28. Основные экономические субъекты местного хозяйства, их взаимодействие.

МХ означает взаимодействие между его тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, местное правительство.

1) В общей экономической теории под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта. В эту экономическую категорию часто включают кроме собственно семей также и некоторые организации, не занимающиеся производственной деятельностью: партии, профсоюзы, церковь.

С точки зрения теории развития МС важна социальная характеристика домохозяйства/семьи – как создание человека для общества.

В условиях информационного общества главной формой завершенных капиталовложений общества являются капиталовложения в человека.

Домашнее хозяйство является основой развития системы духовного производства, индустрии общественной культуры. Домашнее хозяйство/семья оказывает решающее воздействие и на развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания и т. д.). Важным условием роста потребления домашних хозяйств является развитие кредита – ипотечного, потребительского и.т.п.

Семья/домохозяйство является потребителем не только производимых в обществе товаров и услуг, но и главным субъектом отношений, определяющим само существование и движение экономики. В развитых странах четко просматриваются импульсы, которые домохозяйства дают росту экономики: 1) семьи накапливают товары длительного пользования, необходимые для ведения домашнего хозяйства, страховые и иные полисы на огромные суммы; 2) в результате гигантски увеличиваются активы и обороты банковской системы — ипотечных, коммерческих банков и страховых пенсионных фондов и т. д.; 3) высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где растут вложения в домохозяйства, в "человеческий фактор". И причина этого — в изменении его реальной ценности, а не в спекуляции; 4) резко возрастает прибыльность и курс акций фирм, создающих производственные коллективы из высококвалифицированных работников. И здесь закономерность устойчивого "отрыва" курса акций от балансовой стоимости производственных мощностей можно понять только с учетом накопления "человеческого капитала" фирм, их достижений и перспектив.

В российской экономике домохозяйства не стали еще реальным экономическим субъектом рыночных отношений, стоящим "на равных" с предпринимателями и государством. В лучшем случае их рассматривают как потребителей товаров и услуг, т. е. как население, получающее в ходе распределения в значительной мере через государственные каналы необходимые материальные и нематериальные блага (в виде услуг здравоохранения, образования, культуры и многих дру­гих услуг социального характера). Домохозяйства выглядят скорее как объект воздействия, а не полноправный субъект экономической деятельности.

2) Общая экономическая теория относит к предпринимательскому сектору всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. В эту категорию включаются промышленные и торговые фирмы, сельскохозяйственные и ремесленные предприятия, банки и другие кредитные институты и т. д.

Для местного сообщества важно оценить не столько эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии: 1) Критерий прибыльности (или убыточности) предприятия имеет принципиальное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и отчислений от их деятельности является важным источником пополнения местного бюджета; 2) Критерий занятости – в рыночной экономике обеспечение занятости населения — одна из самых насущных проблем. В связи с этим при оценке значимости предприятия для удовлетворения потребностей членов местного сообщества в работе наиболее важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны создаваемые рабочие места? с какими затратами для местного сообщества связано создание одного рабочего места на данном предприятии? 3) Критерий качества рабочих мест - рабочие места, создаваемые на предприятиях, принято делить на "хорошие" и "плохие". Понятие "хорошие" рабочие места связано прежде всего с уровнем заработной платы, "плохие" рабочие места обеспечивают минимальные заработки, связаны с неуверенностью человека в сохранении работы и т. д. 4) Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой – предприятия неодинаково используют природные и человеческие ресурсы. 5) Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики - акцент делается на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями и, следовательно, на его влияние на экономическую активность в местном сообществе. 6) Критерий пространственной интегрированности местного со­общества - связан с пространственным планированием в местном сообществе. Всякое решение о предоставлении земельного участка под предприятие или новую дорогу вызывает необходимость увязки с архитектурным обликом и местным ландшафтом района, города, его внешним благоустройством и сложившимися условиями жизнедеятельности населения.

Существуют также критерии доходности и критерии соц. значимости. Первый подразделяется на: доходный, окупаемый, бездоходный. Второй – на: высокой значимости, средней значимости, низкой значимости.

3) Общая экономическая теория не аппелирует понятием «местное правительство». В макроэкономике используется обобщенный термин государство. И гос-во действует как самостоятельный по отношению к домохозяйствам и предприятиям субъект. Отличительной чертой сектора "государство" является то, что он выполняет функции предоставления определенных услуг, предназначенных для общества в целом, и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Гос-во финансируется главным образом за счет принудительно взимаемых с остальных секторов налогов.

Принципиальное значение для анализа роли гос-ва (правительства) имеет значение: 1) гос-ва как такового, которое издает законодательные акты, определяет правила игры, осуществляет административное регулирование, т.е. действует как сила, внешняя по отношению к хозяйству; 2) гос-ва – собственника некоторых отраслей хозяйства и отдельных предприятий, непосредственно осуществляющего экономическую деятельность, т.е. выступает как экономический субъект.

С точки зрения разделения полномочий с национальными правительствами теория местных сообществ выделяет три основных типа местных правительств: 1) администрация - местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления. Право принятия решений, касающихся жизни местного сообщества, в конечном счете принадлежит центральному правительству; 2) агентство - в этом случае создаются местные органы с некоторой финансово-административной самостоятельностью. Центральное правительство делегирует свои полномочия этим органам власти, передает им некоторые функции. Местные органы получают определенную самостоятельность в своей деятельности, но остаются подконтрольны центру. 3) автономия - о передаче права принятия решений, постановки задач и создании автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власти.

Условиями, обеспечивающими автономность местного правительства являются: политическая автономия, правовая автономия, административная автономия, финансовая автономия.

Функции местного правительства: контроль за соблюдением законности и правопорядка, предоставляет услуги населению, представляет интересы МС.