Лекция №4 19.09.12 Граждане как субъекты административного права

Органы исполнительной власти представляют из себя систему, состоящую из частей государственного аппарата, реализующих исполнительную власть посредством осуществления государственного управления.

Система централизована, во главе её – Правительство РФ, она является двухуровневой (федеральный и уровень субъектов). Органы исполнительной власти имеют различные организационные формы (например, правительства, министерства, федеральные службы и агентства, а также различные иные формы в субъектах: министерства, агентства, службы, департаменты, главные управления, управления, комитеты, комиссии, отделы и т.д.)

Виды органов исполнительной власти по компетенции:

1. Органы общей компетенции (Правительство и глав администраций субъектов федерации)

2. Органы отраслевой компетенции (легального определения отрасли нет сейчас, есть только сферы деятельности, поэтому нет и органов отраслевой компетенции)

3. Органы межотраслевой компетенции

4. Органы специальной компетенции (например, органы внутренних дел)

Форма органов исполнительной власти зависит от содержания деятельности.

Содержание деятельности федеральных служб – контроль и надзор

Содержание деятельности федерального агентства – управление вверенным им государственным имуществом, предоставление информационных услуг.

Содержание деятельности министерств – исполнение норм законов

Указ Президента РФ от 12 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с приложением

Государственная служба. Государственные служащие – субъекты административного права

Служащие отличаются от рабочих по объекту воздействия. Служащие преобразуют существующие общественные отношения.

У государственных служащих особый правовой статус.

Служащие бывают:

1. Государственными служащими

2. Служащими общественных организаций (сюда можно отнести и предпринимательство)

3. Муниципальными служащими

ФЗ от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы РФ» (регулирует весь комплекс государственной службы)

Вся государственная служба представляет систему, которая образована из 3 составляющих. Государственная служба: гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

ФЗ от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе РФ»

ФЗ от 28.031993 г. №53 «О воинской обязанности и военной службе»

ФЗ 27. 1998 г. №76 «О статусе военнослужащих»

ФЗ № 113 «Об АГС»

Но нет ФЗ «О правоохранительной службе»

Указ Президента 5.06.2003 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Гражданская государственная служба бывает 2 уровней:

1. Федеральная

2. Уровень субъектов

В некоторых случаях возможно создание муниципальной милиции, но она черпает властные полномочия от субъекта РФ.

Должность – совокупность полномочий и определенное положение в системе других служащих

Классификация государственных служащих:

1. По объему компетенции:

А) Руководители

Б) Оперативный состав

В) Вспомогательный технический персонал (секретари, референты)

2. По характеру полномочий:

Должностное лицо – лицо, обладающее властными полномочиями по отношению к служащим своего органа.

Представитель власти – лицо, осуществляющее полномочиями по отношению к лицам не подчиненным.

На должностях государственной службы разделение либо на ранги, чины, звания.

Классификация должностей государственных гражданских служащих:

А) Категории:

1. руководители структурных подразделений органов и их заместителей

2. помощники (советники) – для помощи лицам, руководящим

3. специалисты – служащие, замещающие должность без срока и имеющие специальный уровень подготовки

обеспечивающие специалисты – те специалисты, которые занимаются определенной узкой сферой

Б) Группы:

1. Высшие должности гражданской службы

2. Главные должности

3. Ведущие должности

4. Старшие должности

5. Младшие должности

Существуют реестры должностей государственной гражданской службы.

Указ Президента 31.12.2005 г. «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»

В субъектах есть свои реестры.

Классы государственной гражданской службы:

1. Действительный государственный советник РФ 1,2,3 класса

2. Государственный советник РФ 1,2,3 класса

3. Советник государственной гражданской службы субъекта РФ 1,2,3 класса

4. Референт государственной гражданской службы 1,2,3 класса

5. Секретарь государственной гражданской службы 1,2,3 класса

Общие условия прохождения государственной службы:

1. Гражданство (исключением военной службы: для иностранных граждан и апатридов на 5 лет с ограничением должностей, без продления, если он не получит гражданство)

2. Возраст

3. Соответствие квалификационным требованиям

4. Остальные условия являются конкретными для каждого вида службы и для каждой должности

Не бывает служащих без должности.

Виды поощрения:

1. Моральные

2. Материальные

3. Смешанные

Ответственность должностных лиц проявляется в несении юридической ответственности:

Служащие правоохранительной службы имеют звания (шеврон, нашивка, погон).

Звания соответствуют воинской или правоохранительной должности.

Государственные должности

Государственные должности государственной службы

Различие:

1. Государственные должности государственной службы многочисленны, а государственные должности – единичны.

2. Лица, замещающие государственные должности, представляют государство, а лица, замещающие государственные должности государственной службы, представляют органы, в которых работают.

3. Разные сроки полномочий. Государственные служащие замещают должность пока желает или пока не уйдет на пенсию.

Правовые основы, организационные основы деятельности государственных служащих, организации материально-технического снабжения, финансовые основы.

Гарантии: правовые, организационные, политические, экономические.

Общие требования к поступлению, прохождению и прекращению государственной службы.

К поступающим: граждане РФ с 18 лет, владеющие русским языком, соответствующие квалификационным требованиям в соответствие с законом.

Спорное правило: на государственной службе лицо может прибывать до достижения 65 лет. Спорно потому что 65 лет для гражданской службы.

Правоохранительные и военные служащие оставляют службу в зависимости от должности.

Военнослужащие бывают 2 видов:

1. Служба по призыву (срочная)

2. Служба по контракту (профессиональная служба)

Должности государственной службы замещаются по конкурсу (конкурс резюме).

У руководителей и помощников конкурс не проводится, потому что они чаще всего назначаются.

Обязательным является заключение контракта. Однако раньше принимается приказ о назначении. С момента принятия приказа появляется статус служащего. Сначала лицо принимается на испытательный срок.

Есть случаи, когда служащие зачисляются в кадровый резерв (туда на конкурсной основе включаются потенциально продвигаемые)

Государственные гражданские служащие могут расторгнуть контракт по своему желанию. При неудовлетворительных условиях прохождения стажировки лицо могут отказать с объяснением причин, уволить, отправить на предыдущую должность.

В законе прямо определяются случаи, когда испытания не назначаются:

1. Для беременных женщин

2. Граждане, окончившие образовательные учреждения, впервые поступающие на государственную гражданскую службу

3. Руководители, помощники, советники

4. Если служащий назначается на должность в случае реорганизации органа

Права, обязанности, ограничения и запреты.

Ограничения касаются тех случаев, когда служащий не может себе позволить определенные действия.

В контракте указывается определенная должность, он должен быть датирован. В нем должна быть указана дата начала осуществления обязанностей. Обязательно должно быть определено обязательное страхование. Права и обязанности нанимателя и нанимаемого. Указывается режим служебного времени и времени отдыха. Режим деятельности. Условия оплаты труда (оклад + доплаты)

Соискатель подписывает анкету установленной формы, паспорт, трудовая книжка и т.д.

Дополнительно требуется постановка на учет в налоговых органах, а также военно-учетные данные.

Временный перевод на другое место службы возможно до месяца.

При сокращении должностей в государственном органе за 2 месяца до увольнения служащий уведомляется об увольнении. При возможности ему предоставляется другая должность. Но ему предоставляется трехмесячное выходное пособие.

Основания отстранения от замещаемой должности:

1. Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения

2. В установленном порядке не прошел обучение и проверку знаний

3. Привлечение в качестве обвиняемого (в течение процессуального срока до вынесения приговора временно отстраняется от должности)

4. Непрохождение аттестации (цель – определить соответствие лица замещаемой должности). Указ Президента № 110 «Положение о проведении аттестации гос. гражданских служащих» (раз в 2-4 года). Аттестационная комиссия.

5. Утрата здоровья, при этом невозможно сделать это иначе, как по медицинскому заключению

6. Выход на пенсию (65 лет для гражданских служащих)

7. Смерть человека

Временное прекращение также возможно.

Ограничения:

1. Если по решению суда лицо признано ограниченно дееспособным.

2. Если служащий отказывается от повышения квалификации

3. Если служащий имеет доступ к государственной тайне

4. Нахождение в родственных или свойственных отношениях между начальником и подчиненным

5. Обстоятельства, связанные с гражданством (за исключением военнослужащих – не офицеров по контракту с ограничением должностей)

Свойственники – родственники супруга

Ответственность:

1. Дисциплинарная (ТК не распространяется в этой части на государственных служащих)

2. Административная

3. Уголовная

4. Материальная

Оклад начисляется из бюджета: федерального или регионального. Есть различные доплаты, премии. Может быть предоставлена единовременная выплата при отпуске.