Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfческих партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, размещаются в той же последовательности, что и в избирательном бюллетене. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, то голосование на выбо- рах депутатов Государственной Думы по решению ЦИК РФ откладыва-
ется на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих изби- рательных действий.
Особую роль законодатель усматривает в деятельности доверенных лиц политических партий. Дело в том, что политическая партия, выдви- нувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 до- веренных лиц. Указанные лица регистрируются ЦИК РФ в течение трех дней со дня поступления письменного представления политической пар- тии о назначении доверенных лиц вместе с заявлением самого гражда- нина о согласии быть доверенным лицом, но не ранее принятия реше- ния о заверении федерального списка кандидатов, выдвинутого соот- ветствующей политической партией. В представлении о назначении до- веренных лиц указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего пас- порт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность, адрес места жительства каждого доверенного лица.
Доверенными лицами не могут быть граждане РФ, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государст- венные или выборные муниципальные должности, главы местных адми- нистраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, нахо- дящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть на- значены доверенными лицами при условии их освобождения от испол-
нения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, находящегося на го- сударственной или муниципальной службе, осуществляется при условии представления копии соответствующего приказа (распоряжения) об ос- вобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска) в ЦИК РФ. Доверенные лица получают в ЦИК РФ удо- стоверения. Причем, работодатель обязан предоставлять доверенному
лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на период осуществления им своих полномочий.
Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в поль- зу назначившей их политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя. Политические партии, назначившие доверен- ных лиц, вправе в любое время отозвать их и назначить других дове- ренных лиц, уведомив об этом ЦИК РФ, которая аннулирует выданные отозванным доверенным лицам удостоверения. Доверенное лицо впра-
51
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ве в любое время по собственной инициативе сложить с себя полномо- чия доверенного лица, вернув в ЦИК РФ выданное ему удостоверение и уведомив об этом назначившую его политическую партию.
Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации ЦИК РФ и заканчиваются с утратой своего статуса всеми кандидатами, вклю- ченными в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, назначившей доверенных лиц, не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а если по жалобам, поданным на нарушения требований федерального закона, ведется судебное разбирательство, – не позднее дня вступле- ния в законную силу решения суда.
Регистрация доверенного лица аннулируется ЦИК РФ в случае при- обретения им статуса, несовместимого со статусом доверенного лица. О принятом решении соответствующая политическая партия уведомляет- ся в трехдневный срок со дня принятия решения.
Пассивное избирательное право не может рассматриваться в виде обязанности, поэтому предусмотрена процедура выбытия кандидатов и отзыв федеральных списков кандидатов Кандидат вправе в любое вре- мя, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае нали-
чия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах депута- тов Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов, в который он включен, подав письменное заявление в ЦИК РФ. Указан-
ное заявление не подлежит отзыву. На основании этого заявления ЦИК РФ не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня
голосования в течение суток исключает кандидата из соответствующего федерального списка кандидатов.
Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за
пять дней до дня голосования отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политиче- ской партии, подав письменное заявление в ЦИК РФ. Указанное заявление также не подлежит отзыву. Политическая партия вправе исклю-
чить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, зарегистрированного ЦИК РФ не позднее чем за 15 дней до дня голосования39.
Не допускается дополнительное включение кандидатов в федераль- ный список кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменени- ем очередности из-за выбытия отдельных кандидатов.
39 За исключением случая, предусмотренного ст. 91.11 Федерального закона «О выбо- рах депутатов…» в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.
52
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов, то голосование на выборах депута-
тов Государственной Думы по решению ЦИК РФ откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных дей- ствий. Если вышеописанная ситуация возникла в результате отзыва по- литической партией без вынуждающих к тому обстоятельств зарегист- рированного федерального списка кандидатов либо отмены судом реги- страции федерального списка кандидатов, либо аннулирования регист- рации федерального списка кандидатов, расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов де- путатов Государственной Думы, взыскиваются с соответствующей поли- тической партии.
Обстоятельства, требующие кандидата или политическую партию поступать таким образом, различны. Под обстоятельствами, вынуждаю- щими кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах депута- тов Государственной Думы, понимаются:
–замещение им должности, предусмотренной Конституцией РФ;
–признание его судом недееспособным или ограничение его судом в дееспособности;
–тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников.
Под обстоятельствами, вынуждающими политическую партию ото- звать федеральный список кандидатов, понимаются выбытие по вынуж- дающим к тому обстоятельствам, в том числе в связи со смертью, кан- дидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, или более чем 25 % кандидатов из федерального списка кандидатов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Сколько списков кандидатов вправе выдвинуть политическая партия?
2.Сколько представителей вправе назначить политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов?
3.Куда представляются списки уполномоченных представителей по- литической партии?
4.Что указывается в протоколе решения съезда политической партии
овыдвижении федерального списка кандидатов?
5.Вправе ли политическая партия включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами этой политической партии?
6.Кто определяет границы частей территорий субъектов РФ, кото- рым могут соответствовать региональные группы кандидатов?
53
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
7.Сколько может составлять число региональных групп кандидатов?
8.Какие документы представляет уполномоченный представитель по- литической партии одновременно с федеральным списком кандидатов?
9.В какое количество федеральных списков может быть включен кандидат от политической партии?
10.Какой срок отводится для рассмотрения документов, поступивших
вЦентральную избирательную комиссию?
11.Что представляет собой подписной лист?
12.Кому принадлежит право сбора подписей?
13.Что запрещается в процессе сбора подписей?
14.Кто оплачивает расходы, связанные со сбором подписей?
15.Какое количество подписей избирателей подлежит проверке?
16.Какие подписи считаются недействительными?
17.Кто такие доверенные лица политической партии?
18.Кто не может быть доверенным лицом политической партии?
19.Пассивное избирательное право – это право или обязанность?
20.Какие обстоятельства вынуждают партию или кандидата отка- заться от дальнейшего участия в выборах депутатов?
§ 3. Статус кандидатов
Равенство кандидатов – один из конституционных принципов. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Однако законодатель предусмотрел ряд ограничений. Так, следует вы- делить ограничения, связанные с должностным или со служебным по- ложением. Кандидаты, замещающие государственные или выборные
муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за ис- ключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся долж- ностными лицами, журналистами, другими творческими работниками ор- ганизаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в
период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на госу- дарственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами ор-
ганов управления организаций независимо от формы собственности в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов или содействия избранию включен- ных в них кандидатов.
54
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Под использованием преимуществ должностного или служебного по- ложения понимается:
1)привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служеб- ной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуще- ствлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;
2)использование помещений, занимаемых государственными орга- нами или органами местного самоуправления, организациями независи- мо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способст-
вующей выдвижению федерального списка кандидатов или избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим парти- ям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантиро- вано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3)использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирова- ние государственных органов, органов местного самоуправления, госу- дарственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, орг- техники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
4)использование на безвозмездной основе или на льготных услови- ях транспортных средств, находящихся в государственной или муници- пальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических пар- тий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению
федеральных списков кандидатов или избранию включенных в них кан- дидатов40;
5)сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации ли- цами, замещающими государственные или выборные муниципальные
должности либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо яв-
ляющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в ходе служебных, т. е. оплачиваемых за счет средств соответствующего бюд- жета и средств командируемой организации;
40 Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транс-
портными средствами в соответствии с законодательством РФ о государственной охране.
55
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
6)доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыбор- ной агитации;
7)агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового мероприятия, организуемого государственными или муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
8)обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являюще- гося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.
Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются канди- датами либо уполномоченными представителями или доверенными ли- цами политических партий, запрещается участвовать в освещении изби- рательной кампании через средства массовой информации.
Гарантии деятельности кандидатов – условия реализации статуса кандидата. Работодатель, руководитель государственного органа или его подразделения, командир воинской части, администрация образова- тельной организации, в которых работает, служит, проходит альтерна- тивную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрирован- ный кандидат, со дня регистрации ЦИК РФ соответствующего феде- рального списка кандидатов и до дня официального опубликования ре- зультатов выборов депутатов Государственной Думы обязаны по заяв- лению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от рабо- ты, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение указанного срока.
Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя не мо- жет быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной ор- ганизации или без его согласия переведен на другую работу, в том чис- ле на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтер- нативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного
кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его реги- страции кандидатом.
Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистриро- ванного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголов-
56
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зареги- стрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председа- теля Следственного комитета при прокуратуре РФ. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, на- лагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ. При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, Генеральный прокурор РФ обязаны из- вестить об этом ЦИК РФ.41
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Сколько процентов составляет заградительный барьер для поли- тической партии на парламентских выборах?
2.В чем суть методики пропорционального распределения депутат- ских мандатов?
3.Сколько депутатских мандатов распределяется по федеральному избирательному округу?
4.Что такое повторные выборы депутатов Государственной Думы?
5.Каковы условия состоявшихся выборов?
6.Какие выборы депутатов Государственной Думы признаются не состоявшимися или недействительными?
7.Кто обнародует итоги голосования и результаты выборов депута- тов Государственной Думы?
8.Кто осуществляет официальное опубликование результатов выбо- ров депутатов Государственной Думы?
9.В течение какого периода времени содержится в сети Интернет информация о результатах выборов депутатов Государственной Думы?
§ 4. Предвыборная агитация
Граждане РФ, политические партии и иные общественные объедине-
ния вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федераль-
41 В соответствии с ч. 3 Федерального закона «О выборах депутатов…» в ред. от
24.07.2007. № 214-ФЗ.
57
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ный список кандидатов или против него, за кандидата, включенного в указанный список, или против него (них).42
Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.
Информирование избирателей. Информационные материалы, раз-
мещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство прав политических партий. Организации, осуществ- ляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей дея- тельности по информированию избирателей. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях со- общения о проведении предвыборных мероприятий политическими пар- тиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, должны давать- ся исключительно отдельным информационным блоком, без коммента- риев. Такие информационные блоки не оплачиваются политическими партиями, кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтения какой бы то ни было политической партии, не должна допускаться дискримина- ция (умаление прав) какой бы то ни было политической партии, в том числе по времени освещения проводимых ею предвыборных мероприя- тий, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организа- ции, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участ-
вующие в деятельности по информационному обеспечению выборов депутатов Государственной Думы в соответствии с законодательством РФ о выборах, по инициативе работодателя не могут быть уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период про- ведения избирательной кампании по выборам депутатов Государствен- ной Думы и в течение одного года после ее окончания, за исключением случая, когда на указанных лиц в соответствии с трудовым законода- тельством было наложено взыскание, не оспоренное в судебном поряд- ке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.
В день голосования запрещается опубликование данных об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуни- кационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет) до мо- мента окончания голосования на территории РФ.
42 Определение дано в ред. Федерального закона «О выборах депутатов…» от
12.07.2006. № 107-ФЗ.
58
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Избирательные комиссии осуществляют информирование избирате- лей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, сроках и поряд- ке совершения избирательных действий, политических партиях, выдви- нувших федеральные списки кандидатов, кандидатов, а также о законо- дательстве РФ о выборах. В период со дня официального опубликова-
ния решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы до дня официального опубликования результатов выборов общероссий-
ские государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют ЦИК РФ не менее 15 минут эфирного времени, а регио- нальные государственные организации телерадиовещания – избира- тельным комиссиям субъектов РФ – не менее 10 минут эфирного време-
ни еженедельно на каждом из своих каналов для ответов на вопросы граждан. В этих же целях общероссийские государственные организации телерадиовещания также безвозмездно предоставляют ЦИК РФ не ме- нее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих кана- лов в период, который начинается за 90 дней до окончания срока, в те- чение которого должны быть назначены выборы, и заканчивается в день официального опубликования решения о назначении выборов.
Редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период проведе-
ния избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы безвозмездно предоставляют ЦИК РФ не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади издания. Редакции регио- нальных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период проведения избирательной
кампании по выборам депутатов Государственной Думы безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям субъектов РФ не менее од- ной сотой от еженедельного объема печатной площади издания.
Опубликование результатов опросов общественного мнения, связан- ных с выборами депутатов Государственной Думы, является разновид- ностью информирования избирателей.43
При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие такие результаты, обязаны указывать: организацию, проводившую оп- рос; время его проведения; число опрошенных (выборку); метод сбора информации; регион, где проводился опрос; точную формулировку во- проса; статистическую оценку возможной погрешности; лицо, заказав-
43 Подробнее о порядке применения части 2 ст. 53 см. разъяснения, утвержденные По- становлением ЦИК РФ от 12.10.2007. № 40/308-5.
59
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
шее проведение опроса и оплатившее указанную публикацию. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосова-
ния запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с указанными выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется с использованием государственных, муниципаль- ных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодиче- ских печатных изданий. Под государственными организациями телера- диовещания и периодическими печатными изданиями понимаются орга- низации телерадиовещания и периодические печатные издания, учре- дителями которых или учредителями редакций которых на день офици- ального опубликования решения о назначении выборов депутатов Госу- дарственной Думы являются государственные органы и организации, или которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддерж-
ка в форме субсидий или субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, или в уставном капитале которых на день официального опубликования решения о на- значении выборов имеется доля (вклад) РФ или субъекта РФ.
Под муниципальными организациями телерадиовещания и периоди- ческими печатными изданиями понимаются организации телерадиове- щания и периодические печатные издания, учредителями которых или
учредителями редакций которых на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы явля- ются органы местного самоуправления и муниципальные организации, или которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка
в форме субсидий или субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, или в уставном капитале которых на день
официального опубликования решения о назначении выборов имеется доля муниципального образования.
Под негосударственными организациями телерадиовещания и пе- риодическими печатными изданиями понимаются организации телера- диовещания и периодические печатные издания, не указанные выше.
В зависимости от территории распространения информации органи- зации телерадиовещания и периодические печатные издания подразде- ляются:
1) на общероссийские организации телерадиовещания, т. е. органи- зации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на террито-
60
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com