2.2)Общие принципы организации гражданской обороны
Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также органов военного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах осуществляется председателями Советов народных депутатов, которые являются начальниками ГО.
ГО организуется по территориально-производственному принципу.
Территориальный принцип организации означает, что независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов народного хозяйства организационно входит в структуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены. Производственный принцип организации заключается в том, что ГО объектов народного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующих министерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях.
ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны.
Организация ГО предусматривает сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами.
ГО является не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.
Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие основные задачи:
координация деятельности территориальных подсистем, а также звеньев ведомственных и функциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданской обороны, штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ходе повседневной деятельности, при приведении их в различные степени боевой готовности, в период от мобилизования и выполнения задач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, поисково-спасательными службами на территории региона;
координация ведения гражданской обороны на территории региона;
координация действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидации региональных чрезвычайных ситуаций;
осуществление установленным порядком государственного надзора на территории региона за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;
организация региональных научно-прикладных исследований по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация разработки и реализации региональных программ, систем информационного обеспечения, контроля за реализацией в регионе федеральных целевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф (за исключением регионов, где имеются специальные органы управления МЧС России администраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф), а также защиту населения и территорий;
организация на территории региона обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
участие, содействие и контроль над созданием на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
рассмотрение и согласование смет потребности в денежных средствах субъектам Российской Федерации на оказание помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление функций финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правительства Российской Федерации, а также организации финансового и материально-технического обеспечения штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, соединений, воинских частей гражданской обороны на территории региона.
2.3)Структуры Гражданской обороны
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.
Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны
В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
В порядке проведения в жизнь ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ приняло ряд важных постановлений:
1)от 10.06.99.№620 «Положение о гражданских организациях гражданской обороны», которым определен перечень организаций создающих формирования, а также порядок их подготовки и деятельности.
2)от 10.07.99№782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО.» К таким организация относятся категорированные объекты с численностью работников:
до 500 чел. - 1 освобожденный работник;
от 500 до 2000 чел. - два - три освобожденных работника;
то 2000 до 5000 чел. - три - четыре освобожденных работника;
свыше 5000 чел. - пять - шесть освобожденных работника.
В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 200 чел. - один освобожденный работник;
С численностью работников менее 200 чел. - работа по ГО может выполняться по совместительству одним из работников организации.
3) от 10.06.99, №620 «Положение о гражданских организациях гражданской обороны» (ГОГО можно назвать синонимом - « формирования сил ГО и РСЧС» или просто « формирования»).
Такие формирования создаются по территориально - производственному принципу на базе организаций (далее « объектов»), независимо от их организационно - правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и объектов от опасностей , возникающих при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.
4) от 2.11.2000. №841 « Положение об организации обучения в области гражданской обороны»
Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:
а) изучение способов защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
б) совершенствование навыков в проведении АСДНР;
г) овладения приемами и способами действий по защите населения.
Этим постановлением все население страны разделено на следующие группы:
а) начальники ГО органов исполнительной власти;
б) должностные лица и работники ГО, а также начальники ГО объектов;
в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;
г) работающее население, не входящее в состав формирований;
д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
е) неработающее население;
Обучение является обязательным, бесплатным, дифференцированным и проводится в учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.
Руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на соответствующей территории или объекте - начальник ГО.
Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство ГО через органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (Постановление правительства РФ от 10.07.99 г. №782):
- на федеральном уровне - МЧС;
- на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС МЧС;
- в субъектах РФ (республики, края, области)- министерства, комитеты, главные управления по делам ГОЧС;
- в городах, районах - управления по делам ГОЧС;
- на объектах - штабы (отделы, секторы) по делам ГОЧС.
Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств, и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем данной службы.
По предназначению службы ГО классифицируются на :
А)Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта, на которую возлагается организация своевременного информирования руководящего состава, рабочих, служащих и населения об угрозе нападения или об авариях, а также ликвидация аварий непосредственно на сооружениях и сетях связи.
Б)Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (поликлиники) объекта. Начальник службы — главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований; накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств защиты; медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение. Оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения.
В)Служба противорадиационной и противохимической защиты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, пищеблоков, складов продовольствия от воздействия радиоактивных и отравляющих веществ, осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники. В чрезвычайных ситуациях ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации радиоактивного и химического заражения.
Г)Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны и народных дружин с целью поддержания общественного порядка.
Д)Противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Обеспечивает постоянную готовность к локализации и тушению пожаров, оказывает помощь службе противорадиационной и противохимической защиты в дезактивации и дегазации участков заражения.
Е)Служба энергоснабжения и светомаскировки организуется на базе службы главного энергетика. Обеспечивает бесперебойную подачу газа, топлива или электроэнергии на объект, планирует мероприятия по светомаскировке и подготовительные мероприятия первоочередных восстановительных работ на энергосетях.
Ж)Аварийно-техническая служба создается на базе производственного, технического отделов или отдела главного механика. Она разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; проводит неотложные работы по разборке завалов, локализацию и ликвидацию аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.
З)Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов и занимается расчетом укрытия рабочих, служащих и их семей; поддержанием убежищ и укрытий в готовности к приему укрываемых; организацией строительства защитных сооружений.
И)Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража). Обеспечивает перевозки рабочих и служащих из районов рассредоточения к месту работы; обеспечивает перевозку сил и средств к очагу поражения, проводит работы по обеззараживанию транспорта.
К)Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения и выполняет функцию обеспечения всеми материально-техническими средствами.
Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб, а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных задач являются формирования сил ГО и РСЧС (ГОГО).
Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта или территории, на которой они создаются.
На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут отсутствовать.
Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки, руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а также вывоза оборудования и имущества.
На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству. Примерный состав эвакогруппы:
- заместитель начальника ГО объекта по эвакомероприятиям - начальник эвакуационной группы;
- заместитель начальника группы;
- один- два технических работника.