религ. отн
.doc
РЕЛИГИОЗНАЯ ПОЛИТИКА РБ
Характеристика основных конфессий в республике
Республика Беларусь - многоконфессиональное государство, в котором зарегистрировано и действует 2 829 религиозных общин 25 конфессий и религиозных направлений, 142 религиозные организации общеконфессионального значения.
Государственно-церковные отношения в стране строятся на принципах уважения к чувствам верующих и неукоснительного соблюдения законодательства о религии и церкви.
Большинство религиозных организаций Беларуси осуществляют свою деятельность в духе межконфессионального взаимопонимания, что способствует гражданской стабильности белорусского общества,
Неоспоримо место в религиозной жизни страны, которое занимает Белорусская православная церковь, объединяющая более 80% верующих в республике и имеющая 1 315 приходов, в распоряжении которых находится 1092 православных храма.
В Беларуси укрепились позиции Римско-католической церкви.
Белорусский костел является одной из самых активных в республике конфессий, объединяет 433 общины, в распоряжении которых находится 410 культовых зданий.
Конфессия имеет прочную материальную базу, активно проводит значительную социальную и благотворительную работу непосредственно в общинах и через благотворительные организации. В республике хорошо известна деятельность благотвори тельного общества «Каритас», имеющего свои отделения во всех четырех епархиях. Они активно занимаются оздоровлением детей, оказывают помощь домам престарелых, интернатам.
Возросло количество протестантских религиозных организаций, которые представлены в республике 14 направлениями. Наиболее многочисленными из них являются объединения христиан веры евангельской - 482 общины. Взаимоотношения местных органов власти с ними отличаются корректностью и взаимным уважением. Религиозные организации оказывают благотворительную помощь верующим, нуждающимся прихожанам и социальным учреждениям.
В Беларуси насчитывается 44 иудейских религиозных общины, располагающих 8 синагогами.
Мусульманская конфессия представлена 24 общинами, которые располагают 7 культовыми зданиями.
Кроме того, в Республике Беларусь в начале 90-х гг. возникли и осуществляют свою деятельность в установленном порядке некоторые новые для нашей страны протестантские религиозные организации: христиане полного Евангелия (неопятидесятники), новоапостольская церковь. Также с середины 90-х гг. действуют немногочисленные общины мормонов, кришнаитов, бахай и др.
Государством проводится соответствующая работа по предупреждению деятельности так называемых деструктивных религиозных организаций, нарушающих действующее законодательство, а также права и интересы граждан.
У религии много функций: уравнивание всех - богатых и бедных - перед Богом; защита обездоленных, слабых и немощных; утешительство, психологическая поддержка любого верующего (компенсаторная функция); забота о душах живущих и умерших; прощение оступившегося человека через покаяние; объединение людей доброй воли ради мира и согласия на земле и т.д. Влияние Церкви на умы и сердца людей достаточно велико. Помимо главной своей заботы о возрождении духовного и нравственного здоровья народа, существенно расширились социальные функции Церкви: благотворительность, милосердие, просвещение, миротворчество. Государство не может с этим не считаться.
В Законе «О свободе совести и религиозных организациях» записано, что религиозные организации создаются для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей, и указано, какими видами деятельности они вправе заниматься: благотворительностью, производством и распространением религиозной литературы, созданием духовных учебных заведений и т.д.
МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В национальных законодательствах стран европейской цивилизации при признании общих норм международного права о «свободе мысли, совести и религии» сложились нетождественные подходы к государственно-конфессиональному строительству. В этой области выделяются, в частности, американская и западноевропейские модели.
Американской модели свойственны идеи равенства религий, формального отделения церкви и равной удаленности религий от государства. В США осуществляется свобода выбора вероисповедания и нет государственной религии, но в то же время существует тесный союз государства и религии. В целом США проблематично рассматривать в качестве государства, где в полной мере (в единстве свободы религиозного и атеистического самоопределения) реализуется свобода совести, поскольку она трактуется лишь как «свободное религиозное вероисповедание». Одновременно с отсутствием государственной (официальной) религии в США нет и понятия «традиционной религии», что объясняется социокультурной спецификой образования этой страны.
Западноевропейский подход реализуется в ряде моделей. Большинству стран свойственна дифференциация статусов религиозных организаций, выделение государственных религий или исторически традиционных конфессий, с которыми устанавливаются особые отношения. Существует практика заключения между государством и ведущими церквями специальных соглашений. Среди государств Европейского Союза могут быть выделены две основные группы в зависимости от правового решения вопроса о системе взаимоотношений государства и религии. В первую входят страны, в которых конституционные акты определяют государственную церковь: Великобритания, Дания, Греция, Финляндия и Швеция. Во вторую - страны, не имеющие государственной религии, но придающие особый статус (традиционная, официально признанная и т.п.) тем или другим конфессиям. Так, в Германии «специальный статус» имеет римо-католицизм и лютеранство, в Австрии «признаны законом» римо-католицизм, лютеранство, кальвинизм, православие, иудаизм, ислам. В Бельгии «официально признанные религии» - римо-католицизм, лютеранство, кальвинизм, православие, иудаизм, ислам, англиканство. В Испании специальные соглашения заключены с римско-католической церковью, Федерацией евангелических общин, Федерацией израильских общин и Исламской Комиссией. Италия имеет конкордат с римско-католической церковью, соглашения - с Союзом еврейских общин, лютеранской церковью и др. [Болоховский Н. Религия в государствах Евросоюза // Теократия. -2005. -№ 1.].
В конституционном развитии стран СНГ следует отметить последовательность в закреплении принципа отделения церкви от государства и отсутствие государственных религий, само существование которых ставит под сомнение полноценное осуществление принципа свободы совести. Конституции большинства стран Содружества либо прямо объявили себя светскими государствами (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Россия), либо заявили об отделении (независимости) церкви от государства (Молдова, Узбекистан, Украина, Грузия). В целом в конституционном праве стран СНГ, в сравнении с конституциями стран ЕС и США, закрепление свободы совести как свободы самоопределения в отношении религии отличается не только большей детализацией, но и в большей мере отвечает соответствующим международным нормам. При этом декларирование себя светскими государствами не исключает, как показывает пример России, признания особой роли определенных религий в истории и становлении культуры страны. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» декларирует «особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», одновременно заявляя об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих «неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Схожая модель сосуществования принципа свободы совести с признанием фактора традиционной религиозности характерна и для действующего законодательства Республики Беларусь.
Становление современного понимания свободы совести в Беларуси, тесно связанное с развитием государственно-конфессиональных взаимоотношений, происходит в XX в. В этом процессе могут быть выделены три основные периода со свойственными им особенными парадигмами свободы совести. В первом периоде (царская Россия) свобода совести была сужена до свободы вероисповедания, которая, в свою очередь, в полной мере предоставлялась лишь православной конфессии. Во втором периоде (советская история) свобода совести преимущественно реализовывалась в части атеистического самовыражения. После провозглашения Беларуси как суверенного независимого государства в республике стали вырабатываться свои правовые нормы государственно-конфессиональных отношений. Политика изоляции Церкви, которую на протяжении десятилетий проводило государство, ушла в прошлое. Снят запрет на религиозную пропаганду. Атеистическая пропаганда, лишившись государственной поддержки, заглохла сама собой. На смену политике изоляции Церкви пришла политика плодотворного сотрудничества, юридически оформленного и закрепленного. В период суверенной Республики Беларусь свобода совести определяется в своей понятийной полноте, как свобода религиозного и нерелигиозного самоопределения. В ходе этого периода использовался как опыт либеральной модели (на примере США), так и практика западноевропейских стран. Это определило выделение двух этапов развития современных государственно-конфессиональных отношений: 1) первой половины 1990-х гг. и 2) со второй половины 1990-х гг.
Законодательные акты Республики Беларусь уже первой половины 1990-х годов соответствовали нормам международного права в области прав человека. Закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (1992) создал благоприятный, либеральный правовой климат для религиозной деятельности. Была определена облегченная процедура обретения религиозными организациями прав юридического лица, и в целом они получили возможность практически беспрепятственного осуществления культовой и внекультовой деятельности. При этом законодательство установило режим равной статусности для всех религиозных организаций независимо от их влияния и значимости в историко-государственном и социокультурном развитии Беларуси. Одновременно государство фактически отказалось от регулирования конфессиональных процессов.
Во второй половине 1990-х гг. в сознании части политической и интеллектуальной элиты происходит переосмысление стратегии государственно-конфессионального строительства. В соответствии с положениями Конституции в 1995 году и 2002 году в ранее действующий закон были внесены изменения и дополнения. Закон изложен в новой редакции и получил название «О свободе совести и религиозных организациях». Законодательно утверждается более прагматичная модель конфессиональной политики. Она предусматривает сохранение равенства религий перед законом, но учитывает их исторически сложившийся общественный статус, степень влияния на формирование социокультурных традиций. Были созданы правовые основания для усиления влияния государства на конфессиональную ситуацию. Гарантии прав гражданина на свободу совести в Конституции и Законе «О свободе совести и религиозных организациях» (2002) соответствуют положениям международного права и документам европейских политических структур. Законодательство Беларуси, отличается последовательностью в закреплении принципа свободы совести в его понятийной полноте - признании права как религиозного, так и атеистического самоопределения граждан.
Проблема равенства религий сводится не только к юридическому равенству религий перед законом. Помимо юридического аспекта существует культурно-исторический аспект. И если юридическое равенство религий бесспорно для любого демократического государства, то равенство в культурно-историческом смысле - нет. В культурно-историческом плане равенство религий означало бы их равнозначимость, а этого нет в культуре истории Беларуси и других стран Европы. Европейская правовая традиция выделяет исторически традиционные конфессии и оговаривает право государства на преимущественное сотрудничество с ними. Именно это подчеркивается в Законе «О свободе совести и религиозных организаций», где признается определяющая роль православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Выступая 23 октября 2003 г. на встрече с членами Синода Белорусской православной церкви, Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко отметил, что «...Православная церковь - основа конфессионального мира и стабильности в нашем обществе».
В 9 статью внесено дополнение: «Государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь». Но не указано, какие цели будут преследовать эти соглашения, каких сторон деятельности религиозных организаций они будут касаться, кто будет финансировать планируемые мероприятия, с какими организациями можно будет заключать соглашения и т.д. Эта норма уже применяется на практике. В соответствии с ней 12 июня 2003 года подписано соглашение «О сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью». Подобные соглашения подписаны между областными органами власти и епархиальными управлениями. В соглашении определено, что приоритетным направлением сотрудничества является общественная нравственность, воспитание и образование культура и творческая деятельность, охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, здравоохранение, социальное обеспечение, милосердие, благотворительность, поддержка института семьи, материнства и детства, попечение о лицах, находящихся в местах лишении свободы, воспитательная, социальная и психологическая работа с военнослужащими, охрана окружающей среды. Государство оказывает Православной церкви содействие в решении вопросов, возникающих при осуществлении ее деятельности.
В рамках Программы мер по реализации «Соглашения о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью». проводится реальная работа. Строительные организации области оказывают помощь в завершении строительства и ремонте культовых зданий, а также в благоустройстве прилегающих территорий. Тарифная ставка земельного налога и налога на недвижимость для религиозных организаций была уменьшена на 50%. Имеется опыт сотрудничества Православной церкви с системой образования – это Свято-Евфросиньевские и Кирилло-Мефодиевские чтения, открытие в составе Белорусского государственного университета Института теологии имени святых Кирилла и Мефодия. Во многих школах работают факультативы «Основы православной нравственности» по программе рекомендованной Национальным институтом образования. Священнослужители приглашаются на мероприятия воспитательного характера, проводимые в школах, колледжах, ПТУ, где выступают с лекциями о вреде наркомании, алкоголя. Во всех лечебно-профилактических учреждениях организован допуск церковнослужителей в отделения и палаты для бесед с больными. В ряде больниц и ИТК для проведения богослужения открыты молельные комнаты.
Право на особые отношения с культурообразующей религией не является нарушением принципа равенства религий в юридическом смысле. Целесообразно и полезно сотрудничество государственных органов и иных религиозных организаций. Данное Соглашение не ограничивает права других конфессий в совершенствовании их отношений с государством.
«Занимая открытую конструктивную позицию в межконфессиональном диалоге, Римско-католическая церковь содействует поддержанию спокойствия и стабильности в нашей республике... И у нас одни задачи -мир, созидание, прогресс, духовное богатство и процветание нашей страны», - подчеркнул Глава государства, выступая 21 октября 2004 г. на встрече с членами Конференции католических епископов.
Государственные органы развивают конструктивные отношения с Католической церковью. Например, по поручению Главы государства Министерством культуры, Мингорисполкомом принимаются меры по реставрации настенных росписей Архикафедрального костела Пресвятой Девы Марии в г. Минске. На эти цели выделено более 500 млн. руб.
Что касается вопроса обучения детей религии, то законодательством установлен определенный порядок организации такого обучения. В Законе записано, что для религиозного просвещения детей и взрослых зарегистрированные религиозные организации вправе создавать учебные группы и воскресные религиозные школы. Учреждения образования могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями. Определен и порядок их регистрации, где указано, что для государственной регистрации духовных учебных заведений религиозные объединения подают в регистрирующий орган заявление, справку о наличии необходимых учебных помещений, обеспеченности преподавательскими кадрами, имеющими соответствующее образование и владеющими государственными языками.
В соответствии с Законом духовные учебные заведения отнесены к религиозным организациям и на них распространяются все нормативные акты, касающиеся деятельности религиозных организаций. В Законе целесообразно было бы выделить отдельную статью о духовных учебных заведениях, в которой записать, какие объединения имеют право создавать духовные учебные заведения, какие условия приема слушателей, на каком языке организован процесс обучения. Сегодня трудно объяснить, почему в Беларуси, где государственными языками являются белорусский и русский, в Гродненской духовной семинарии преподавание ведется на польском языке?
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СВОБОДУ СОВЕСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Свобода совести -- это право каждого человека самостоятельно, без какого-нибудь принуждения решать вопрос: руководствоваться ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них.
В понятие «свобода совести» включают следующие характерные черты:
-равенство всех религий;
-обеспечение фактического равенства и равноправия верующих и неверующих граждан перед законом;
-исповедование любой религии по своему выбору и распространение ее идей;
-неисповедование никакой религии;
-изменение религиозной принадлежности и убеждений;
-отправление религиозных культов как единолично, так и сообща;
-ведение атеистической пропаганды.
Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 18) записано: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими публичным и частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».
В Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Организацией Объединенных Наций в 1966 г. (ст. 16) отмечается:
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
Что касается проблемы обеспечения свободы совести в Беларуси, то заметим, что в стране много сделано в этом отношении. За прошедшие 15 лет произошло религиозное возрождение, определена государственная политика в сфере свободы совести. Проведены важные вероисповедальные реформы, государство оказало содействие в строительстве многочисленных церквей, костелов и других религиозных зданий. Принят Закон о свободе совести и религиозных объединениях.
В Конституции Республики Беларусь (ст. 16) записано: «Религии и вероисповедания равны перед законом»; в ст. 31: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».
Подлинная свобода совести, по нашему убеждению, должна обязательно содержать два таких положения, как свободу религиозных убеждений и свободу в своем мышлении и поступках не принимать во внимание религию. Не должно быть практики как государственного атеизма, так и практики насильственного принуждения к религии оно всегда разрушительно и отталкивает. Выдающийся русский философ В.Соловьев писал: «Закрепощение людей к православию лишает русскую церковь нравственной силы, подрывает ее внутреннюю жизнестойкость. Оружие церкви есть слово, но можно ли бороться с противником, у которого крепко связаны руки?». Это было сказано более ста тому назад философом, который считался религиозным и был заинтересован в распространении христианства в массах. Но он прекрасно понимал – то, что навязывается силой, вне конкурентной борьбы, не только лишается нравственной силы, но и рискует не найти поддержки со стороны тех, кому это адресуется.
Принципиальное значение имеет соблюдение такой правовой гарантии свободы совести, как отделение государства от церкви и религиозных организаций от государства. Прежде всего, речь идет о принципе взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга. Государство не вмешивается в административные, вероучительные и богослужебные дела Церкви. Государство не пользуется методами государственного контроля или принуждения при определении гражданами своего отношения к религии; обеспечивают право каждого гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и гарантируют полное равенство граждан в правах и обязанностях независимо от отношения к религии; не вмешиваются в деятельность религиозных культов, поскольку это не сопровождается нарушением законов и посягательствами на личность и права граждан Республики Беларусь; охраняют законную деятельность религиозных организаций и права верующих на отправление религиозных культов; обеспечивают право граждан на неисповедование никакой религии и беспрепятственное высказывание своих атеистических убеждений. Это означает также, что религиозные организации лишены права вмешиваться в дела государства, в политическую борьбу, деятельность политических партий и т.п.
В 9 статье «Государство и религия» записано, что «государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь». Такая запись была и в ранее действующем законе. Но в Законе 1992 года в этой же статье была запись: «Государство не финансирует деятельность религиозных организаций». В Законе 2002 года такой записи нет. Выходит, что запрета на такое финансирование нет и государственные органы могут финансировать деятельность религиозных организаций. В связи с этим возникает много вопросов: кто может оказывать такую помощь, на какие цели, из каких источников, кто и как будет контролировать использование выделяемых средств?
Отделение школы от церкви исключает влияние религиозных организаций на учебно-воспитательный процесс в системе образования. В Законе «О свободе совести и религиозных организациях» записано: «Национальная система образования в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии». В то же время гражданам предоставляется право обучать и обучаться религии частным образом.
Однако следует заметить, что вопрос о взаимоотношении системы образования и религиозных организаций является полемичным. Некоторые ученые и преподаватели не согласны с такой законодательной нормой. Они предлагают ввести в учебных заведениях преподавание религии. В одном из пособий для руководителей учреждений образования выдаются рекомендации, как это сделать. Если закон прямо не запрещает религиозное образование в школе, значит, надо поступать по принципу: «что не запрещено законом, то разрешено». Руководство школы само должно решать вопрос, как организовать преподавание религии в школе. Учитывая активизацию деятельности новых религиозных движений и деструктивных сект, во всех учебных заведениях предлагается ввести курс религиоведения, подготовить и издать качественные и доступные для учащихся и студентов учебные пособия. В педагогических учебных заведениях целесообразно готовить преподавателей религиоведения.
Вряд ли конструктивной и перспективной является концепция религиозного (более того - лишь православного) нравственного воспитания подрастающих поколений Беларуси. Здесь есть место диалогу и дискуссиям. Исторический опыт свидетельствует, что насаждение в учебных заведениях Закона Божьего в царской России больше порождало инако-, свободомыслие, чем богопослушание. Вообще, несмотря на огромный опыт нравственного воздействия на массы, церковь имела успех тогда, когда заботилась о «душе человека», о его богоугодности, а не об идеологическом обеспечении государственной политики.
Стремление некоторых государственных органов народного образования и просвещения внедрить в учебно-воспитательный процесс предметы для изучения христианских моральных ценностей (преимущественно в русле православия) по сути такое же волюнтаристское, как и большевистское безбожие. Сохранение принципа отделения религиозных организаций от государства обеспечит взаимный суверенитет и религиозных организаций, и государства путем разграничения их функций и охраны от вмешательства в сферы собственной компетенции, обеспечит правовой характер их взаимоотношений.