Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

23.Что влечет за собой признание результатов выборов недействи- тельными?

24.В каком случае депутатский мандат остается вакантным до сле- дующих выборов депутатов ГД?

25.Где устанавливается ответственность за нарушение законода- тельства РФ о выборах депутатов ГД?

§2. Участие политических партий

ввыборах депутатского корпуса

Политические партии участвуют в выборах депутатов Государствен- ной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов. По- литическая партия вправе выдвинуть один список кандидатов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, со- ставляет список политических партий, имеющих право принимать уча-

стие в выборах депутатов Государственной Думы по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и не позднее чем через три дня со дня офици-

ального опубликования данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет15. Также в этот же срок направляет ука- занный список и извлечения из уставов перечисленных в нем политиче- ских партий с описанием их эмблем в ЦИК РФ.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандида- тов, представляет в ЦИК РФ сведения о своем наименовании согласно

ееуставу. В избирательных документах используется полное наимено- вание политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, то в избирательных документах используется сокращенное наиме- нование политической партии. Если и полное, и сокращенное наимено- вание политической партии состоит более чем из семи слов, то полити- ческая партия согласует с ЦИК РФ краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательных доку- ментах. Краткое наименование политической партии образуется только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в

ееуставе. Политическая партия согласует также с ЦИК РФ эмблему, ко- торая используется в избирательных документах. Изменение наимено-

15 В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». 31

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вания и эмблемы политической партии после их представления в ЦИК РФ не допускается.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандида- тов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномо- ченных представлять политическую партию по всем вопросам, связан- ным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе представителей по финансовым вопросам.

Уполномоченные представители назначаются решением съезда по- литической партии либо решением органа, уполномоченного на то съез- дом политической партии. В решении указываются фамилия, имя и от- чество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или доку- мента, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность или род занятий, адрес места житель- ства каждого уполномоченного представителя, а также его полномочия.

Списки уполномоченных представителей представляются в ЦИК РФ; в них указываются сведения об уполномоченных представителях, номер телефона каждого уполномоченного представителя. К списку прилагается

письменное заявление каждого из перечисленных в данном списке лиц о согласии быть уполномоченным представителем. Уполномоченные пред- ставители политической партии осуществляют свои полномочия на осно- вании решения. Уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам подлежат регистрации ЦИК РФ. Регистрация про-

изводится на основании решения и доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Список уполномоченных представителей регио- нальных отделений политической партии по финансовым вопросам заве- ряется ЦИК РФ и после заверения федерального списка кандидатов, вы- двинутого политической партией, представляется в соответствующие из-

бирательные комиссии субъектов РФ для регистрации уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по фи- нансовым вопросам. Регистрация производится на основании решения и

доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Политическая партия по решению ее уполномоченного на то органа вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполно- моченного представителя, письменно известив его об этом и направив

копию соответствующего решения в ЦИК РФ и избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ. Уполномоченные представители не вправе использовать преимущества своего должностного или служебно- го положения.

Срок деятельности уполномоченных представителей политической партии начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты

32

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государ- ственной Думы.

Уполномоченный представитель политической партии, зарегистриро- вавшей федеральный список кандидатов, имеет право получить в изби- рательной комиссии субъекта РФ список избирательных участков с ука- занием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования.

Выдвижение федерального списка кандидатов. Решение о выдвиже- нии федерального списка кандидатов принимается тайным голосовани- ем на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосо- вания определяются уставом политической партии. Выдвижение феде- рального списка кандидатов на съезде политической партии осуществ- ляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем че- рез 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов ГД. В случае роспуска Государственной Думы вы-

движение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов Государст- венной Думы нового созыва либо публикации решения ЦИК РФ.

Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются:

1)число зарегистрированных делегатов съезда;

2)число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии;

3)решение о выдвижении федерального списка кандидатов и итоги голосования за это решение (с приложением федерального списка кан- дидатов);

4)решение о назначении уполномоченных представителей полити- ческой партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей ре- гиональных отделений политической партии по финансовым вопросам;

5)дата принятия решения;

6)региональная группа кандидатов, к которой будут отнесены подан- ные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, прожи- вающих за пределами территории РФ.

Политическая партия вправе включать в федеральный список канди- датов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных

33

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий. Федеральный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии и печатью политической партии.16

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъ- екту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Полити- ческая партия вправе определить региональную группу кандидатов, к

которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории РФ.17

Избирательные округа. Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать трёх миллионов. Число избира- телей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч. Региональная группа кандидатов может соответствовать час- ти территории субъекта РФ при условии, что численность зарегистриро- ванных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превыша- ет 1,3 миллиона.

Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, а при проведении досрочных выбо- ров не позднее чем через пять дней со дня официального опубликова- ния решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, определяет границы частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, и публикует пере- чень этих частей территорий с указанием их наименований и наимено- ваний, входящих в них административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов.

Центральная избирательная комиссия РФ определяет границы час- тей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать регио- нальные группы кандидатов, с соблюдением следующих требований:

1) число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате

16Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией в соответствии с требованиями, предусмотрен- ными частями 6, 9–11, 15–22 и части 9 ст. 36 (об этом подробнее см. постановление Центризбиркома РФ от 15.08.2007. № 25/192-5).

17По вопросу применения части 10 статьи 36 см. Постановление Центризбиркома РФ от

15.08.2007. № 25/192-5.

34

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Рос- сийской Федерации;

2) части территории субъекта РФ должны быть примерно равны по

числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других час- тей территории этого же субъекта РФ, не более чем на 15 %. При со- блюдении указанного требования учитываются административно- территориальное устройство субъекта РФ, территории муниципальных образований. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может

быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта РФ. При этом одна из частей должна включать в себя только террито- рию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей,

то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта РФ;

3)не допускается образование части территории субъекта РФ из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте РФ;

4)в наименование части территории субъекта РФ должно быть вклю- чено наименование соответствующего субъекта РФ.18

Разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территори- ям, за исключением случая, когда субъект РФ не граничит с другими

субъектами РФ либо входящая в субъект РФ территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федера- ции, не допускается.

Региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ, составляют регио-

нальную часть федерального списка кандидатов. В федеральном списке кандидатов каждой региональной группе присваивается порядковый но- мер и указывается, какому субъекту РФ или группе частей территории субъекта РФ соответствует каждая региональная группа кандидатов. В случае принятия политической партией решения в федеральном спи- ске кандидатов также указывается, к какой региональной группе канди- датов будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов го- лоса избирателей, проживающих за пределами территории РФ.

18 Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы…» в ред.

от 26.04.2007. № 64-ФЗ.

35

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее восьмидесяти. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть феде- рального списка кандидатов может быть включено не более трех канди- датов. Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестисот человек.

Каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае дос-

рочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации ре- шения ЦИК РФ, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федераль- ный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами по- литической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции регионального отделе- ния политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

Кандидатура, поддержанная конференцией регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка канди- датов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включе- нию в федеральный список кандидатов. Отсутствие обращений, не пре-

пятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина РФ, не яв- ляющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый

ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения всех требований.

Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении вы- боров депутатов Государственной Думы. В федеральном списке канди- датов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или до- кумента, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код ор- гана, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт граждани- на, образование, основное место работы или службы, занимаемая

36

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

должность каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об

этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной суди- мости в федеральном списке кандидатов указываются сведения о суди- мости кандидата. По желанию кандидата в федеральном списке канди- датов указываются принадлежность кандидата к выдвинувшей его поли-

тической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в данной политической партии, данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим орга- ном политической партии, общественного объединения.

Федеральный список кандидатов представляется в ЦИК РФ не позд- нее дня начала выдвижения федеральных списков кандидатов. Одно- временно с федеральным списком кандидатов уполномоченный пред- ставитель политической партии представляет:

1)нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего

факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц;

2)нотариально удостоверенную копию устава политической партии;

3)решение съезда политической партии о выдвижении федерально- го списка кандидатов;

4)списки уполномоченных представителей политической партии,

уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных от- делений политической партии по финансовым вопросам;

5)официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных ею в феде-

ральный список кандидатов и являющихся членами этой политической партии, на бумажном носителе, а также указанный список в машиночи- таемом виде.

Одновременно с этими документами уполномоченный представитель политической партии представляет:

1)заявление каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, с обяза- тельством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительст- ва, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего

37

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образова- ние, основное место работы или службы, занимаемая должность; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непо- стоянной основе, то сведения об этом с указанием наименования соот- ветствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата

неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Кандидат вправе указать в заявлении свою при-

надлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не

позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии, данном общест- венном объединении при условии представления документа, подтвер-

ждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, общественно- го объединения. При указании принадлежности к иному общественному

объединению кандидат согласует с указанным органом общественного объединения и ЦИК РФ состоящее не более чем из семи слов наимено- вание данного общественного объединения, которое используется в из- бирательных документах на выборах депутатов Государственной Думы;19 2) сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственно- сти (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкла-

дах в банках, ценных бумагах.

Кандидат может быть включен только в один федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов и прилагаемые к нему документы принимаются ЦИК РФ вместе с заверенными уполномоченным предста- вителем политической партии копиями документа, удостоверяющего личность кандидата, и документов, подтверждающих указанные в его заявлении согласие баллотироваться, сведения об образовании, основ- ном месте работы или службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом. Заверенные копии указанных доку- ментов представляются в отношении каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов. При представлении в ЦИК РФ феде- рального списка кандидатов и прилагаемых к нему документов уполно- моченный представитель политической партии предъявляет также до-

веренности на уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам.

19 Федеральный закон «О выборах депутатов …» в ред. от 12.07.2006. № 106-ФЗ; от

25.07.2006. № 128-ФЗ; от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 38

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В семидневный срок ЦИК РФ рассматривает представленные доку- менты. По результатам рассмотрения заверяет федеральный список

кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отка- зывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному пред- ставителю политической партии выдается мотивированное решение. Отказ в заверении федерального списка кандидатов20 может быть обжа- лован политической партией в Верховный Суд РФ, который обязан рас- смотреть жалобу не позднее чем в пятидневный срок.

После представления федерального списка кандидатов в ЦИК РФ в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не мо- гут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидата по его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из федерального списка кандидатов, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из федерально- го списка кандидатов на основании решения ЦИК РФ. Сведения о заве-

ренных федеральных списках кандидатов и информацию об изменениях в них (в режиме «только чтение») ЦИК РФ размещает в сети Интернет.

Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого полити- ческой партией, который на основании официально опубликованных ре-

зультатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляется

без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении федерального списка кандидатов, принятого политической партией. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуще- ствляется также регистрация федерального списка кандидатов, выдви- нутого политической партией, списки кандидатов которой были допуще-

ны к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.21

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва поли- тическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тысяч подписей. На выборах депутатов Государст- венной Думы следующих созывов такая политическая партия обязана со- брать не менее 120 тысяч подписей избирателей. При сборе подписей на

20 Основаниями для отказа в заверении федерального списка кандидатов являются от- сутствие документов и нарушение порядка выдвижения федерального списка канди- датов : Федеральный закон «О выборах депутатов…» в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.

21 Федеральный закон «О выборах депутатов…» в ред. от 09.02.2009. № 3-ФЗ;

от 12.05.2009. № 94-ФЗ; от 03.06.2009. № 108-ФЗ. 39

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

выборах депутатов Государственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект РФ должно приходиться не более 5 тысяч под- писей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ, при этом подписи должны быть собраны не менее чем в половине субъектов РФ. Если сбор подписей осуществляется сре- ди избирателей, проживающих за пределами территории РФ, то общее количество этих подписей не может составлять более 5 тысяч.

В случае проведения досрочных выборов депутатов Государствен- ной Думы количество подписей избирателей, необходимое для регист- рации федерального списка кандидатов, а также количество подписей, собираемых на территории каждого субъекта РФ, и количество подпи- сей, собираемых за пределами территории РФ, сокращается вдвое.

Подписной лист – документ строгой отчетности, поэтому законода- тель создал нормы, направленные на закрепление содержания этого до- кумента. В подписном листе указываются:

1)дата голосования;

2)дата заверения федерального списка кандидатов ЦИК РФ;

3)наименование субъекта РФ, на территории которого осуществля- ется сбор подписей избирателей;

4)наименование политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов;

5)фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефеде- ральную часть федерального списка кандидатов, а также трех кандида- тов, возглавляющих региональную группу кандидатов, относящуюся к субъекту РФ, на территории которого осуществляется сбор подписей из- бирателей;

6)номер специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, ее регионального отделения, с которого произве- дена оплата изготовления подписных листов, и тираж изготовленных подписных листов.

При наличии у кандидата неснятой и непогашенной судимости, све- дения об этом указываются в подписном листе. Подписные листы изго-

тавливаются за счет средств избирательного фонда политической пар- тии22. Оплата изготовления подписных листов должна быть произведена до начала сбора подписей.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения

федерального списка кандидатов и оформления подписных листов осу- ществляется по следующей процедуре. Политическая партия начинает

сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня оплаты изготовления подписных листов. Пра-

22 Федеральный закон «О выборах депутатов…» : прил. 1. 40

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com