Филянина УП

частного характера в отдельных статьях, тогда как, например, Декларация независимости начинается с естественных прав человека. Данная недоработка Основного закона отнюдь не была случайной: она отражала политический компромисс, достигнутый на Конституционном Конвенте между представителями рабовладельческих штатов и теми, кто в интересах создания единого государства согласился не упоминать в Конституции неотъемлемые права человека, провозглашенные в Декларации независимости. Объяснялось это следующим образом: поскольку речь идет о естественных правах человека, то государство и Конституция, которая определяет устройство этого государства, не могут и не должны превращать эти права в юридическую норму.

Иной позиции придерживались представители демократического крыла, которые стремились закрепить в Конституции передовые идеи американской революции. Так, Мэдисон при поддержке Джефферсона разработал Кодекс прав человека и в 1791 году предложил 12 дополнений (поправок), где перечислялись основные права и свободы граждан, гарантируемые Конституцией. Эти дополнения (amendment – корректирующее дополнение) были приняты Конгрессом США. 15 декабря 1791 года 10 из этих поправок после ратификации штатами вошли в силу как «Билль о правах».

Сущность естественно-правового понимания прав и свобод человека, лежащая в основе Билля о правах, заключается в том, что государство в лице своих органов может лишь ставить пределы свободам человека, но прав или свобод государство не предоставляет, следовательно, главная задача государства – минимальное вмешательство в естественные права и свободы человека. Исходя из этого тезиса и формулируются правовые способы фиксации прав и свобод. Именно поэтому правовые акты закрепляют то, что запрещается делать человеку. Из этой же доктрины вытекает общедозволительный принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом».

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите даты открытия и закрытия Филадельфийского Конвента.

2.Каков итог работы Конституционного Конвента?

3.Сколько делегатов поставили свои подписи под текстом Конституции?

4.В каком составе была принята Конституция США?

5.Что такое «Трактаты федералиста»?

6.Какие условия ратификации Конституции США?

7.Что собой представляет флаг США?

8.Кто такие «отцы-основатели» Америки?

9.Какова формула избрания Президента США?

41

10.Сколько длилась американская революция?

11.Каков состав выборщиков в коллегии выборщиков при избрании Президента США?

12.Кто является председателем Палаты представителей?

13.Какие дворянские титулы жалуются в США?

14.Когда начинаются сессии Конгресса США?

15.Кто председательствует при осуществлении суда в порядке импичмента Президента США?

16.С какого года конституционный надзор осуществляется Верховным Судом США?

17.Почему федерация симметричная?

18.Какова формула выборщиков при избрании Президента США?

19.Кто может быть избран Президентом США?

20.Что представляет собой федеральный округ Колумбия?

21.Что понимается под изменой США?

22.Что представляет собой процедура инаугурации?

3.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

3.1. Классификационная характеристика Конституции

Конституционное право этой страны обладает рядом существенных особенностей: здесь нет не только единого нормативно-систематизиро- ванного акта, но и единой процедуры принятия конституционных норм [3, 12, 15]. Ее заменяет совокупность правил двоякого рода.

В первую группу обычно включают статуты как акты парламента, принятые на протяжении столетий, многие из которых сохраняют силу лишь частично. Число парламентских актов конституционного характера превышает четыре тысячи, и они направлены на различные стороны государственной власти и управления. К этой же группе относятся и судебные решения – прецеденты, особенно палаты лордов как высшей судебной инстанции, решения которой имеют обязательный характер для всех судов.

Во вторую группу включают неписаные нормы, обычаи, сложившиеся в практике государственной деятельности, например правила о назначении министров, о коллективной ответственности Кабинета Министров, о роспуске парламента. Эти правила довольно устойчивы, объясняется это обычно традиционалистским укладом английской жизни и мировоззрением. К этой же группе относят и труды крупных ученых-юристов, в

42

которых содержатся описания, обобщения и оценки писаных и неписаных конституционных норм, которые используются при решении кон-

кретных дел – доктринальные источники.

В стране отсутствует писаная конституция. Это значит, что не существует такого закона или совокупности законов, которые бы были официально объявлены основными законами страны. Наличие неписаной конституции не умаляет ее юридической сущности. Юридическая конституция Великобритании включает в себя самые разные источники, правда, критериев, по которым тот или иной источник права следует отнести к составным частям конституции, не выработано. Конституция считается неписаной, так как, наряду с письменными документами, составной частью конституции являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют вопросы заседаний парламента. Эти вопросы подчас носят скорее обрядовый характер, например поиск бочек с порохом в подвалах парламента, начатый по традиции еще во времена Кромвеля; или насильственное водворение председателя нижней палаты – спикера – на его почетное место. Эти вопросы могут носить и принципиальный характер: например право отлагательного вето монарха, который, согласно конституционному обычаю неприменения монархом, соответственно не применяется на практике.

Конституция Великобритании состоит:

–из статутов;

–судебных прецедентов;

–конституционных обычаев;

–доктринальных источников.

Статут (от лат. statuere постановлять, решать) означает, во-пер- вых, устав учреждения или организации; во-вторых, – это законодательные акты в отдельных государствах; в-третьих, – это положение о государственном знаке отличия – ордене. Для нас важно второе значение статута. В конституционном праве Великобритании под статутом по-

нимается акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в

соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом.

Законы в Великобритании называются актами. Все акты обладают одинаковой юридической силой. Этот факт, наряду с отсутствием писаной конституции, – одна из причин отсутствия института конституционного контроля.

К числу конституционных актов принято относить следующие стату-

ты [8]:

– Великую хартию вольностей 1215 г. (от лат. Magna Carta), которая регулировала вопросы взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати;

43

–Хабеас корпус акт (Habeas corpus act) 1679 г., который предусматривал судебные гарантии личной свободы;

–Билль о правах 1679 г.;

–Акты о престолонаследии 1701 г.;

–Акт об объединении с Шотландией 1706 г.;

–Акты о Парламенте 1911 и 1941 гг.;

–Акты о Палате общин 1978 г.;

–Акты о народном представительстве, регулирующие вопросы избирательного права;

–многие др.

Как правило, существует несколько десятков конституционных актов

иоколо трех с половиной сотен законов. В реальности многие акты средних веков и более позднего периода, хотя и публикуются как конституционные документы, однако не являются действующими, поскольку их положения поглощены или отменены более поздними документами.

Судебный прецедент – это решения по конституционным вопро- сам высоких судов (Апелляционного, Высокого и других), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел. Ре-

шения судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах, это относится к общим королевским вестминстерским судам. Совокупность таких прецедентов получила название общего права. В этой совокупности есть и прецеденты конституционного значения.

Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики. Эти нормы корректируют «несправедливые» правовые нормы. Общее название этого права – «право справедливости».

Таким образом, две ветви судебных решений – собственно судебные

ина нормах морали – объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными же прецедентами регулируются вопросы, относящиеся к привилегиям короны и правам граждан (подданных).

Конституционный обычай, или конвенционные нормы, соглашения имеют более существенный характер, нежели прецедент. Они сложились в практической деятельности высших органов государства, но не судов. Конституционные обычаи определяют, например:

–неприменение монархом права отлагательного вето;

–порядок формирования правительства;

–организацию и роль кабинета министров, их статус;

–и др.

Доктринальные источники представляют собой мнения выдаю- щихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, суды в тех случаях, если наблюдается пробелы в конституционном регулировании.

44

Характеризуя содержание конституции, следует отметить ее фрагментарный характер. Это означает, что различные источники конституции регулируют отдельные вопросы, причем частично. Более того, такие важнейшие вопросы, как общественный строй, политические партии, со- циально-экономические права и многие другие в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.

Однако Конституция Великобритании – гибкая. Это позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Причем в связи с почтением к традициям эти изменения не нарушают сложившихся норм благодаря использованию так называемых юридических фикций. Начиная с XVII в. осью государственного развития является «сбалансированная конституция», сочетающая в себе элементы монархии, аристократии и демократии и обеспечивающая ограничение властей правом. Конституционализм рассматривается не только как сумма «строгих норм», но и как отражение ценностей, таких, как политические (господство права, разделение властей, парламентское верховенство), юридико-консолидирующие (федеральные и унитарные элементы, образование Британского содружества наций, сочетание национального права и права Европейского сообщества).

Английское конституционное право отмечает ряд конституционных институтов. Великобритания является монархией, права́Короны очень широки и охватывают все сферы государственной деятельности. Однако фактически они намного у́же, потому что большинство полномочий Короны осуществляет Кабинет министров, в частности премьер-министр. Английские юристы считают эффективным секретом британской Конституции единение исполнительной и законодательной властей. Почти все законопроекты исходят от Правительства Великобритании.

Особых требований к порядку изменения законов, которые считаются конституционными, не существует. Роль законов, их влияние и сила измеряются только их авторитетом.

3.2. Конституционный надзор (контроль)

Конституционный контроль – это особый вид государственной деятельности, который направлен на проведение действий по согласованию всех нормативно-правовых актов и Основного закона государства. Поэтому смысл конституционного контроля заключается в проверке актов на предмет соответствия их нормам Основного закона. Поскольку Основной закон страны не обладает писаным характером, постольку провести контроль на предмет соответствия невозможно. По этой причине в данном государстве институт конституционного контроля в привычном для нас виде отсутствует.

45

3.3. Конституционная характеристика государства

Великобритания, согласно Конституции, обладает рядом характери-

стик [3, 9, 15]:

–по форме правления Великобритания – парламентарная монархия, где монарх играет роль символа государства, а правительство ответственно перед парламентом. Здесь действует классическая формула: «Монарх царствует, но не правит». Более того, акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после того, как они будут контрассигнованы соответствующим министром или премьер-министром;

–по форме государственного устройства Великобритания – сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов (Уэльс и Шотландия), построенное на актах-униях; бывшие британские колонии носят название зависимых территорий; они имеют различный статус, но не имеют суверенитета и не имеют избираемых. Власть осуществляется лицом, которое назначается центральной властью – метрополией. Во владении Великобритании (2009) наибольшее количество таких территорий, в том числе: Гибралтар, остров Ангилья, Бермудские острова, Британские Вирджинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, остров Монтсеррат, остров Питкерн, остров Святой Елены, острова Теркс и Кайос. Управление здесь строится на основе специального документа, который даруется британскими властями, т. е. октроируется. Во главе управления стоит губернатор, назначенный британским правительством; помогает губернатору осуществлять полномочия квазизаконодательный орган – законодательный совет –, часть членов которого избирается населением, а другая часть назначается губернатором, или часть членов совета – это те, кто входит сюда по должности.

–по форме политического устройства – это государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы;

–государство не является светским, так как глава государства – глава англиканской церкви;

–государственная власть осуществляется согласно принципу разделения власти.

3.4.Конституционная модель государственной власти

Монарх. 17 июня по всей Великобритании отмечается государственный праздник – день рождения короля, причем, этот день не зависит от реального дня рождения царствующего монарха [7, 15]. Например, день рождения Королевы Елизаветы приходится на 21 апреля, таким образом, страна дважды в год чествует главу государства.

46

Царствующая королева вступила на престол 6 февраля 1952 года; коронация состоялась в июне 1953 года. Полный официальный титул королевы звучит так: «Ее Высочайшее Величество Елизавета Вторая, Божьей милостью Королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других ее Царств и Территорий, Глава Содружества, Защитница Веры, Самодержица Орденов Рыцарства».

Функции монарха:

–созыв, продление и роспуск парламента;

–назначение и отставка премьер-министра;

–утверждение законов;

–право помилования;

–возведение в пэрство и дарование рыцарских титулов.

Однако осуществлять эти функции монарх вправе по совету премьерминистра или по решению парламента. Даже если королевский двор выразит пожелание сделать лорда Х герцогом, а премьер-министр скажет «нет», лорд Х герцогом не станет. Члены королевской семьи, как утверждают «авторитеты права», должны стоять «вне политики» и выдерживать строжайший «нейтралитет» между партиями и сторонами. С 1707 года ни один король ни разу не отказался санкционировать законопроект вопреки воле парламента. С 1783 года монарх не рискнул уволить в отставку ни одного премьер-министра. С тех пор, как король по своей инициативе распустил парламент и назначил новые выборы, прошло более века. Все это подтверждает мысль о традиционности и консерватизме британской монархии.

Календарь ее величества как королевы и главы государства расписан скрупулезно на год, а то и на два вперед. Ее визиты планируются с точностью до минуты. Известен афоризм: «Королева никогда не опаздывает». Каждый вторник премьер-министр отправляется в Букингемский дворец и там информирует ее о событиях.

Обе главные политические партии ревностно оберегают корону как символ «незыблемости» британской политической системы. Консерваторы, тесно увязанные с титулованной аристократией, никогда на нее не покушались. Лейбористы еще в 1923 году на своей конференции провалили резолюцию, которая предлагала установить республиканский строй в 3 694 000 голосов против 386 000 голосов.

К вопросу смены формы правления с монархии на республику вернулись в 2000 году, проведя общегосударственный референдум. Однако налогоплательщики – подданные ее королевского величества – граждане – высказались против смены и согласились впредь содержать дорогостоящий королевский двор и оплачивать цивильный лист. Институт монархии стоит крупных финансов. Около 800 тысяч фунтов стерлин-

47

гов (ф.ст.) требуется на содержание трех дворцов: Букингемского, Виндзорского, Холируудхауза. Королевские ВВС обслуживают из своего бюджета 5 самолетов и 2 вертолета, которые находятся в постоянном распоряжении двора. Затрат требуют королевские поездки, почта и телефон. Королевский ВМФ содержит яхту королевы, постройка которой стоила 2 млн. ф.ст., а её содержание, включая команду из 250 человек, обходится в 380 тыс. ф.ст. в год. Таким образом, более 2 млн. ф.ст. в год обходится двор казне. Однако будем помнить, что все доходы от коронных земель и владений поступают в казну.

Монархию сопровождают пышные, церемониальные процессии:

–коронации, хотя они относительно редки.

–торжественный выезд королевы на открытие сессии парламента, который заслуживает особого внимания. Первый вторник ноября каждого года появляется королевский кортеж: золоченный королевский экипаж, шестерка попарно запряженных белых лошадей, шитые золотом камзолы лакеев на запятках, колоритные средневековые мундиры драгун, их до блеска начищенные медные каски. Королева шествует в палату лордов и занимает место на троне, герцог Эдинбургский – кресло по правую руку, принц Уэльский – кресло по левую руку. Пэрам предлагается сесть, а королевский посланец направляется к закрытым дверям палаты общин, чтобы пригласить ее членов выслушать тронную речь. Палата ревностно относится к своим правам и посланца допускает лишь после троекратного стука. Депутаты во главе со спикером, премьерминистром и лидером оппозиции шествуют к дверям палаты лордов. Так, стоя в дверях, ведущие члены палаты (не больше двух десятков) внимают высочайшим словам. Тронная речь зачитана. Сессия парламента открыта. Королевский кортеж возвращается во дворец, депутаты –

впалату общин [7].

Статус монарха различает теоретическую и практическую стороны. Теоретически монарх выступает: источником значительной доли государственной власти и главой государства; главой исполнительной власти; составной частью парламента. В реальности же монарх не участвует в законодательстве и не обладает исполнительной властью.

Монархия в Великобритании наследственная. Здесь применяется кастильская система наследования, когда трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет – к старшей дочери. Традиционный способ кастильской системы указывает, что преимуществом пользуется потомок мужского пола, так как существует формула: «Младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой». Монарх выступает символом единства нации, преемственности государства, гарантией стабильности в обществе. В силу этого к монар-

48

шей семье всегда пристальное внимание; для монарха важна безупречная репутация, необходим образ безукоризненного семьянина, человека, занимающегося благотворительностью, который должен выступать во всех смыслах самым достойным гражданином страны.

Монарх – лицо неприкосновенное, которое не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности; он не может быть задержан; он политически нейтрален; он не является членом какой-либо политической партии; он не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством, так как за монарха отвечают его министры (неслучайно страной руководит «правительство его/ее Величества»).

Монарх обладает королевской прерогативой – т. е. совокупностью юридических полномочий британского монарха. Это – исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебными прецедентами и не зависящие от воли парламента. Всё это монарх осуществляет по указанию правительства, а точнее, – премьер-министра.

Различают и так называемые «спящие полномочия» монарха. Эти полномочия в обычной жизни не применяются, однако в кризисной ситуации их можно осуществить. Классическим примером может выступить право короля Великобритании назначать премьер-министра в том случае, если места в парламенте после выборов разделились пополам и нет доминирующей партии. Например, избрано от одной и от другой партии одинаковое количество членов. В такой ситуации монарх вправе назначить премьер-министра. Так, в 60-е годы было несколько случаев, когда избиратели равным образом доверяли и лейбористам, и консерваторам. Тогда королева Елизавета использовала «спящие полномочия» и назначила премьер-министром – Гарольда Макмиллана. Такое назначение король предваряет соглашением с Королевским Тайным Советом, поэтому справедливо считается, что и «спящие полномочия» реализуются по указанию другого органа. Так, королева выбрала Макмиллана из двух претендентов в консервативной партии после совета с опытными политиками Британии У. Черчиллем и лордом Солсбери.

Монарх является составной частью парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В тронной речи монарха излагается программа действий на предстоящий год. Однако, текст тронной речи готовится премьер-министром и монарх не вправе изменить в нем ни слова. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, но только по указанию правительства.

Монарх назначает премьер-министра. Фактически же премьерминистром становится лидер политической партии, которая победила на

49

выборах в палате общин, так как правительству требуется получить вотум доверия парламента, т. е. голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому реально монарх только оформляет волю партийного большинства в парламенте. В том случае, если правящая партия в силу разногласий не может выдвинуть единого кандидата или партия не располагает явным большинством, то решение принимает монарх самостоятельно.

Монарх обладает прерогативами личного характера, которые включают:

–королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул);

–королевский двор: лица, которые обслуживают короля и членов его семьи;

–цивильный лист – ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора;

–освобождение от уплаты налогов;

–недвижимую собственность (земли, дворцы, которые могут приносить доход, но не подлежат продаже);

–держатели ценных бумаг;

Законодательная власть.

Парламент Великобритании состоит из трех палат: палата общин (нижняя палата), палата лордов (верхняя палата) и присутствующий там монарх, который считается третьей палатой британского парламента.

Вестминстер (палата общин) – символ законодательной власти. Палата общин насчитывает 630 депутатов. Палата общин законодательствует. Она вправе вызывать любого гражданина в качестве свидетеля, допрашивать государственных служащих, наказывать редакторов газет, интерпретировать законы. Палата общин вправе продлить срок собственных полномочий, ограниченный парламентским актом 1911 года пятью годами. Порядок в палате общин поддерживают 26 полицейских, 32 швейцара, 250 служителей.

Непарламентскими выражениями в палате общин считаются «лицемер», «убийца», «гавкающая собака», «свинья», «ханжа», «мошенник», «негодяй». В случае проявления грубости в палате общин со стороны депутата спикер потребует взять свои слова обратно, а также может обратиться с просьбой применить силу к нарушителю порядка. Главным парламентским организатором политических фракций выступает так называемый «хлыст»

– «серый кардинал» лидера фракции; именно он указывает на то, как следует голосовать по обсуждаемым в палате общин вопросам.

В структуре палаты общин различают множество комитетов, где предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования, среди них различают постоянные и временные комитеты.

50