0902559_A6CCC_butov_v_i_demografiya

Демография

переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, т. е. страхования риска остаться без работы.

Место и роль человека на рынке труда, как отмечалось на научно-практической конференции «Работник на формирующемся российском рынке труда», проходившей в октябре 1997 г., изменились существенно: увеличилась индивидуальная свобода выбора и одновременно повысилась личная ответственность человека за собственное благополучие. Такая либерализация отношений на рынке труда не могла не вызвать усиления психологических нагрузок, с которыми люди справлялись по-разно- му, многие - с трудом. Что произошло?

•Выросла занятость в частном секторе.

•Появились рантье.

•Увеличилось количество людей, тех кто лишился привычных занятий и доходов.

•Усилилось расслоение общества.

•На рынке труда появилось много маргинальных групп населения, которые практически невозможно четко выделить в структуре занятости. Вместо «спекулянтов» появились «перекупщики», «челноки» и т.д.

•Серьезное осложнение с трудоустройством, особенно молодежи и пожилых, но не пенсионеров.

302

Глава VII. Трудовые ресурсы, занятость и рынок труда

Всередине 90-х гг. 50% выпускников вузов и 86% выпускников средних специальных учебных заведений меняли свою профессию сразу по окончании учебного заведения.

Вкаждом государстве рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, культурных, трудовых традиций. Территории с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений социальных показателей, а для регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, именно фактор занятости имеет наибольшее значение для принятия решений о переезде на новое место жительства.

Сегодня в повестку дня решения проблем занятости встал вопрос о формировании принципиально новой модели занятости.

По мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, новая модель занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Отсюда вытекают новые требования к политике занятости. Выделяются два основных:

1.Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах.

2.Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда [9].

Сегодня на повестку дня решения проблем занятости в России встал вопрос о формировании принципиально новой модели занятости, ориентированной на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда. Важнейшим услови-

303

Демография

турных традиции, а также исторически сложившихся видов занятости;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В уже отмеченном Постановлении Правительства РФ 1998 г. выделены и такие важные аспекты политики занятости, как перераспределение работающих по формам собственности и расширение вторичной занятости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные» не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в ст. 4 Закона о занятости определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включал продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.

Рассмотрев проблемы занятости в России, обратимся к зарубежному опыту.

306

Глава VII. Трудовые ресурсы, занятость и рынок труда

Комитет по людским ресурсам и социальным делам ОЭСР разработал программу «О новых направлениях политики на рынке труда», закрепляющую принципы активной политики на рынке труда. С точки зрения Комитета, глобализация приводит к возрастанию взаимозависимости рынков труда и создает новый фон для проведения социальной политики и политики на рынке труда. Комитет согласен, что задачей грядущих десятилетий будет фокусирование политики на количестве и качестве рабочей силы и способности рынка труда реагировать на экономические и социальные изменения.

Хорошо продуманная политика на рынке труда часто имеет то преимущество, что достигает целей эффективности и справедливости одновременно. В то время как основной упор в политике делается на проблемы предложения рабочей силы, со стороны спроса рабочей силы продолжают играть свою роль специальные меры для неблагополучных слоев населения, идущие в ногу с социальными целями политики на рынке труда, в направлении постоянной занятости.

Речь идет о том, что большинство программ на рынке труда ориентированы на безработных и тех, кому грозит опасность стать безработными. Однако категории «Подготовка для занятого взрослого населения» и «Ремесленное обучение и родственные формы общей подготовки молодежи» не являются целевыми. Выделяя эти две категории, можно изолировать и количественно описать в приблизительном плане общие масштабы поддержки, предназначенной для безработных и других групп, сталкивающихся с проблемами при трудоустройстве.

Таким образом, программы для рынка труда могут быть сгруппированы в соответствии с характером главной политической цели следующим образом:

а) Программы, нацеленные на подыскание обычных рабочих мест для безработных и групп повышенного риска:

•подготовка безработного взрослого населения и групп повышенного риска;

•меры для безработной и неблагополучной молодежи;

309