – республик, краев, областей, автономных областей и др.);
-почти 30 000 местных бюджетов.
В условиях рыночной экономики в основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит принцип фискального федерализма, согласно которому каждый бюджет автономен, за ним закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов. Нижестоящие бюджеты не входят своими доходами и расходами в доходы и расходы вышестоящих бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами.
Совокупность доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов образует консолидированный бюджет страны.
Доходы бюджета
Доходы государственного бюджета включают:
-налоговые поступления (80-90%) всех доходов;
-неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.);
-государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска и продажи государственных ценных бумаг.
Источником доходов бюджета может быть эмиссия (выпуск) денег.
Расходы бюджета
Группировка расходов по социально-экономическому назначению:
-на оборону;
-на социально-экономические цели;
-на финансирование народного хозяйства;
-на внешнеэкономическую деятельность;
-на управление;
-на науку;
-на судебную деятельность и т.п.
Группировка расходов по экономическому содержанию:
-государственные закупки – это спрос правительства на товары и услуги. Этот вид экономической деятельности правительства представлен закупками военного и гражданского назначения, который предназначается для собственных нужд государственных предприятий и учреждений или носит регулирующий характер (например, закупки сельхозпродукции в целях поддержания рыночной цены). Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта, характеризующийся отсутствием риска неплатежей, стабильностью цен, возможностью реализации продукции крупными партиями по заранее заключенным контрактам, получение налоговых и кредитных льгот и т.п.;
-трансфертные платежи – выплаты, которые осуществляются государством без представления их получателями каких-либо товаров и услуг (пенсии, пособия по безработице, пособия многодетным семьям и т.п.). Трансфертные платежи не относятся
кпроизводительным расходам и их доля в государственных расходах зависит от социально-политической ориентации государства, границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной политики;
-расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга включают затраты на выпуск и размещение государственных ценных бумаг, выплату процентов по ним. Систематическое увеличение государственного долга имеет своим следствием рост этого вида расходов государства.
Налоги
Налог (T) – это часть денежных доходов физических и юридических лиц, отчуждаемых и присваиваемых государством. Принудительное, обязательное изъятие средств в пользу государства предполагает непременное законодательное установление налоговых обязательств. Принцип законодательного оформления налогов содержится в конституции многих стран.
Функции налогов:
-фискальное – формирование денежных доходов (средств) государство, необходимых для выполнения его функций;
-регулирующая – налоги воздействуют на любые экономические и социальные процессы в стране. В этом качестве налоги могут играть как поощрительную, стимулирующую, так и ограничительную, сдерживающую роль;
-перераспределительная – изменяя доходы экономических субъектов, налоги отражаются на спросе и предложении, рыночном равновесии и ценах, что опосредованно влияет на объем производства, а следовательно, и на распределение ресурсов;
-контрольная – обязательность налоговых платежей в соответствии с величиной доходов, необходимость декларирования доходов создает для государства возможность проверять законность и эффективность деятельности субъектов налогообложения.
Принципы налогообложения:
-всеобщность – охват налогами всех экономических субъектов;
-стабильность – устойчивость налогов и налоговых ставок во времени;
-равнонапряженность – взимание соответствующих налогов по единым для всех налогоплательщиков ставкам;
-обязательность – принудительное и неизбежное взимание налогов;
-самостоятельность налогоплательщика в исчислении и уплате налога;
-социальная справедливость – примерное равенство налогообложения, обеспечиваемое дифференциацией ставок налога и налоговыми льготами;
-эффективность – налоги могут оказывать негативное воздействие на стимулы к труду и предпринимательство, экономический рост и инвестирование, приводить к нарушению рыночного равновесия и неоптимальному распределению ресурсов, поэтому система налогообложения должна строиться таким образом, чтобы не оказывать негативного влияния на экономику.
Классификация (виды) налогов
По методам взимания:
прямые налоги – взимаются непосредственно с доходов или имущества хозяйствующих субъектов, они не могут быть легко переложены теми, кто по закону выплачивает налог государству, на другие лица (подоходный налог, налог на прибыль, налог на недвижимость и т.п.);
косвенные налоги – устанавливаются в виде надбавок к цене товаров или тарифов на услуги. Они взимаются фактически с потребителя, хотя плательщикам налога государство выступает торговое или производственное предприятие (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог с продаж и др.).
В зависимости от органа, взимающего налоги распоряжающегося ими:
федеральные налоги – определяются законами РФ и взимаются на всей территории России по одинаковым правилам. Основные виды федеральных налогов: подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и др.;
налоги субъектов Федерации (региональные) – вводятся органами власти соответствующих уровней (республик, краев, областей) на своей территории. Их основные виды: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж и др.;
местные налоги – устанавливаются и взимаются местными органами власти. Это земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследство и др.
По назначению:
общие налоги – налоги, которые обезличиваются и используются для финансирования общегосударственных затрат;
специальные (целевые) налоги – налоги, имеющие строго определенное назначение (взимаются для финансирования заранее определенных программ).
По характеру изменения налоговых ставок (см. рис. 15.1).
пропорциональные – ставка налога постоянна, независимо от величины дохода; прогрессивные – налоговая ставка повышается при возрастании дохода; регрессивные – доля налоговых изъятий уменьшается при возрастании дохода.
а) прогрессивные налоги – доля налога в доходе по мере роста дохода возрастает. Прирост налога T1T2 больше прироста дохода Y1Y2;
б) пропорциональные налоги – доля налогов в доходе по мере роста дохода остается постоянной. Прирост налога T3T4 равен приросту дохода Y1Y2;
в) регрессивные налоги – доля налогов в доходе по мере роста дохода падает. Прирост налога T5T6 меньше прироста дохода Y1Y2.