ПРАВА ГРАЖДАН В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
1. Право на доступ к информации
Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере занимает важное
место среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации
(право на доступ к информации или право знать) является определяющим институтом
информационного права. Юридический фундамент этого института составляют информационно-
правовые нормы Конституции РФ. Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 ч. 4
Конституции РФ: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом".
В современной юридической литературе существуют различные мнения на природу права
гражданина на информацию. Например, Ю.А. Дмитриев и А.А. Златопольский считают право
гражданина на информацию составной частью свободы слова и печати <*>. Существует точка
зрения, в соответствии с которой свобода информации - условное обозначение группы прав и
свобод: свободы слова, мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на
получение информации, свободы распространения информации <**>. Имеется и противоположное
суждение, когда право на доступ к информации рассматривается как отдельное, самостоятельное
право в группе других информационных прав и свобод <***>. И действительно, анализируя ст. 29
Конституции РФ, можно сделать вывод, что право гражданина на информацию - все же
самостоятельное право, так как в этой статье оно закреплено в части, отдельной от той, где речь
идет о гарантии свободы мысли и слова. Кроме того, имеются отдельные нормативные акты,
посвященные данному вопросу, например Федеральный закон "Об информации, информатизации
и защите информации". Да и сам факт активного формирования такой отрасли российского права,
как информационное, доказывает это. Хотя, несомненно, право человека и гражданина на
информацию очень тесно связано со свободой слова и печати. Но право на информацию не
охватывается полностью свободой слова и печати. Оно выполняет свою роль в удовлетворении
определенных интересов субъекта.
--------------------------------
84
<*> См.: Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 37.
<**> См., например: Конституционное (государственное_____) право зарубежных стран. Т. 1 / Под
ред. Б.А. Страшуна. М., 1993. С. 102; Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права
на информацию. М., 2001. С. 10.
<***> См., например: Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 130; Иззатов Т.Ш.
Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в РФ: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11; Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции
права на информацию: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 8; Шевердяев С.Н.
Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской
Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 7; Малько А.В. Право гражданина на
информацию // Общественные науки и современность. 1995. N 5. С. 58.
Таким образом, право на информацию - нормативный определенный порядок реализации
полномочий различных субъектов в области производства (создания, получения, доступа, сбора,
хранения, использования и распространения) информации в целях, не противоречащих свободам,
правам и интересам личности, общества и государства. Правда, здесь необходимо сделать
уточнение о том, что по общему правилу цели доступа к информации не должны противоречить
правам и интересам других лиц, общества, государства. Но об ограничениях права на
информацию речь пойдет ниже.
Существует еще ряд прав, относимых к информационным:
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени, прописанное в ст. 23 ч. 1 Конституции России: "Каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени";
- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных
сообщений - ч. 2 ст. 23 Конституции РФ: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...". Тем самым ограничивается право на
доступ к персональным данным любых лиц, кроме самих этих лиц;
- свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29 Конституции РФ: "Каждому гарантируется свобода
мысли и слова";
- право на свободу выражения своих мнений и убеждений - ч. 3 ст. 29 Конституции: "Никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений";
- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33 Конституции РФ:
"Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Тем
самым данная норма Конституции обязывает государственные органы и органы местного
самоуправления создавать информационные ресурсы в сфере их деятельности и предоставлять
из них информацию обратившимся субъектам по их запросам;
- право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды - ст. 42
Конституции: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением";
- свобода преподавания - ч. 1 ст. 44 Конституции РФ;
- право на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни - ч. 2 ст. 44
Конституции России. Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры,
обладающие культурными ценностями, обязанности обеспечивать доступ каждого к этим
ценностям, т.е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого,
допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается
обязанность сохранять эти ценности - ст. 44: "Каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры";
- право на получение квалифицированной юридической помощи - ст. 48 Конституции.
Гарантии получения каждым сообщений, извещающих о положении дел, о получении
свободной массовой информации, закрепляются ч. 5 ст. 29 Конституции РФ: "Гарантируется
свобода массовой информации. Цензура запрещается".
Перечисленные выше права и свободы личности при своей реализации могут быть
ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо
указанных в федеральных законах. Цель ограничений - сузить свободу и сдержать реализацию
антиобщественных интересов личности <*>.
--------------------------------
<*> См.: Хижняк В.С. Право человека на информацию: механизм реализации / Под ред. В.Т.
Кабышева. Саратов, 1998. С. 40.
85
Принципы ограничения прав граждан содержатся в Конституции РФ в ст. 17: "Осуществление
прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Анализируя ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции, можно сделать вывод, что к основаниям
ограничения основных информационных прав и свобод граждан законодатель относит:
- защиту основ конституционного строя;
- нравственности;
- здоровья;
- прав и законных интересов других лиц;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В ст. 56 Конституции указывается на возможность ограничения прав и свобод в условиях
чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.