- •Эффективность экономики муниципального образования ленинградской области (на примере выборгского муниципального района)
- •Глава 1 теоретические основы эффективности экономики муниципального образования
- •Муниципальное образование: понятие, сущность, виды
- •1.2 Эффективность экономики муниципального образования
- •1.3 Основные направления повышения эффективности экономики муниципального образования
- •Глава 2 анализ эффективности экономики муниципального образования ленинградской области (на примере выборгского муниципального района)
- •2.1 Общая характеристика Выборгского муниципального района
- •2.2 Системный анализ эффективности экономического развития Выборгского муниципального района за 2010-2012г.Г.
- •3.2 Рּаּзּрּаּбּоּтּкּаּ мּеּтּоּдּоּвּ пּоּвּыּшּеּнּиּяּ эּфּфּеּкּтּиּвּнּоּсּтּиּ эּкּоּнּоּмּиּкּиּ вּыּбּоּрּгּсּкּоּгּоּ мּуּнּиּцּиּпּаּлּьּнּоּгּоּ рּаּйּоּнּаּ
Глава 1 теоретические основы эффективности экономики муниципального образования
Муниципальное образование: понятие, сущность, виды
Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований1.
Признаки муниципального образования:
Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.
Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.
Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.
Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения2.
По данным Росстата, на 1 января 2013 года всего в России насчитывалось 23907 муниципальных образований. Среди них:
1829 муниципальных районов;
512 городских округов;
236 внутригородских территорий города федерального значения: 111 муниципальных образований, городов и поселков в Санкт-Петербурге и 125 муниципальных образований в Москве;
1739 городских поселений;
19 591 сельское поселение3.
Функции местного самоуправления обозначают его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный, собирательный характер, охватывают его деятельность в целом. Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ существуют пять видов муниципальных образований:
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В отношении сельских поселений закон устанавливает количественную норму, ограничивающуюся статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения такого населенного пункта составляет менее 1000 человек, этот населенный пункт входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с численностью менее 100 человек, которые имеют право не входить в состав другого поселения.
Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающей территорией, а так же сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления4.
Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
законность в организации и деятельности местного самоуправления;
гласность деятельности местного самоуправления;
коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
государственная гарантия местного самоуправления5.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и формой народовластия. При этом одной из главных целей настоящего времени в области местного самоуправления представляется оптимизация сосуществования и взаимодействия муниципальной и государственной власти как двух равноправных ветвей публичной власти. В частности, задачей современного законодательства является разработка и установление таких норм и правил, при которых взаимодействие данных уровней власти будет осуществляться на принципах координации, согласованности, и одновременно будет лишено субординационных начал.
Федеральное законодательство, регулирующее вопросы деятельности местного самоуправления на территории всей РФ за последнее время претерпело значительные изменения и продолжается систематически изменяться и дополняться новыми правовыми нормами. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделан еще один значимый шаг к созданию четкой системы нормативно-правового регулирования муниципальной власти, регламентирующей статус органов местного самоуправления в субъектах РФ.
К органам местного самоуправления относятся:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения6.
Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самому решать свои вопросы местного значения, это самостоятельная система (уровень) власти, подразумевающая невмешательство государства в местные вопросы жизнедеятельности людей.