Правовое регулирование расторжения брака с участием иностранного элемента

Расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории РФ производится в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 28 Конвенции стран СНГ по делам о расторжении брака применению подлежит законодательство государства, гражданами которого являются супруги в момент подачи заявления; если супруги имеют гражданство разных государств, применяться должно законодательство государства, учреждение которого рассматривает дело о расторжении брака.

В соответствии с СК РФ при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в консульском учреждении России по месту жительства супругов или одного из них на основании совместного заявления супругов. В случае невозможности явки одного из супругов в консульское учреждение по уважительным причинам (болезнь, военная служба, отдаленность места проживания и т. п.) совместное заявление может быть подано другим супругом. Подпись отсутствующего супруга на заявлении должна быть удостоверена органом ЗАГСа, в нотариальном порядке или консулом по месту жительства другого супруга. Регистрация расторжения брака производится в присутствии обоих супругов. Лишь в отдельных случаях при наличии уважительных причин регистрация может быть произведена в отсутствие одного из супругов. Свидетельство о расторжении брака отсутствующему супругу, проживающему в России, высылается через МИД в орган ЗАГСа по месту его жительства, а если супруг проживает за пределами России – в дипломатическом порядке консулу по месту его жительства.

Гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации. В случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ.

Расторжение брака между гражданами РФ либо расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в РФ.

Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в РФ. Признание иностранного судебного решения о расторжении брака не требует какой-либо специальной процедуры, если только против признания не возражает второй супруг или иное заинтересованное лицо. В противном случае вопрос о признании на территории РФ иностранного решения о разводе рассматривается по заявлению указанного лица судом.

18. Правовое регулирование усыновления с иностранным элементом.

Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления. При усыновлении (удочерении) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, должны быть также соблюдены требования ст. 124–126 (приоритет усыновления гражданами РФ, недопустимость раздельного усыновления братьев и сестер и др.), ст. 127 (за исключением абзаца восьмого п. 1), ст. 128 и 129 (разница в возрасте, согласие родителей), ст. 130 (за исключением абзаца пятого), ст. 131–133 СК РФ с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

Усыновление на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.

В случае, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке.

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правительством РФ.

Усыновление являющегося гражданином РФ и проживающего за пределами РФ ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в РФ при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ.

18. Акты гражданского состояния.

Порядок государственной регистрации актов граж>

данского состояния определяется Федеральным

законом «Об актах гражданского состояния».

Актами гражданского состояния являются дей>

ствия граждан или события, влияющие на возникнове>

ние, изменение или прекращение прав и обязанностей,

а также характеризующие правовое состояние граждан.

В соответствии с вышеуказанным законом государ0

ственной регистрации подлежат следующие акты

гражданского состояния:

1) рождение;

2) заключение брака;

3) расторжение брака;

4) усыновление (удочерение);

5) установление отцовства;

6) перемена имени;

7) смерть.

Этот перечень является исчерпывающим.

Цель государственной регистрации актов граждан>

ского состояния: охрана имущественных и личных не>

имущественных прав граждан и интересов государства.

Для составления записи акта гражданского состоя>

ния должны быть представлены документы, являю>

щиеся основанием для государственной регистрации

акта гражданского состояния, и документ, удостове>

ряющий личность заявителя. После регистрации акта

гражданского состояния выдается свидетельство,

удостоверяющее факт регистрации. За государствен>

ную регистрацию актов гражданского состояния взи>

мается государственная пошлина в размере, устано>

вленном НК РФ. Отказ в государственной регистрации

актов гражданского состояния допускается только

в случаях, установленных законом, и может быть

обжалован заинтересованным лицом в суд. При нали>

чии оснований для внесения исправлений и измене>

ний в записи актов гражданского состояния заинтере>

сованное лицо вправе подать заявление о внесении

изменения в орган ЗАГС по месту его жительства или

по месту хранения записи, подлежащей исправлению.

Заявление рассматривается органом ЗАГС.

Отказ органа ЗАГС во внесении исправления или

изменения в запись акта гражданского состояния мо>

жет быть обжалован заявителем в суд. Внесение ис>

правления или изменения в запись акта гражданского

состояния производится органом ЗАГС по месту хра>

нения записи, подлежащей исправлению или изме>

нению. На основании исправленной или измененной

записи заявителю выдается новое свидетельство о госу>

дарственной регистрации акта гражданского состояния.

Утраченная запись акта гражданского состояния мо>

жет быть восстановлена органом ЗАГС на основании

решения суда, вступившего в законную силу. На осно>

вании восстановленной записи выдается свидетель>

ство о государственной регистрации акта гражданского

состояния с отметкой о том, что запись восстановле>

на. Книги государственной регистрации актов граж>

данского состояния хранятся в органах ЗАГС в течение

75 лет со дня составления записей, а по истечении

этого срока сдаются в архив.

18. Установление происхождения детей.

Согласно СК РФ происхождение детей, удостове>

ренное в установленном законом порядке, является

основанием возникновения прав и обязанностей ро>

дителей и детей.

Происхождение ребенка от матери (материнство)

удостоверяется органами ЗАГС на основании докумен>

тов, подтверждающих рождение ребенка матерью в ме>

дицинском учреждении. В случае рождения ребенка

вне медицинского учреждения его происхождение

устанавливается на основании медицинских докумен>

тов, свидетельских показаний или на основании дру>

гих доказательств, подтверждающих происхождение

конкретного ребенка от конкретной женщины. Факт

происхождения ребенка от матери может быть уста>

новлен в судебном порядке. В этом случае запись в ор>

ганы ЗАГС производится на основании решения суда,

вступившего в законную силу.

Если ребенок родился от лиц, состоящих между со>

бой в браке, а также в течение 300 дней с момента

расторжения брака, признания его недействительным

или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом

ребенка признается супруг (бывший супруг) матери,

если не доказано иное. Отцовство супруга матери ре>

бенка удостоверяется записью об их браке. В случае

рождения ребенка у лиц, не состоящих между собой

в браке, для установления отцовства родителям

необходимо подать совместное заявление в орган

ЗАГС. В случае смерти матери, признания ее недее>

способной, невозможности установления места нахож>

дения матери или в случае лишения ее родительских

прав, отцовство устанавливается по заявлению отца

ребенка с согласия органа опеки и попечитель>

ства, а при отсутствии такого согласия — по ре>

шению суда.

В случае рождения ребенка у родителей, не состоя0

щих в браке между собой, и при отсутствии совмест>

ного заявления родителей или заявления отца ребенка

происхождение ребенка от конкретного лица (отцов>

ство) устанавливается в судебном порядке по заявле>

нию одного из родителей, опекуна (попечителя) ре>

бенка или по заявлению лица, на иждивении которого

находится ребенок, а также по заявлению самого ре>

бенка по достижении им совершеннолетия. При этом

суд принимает во внимание любые доказательства,

с достоверностью подтверждающие происхождение

ребенка от конкретного лица.

В случае смерти лица, которое признавало себя от>

цом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка,

факт признания им отцовства может быть установлен

в судебном порядке по правилам, предусмотренным

ГПК РФ.

Отец и мать, состоящие в браке между собой, за>

писываются родителями ребенка в книге записей

рождений по заявлению любого из них. В случае рож>

дения ребенка у матери, не состоящей в браке, при

отсутствии совместного заявления родителей или при

отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца

ребенка — по ее указанию.

18. Участие органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних детей.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства

1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства

1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки или попечительства;

4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

18. 3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.