5. Государственное регулирование инновационной деятельности.

Основополагающим документом в сфере правового регулирования инновационной деятельности является Закон Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» от 19 января 1993 г.

Названный Закон заложил основы для формирования и развития инновационной деятельности, определив основные понятия в сфере инноваций, принципы государственной политики и государственного управления в данной сфере, урегулировал отношения между государственными органами и субъектами инновационной деятельности в процессе формирования и реализации государственной научно- технической политики.

Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:

• обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

• совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;

• достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.

В Республике Беларусь последовательно формируется Национальная инновационная система (НИС).

Важнейшими направлениями совершенствования управления НИС являются:

• разработка новой парадигмы инновационного развития в Республике Беларусь, рассчитанной на долгосрочную перспективу;

• создание благоприятных правовых условий инновационной деятельности;

• структурные и функциональные изменения в системе управления наукой;

• создание более эффективной системы мотивации труда в научно-инновационной сфере;

• изменение системы финансирования научных, проектно-конструкторских и технологических работ;

• развитие субъектов инновационной инфраструктуры в контексте реализации стратегии инновационного развития отраслей и регионов страны;

• создание эффективных механизмов привлечения отечественных и иностранных инвестиций в научно-производственную и инновационную сферу;

• формирование новой системы международного сотрудничества по приоритетным направлениям развития научно-технического и социального прогресса;

• развитие системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной экономики;

• интенсификация инновационных процессов на основе внедрения новых технологий, эффективных форм, методов и средств управления;

• расширение сферы инновационной деятельности в реальном секторе экономики посредством вовлечения в инновационный процесс малого и среднего бизнеса.

За последние десять лет и особенно с 2005 года в Республике Беларусь был принят комплекс законодательных актов, направленных на обеспечение инновационного развития экономики. Особое значение имели указы Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 года № 315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы» от 3 января 2007 года № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 года № 495», от 26 марта 2007 года № 136 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы» от 7 сентября 2009 года № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности».

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере научно-технической и инновационной деятельности связано с принятием Закона Республики Беларусь «О государственной инновационной политике Республики Беларусь». В данном законе предусматривается установление четких и ясных норм государственной поддержки и регулирования отношений в данной сфере. Большие надежды ученых, руководителей и специалистов органов государственного управления и субъектов хозяйствования связаны с принятием нормативных актов в области венчурной деятельности и охране интеллектуальной собственности. Принятие новых нормативных документов и их адекватное исполнение в сфере инновационной деятельности обусловлены совершенствованием системы управления НИС на республиканском, отраслевом и региональном уровнях. Структура управления НИС была представлена и одобрена на Первом съезде ученых Республики Беларусь в 2007 году. Дальнейшее ее совершенствование связано с разработкой и внедрением комплекса организационно-экономических механизмов повышения эффективности НИС на основе развития научного, производственного и образовательного потенциала Республики Беларусь. Для этого необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

• разработка системы показателей эффективности и структурно-функциональных моделей управления НИС на республиканском, отраслевом и региональном уровнях;

• определение направлений и механизмов повышения эффективности НИС с учетом приоритетов инновационного развития Республики Беларусь;

• разработка и адаптация с учетом международного опыта системы непрерывного образования, аттестации и стимулирования руководителей и специалистов субъектов НИС;

• разработка и внедрение системы научно-методического и информационного обеспечения, оценки эффективности деятельности организаций инновационной инфраструктуры по реализации государственных программ и проектов.

Совершенствование НИС на отраслевом и региональном уровнях во многом определяется развитием инновационной инфраструктуры. Элементы инновационной инфраструктуры (научно-технические парки, центры трансфера технологий, венчурные организации, научно-производственные центры, инновационные центры, бизнес-инкубаторы, научно-технические библиотеки, а также Парк высоких технологий, Белорусский инновационный фонд) призваны выполнять функции генераторов инновационных проектов, стимулирующих повышение инновационной активности предприятий и организаций.

Важное значение в системе управления НИС имеет система стимулирования инновационной деятельности.

Деятельность субъектов в сфере инноваций в настоящее время не оказывает должного влияния на экономику республики в силу ряда неправовых причин, в частности таких, как недостаток собственных средств у субъектов, осуществляющих инновационную деятельность, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск, длительные сроки окупаемости нововведений, низкий инновационный потенциал субъектов, недоразвитость инновационной инфраструктуры (посреднических, информационных, юридических, банковских и прочих услуг).

Основным источником финансирования инновационной деятельности в Республике Беларусь в настоящее время являются бюджетные средства. В то же время в странах, сумевших достигнуть несомненных успехов в сфере инноваций, значительную роль наряду с бюджетным играет внебюджетное финансирование, источниками которого могут выступать различного рода фонды - инновационные, венчурные. При этом если правовой статус, порядок создания инновационных фондов и использования их средств законодательством Республики Беларусь определен, то деятельность венчурных компаний не регламентируется. Кроме того, в деятельности инновационных фондов имеется ряд недостатков, наиболее существенный из которых заключается в использовании их средств на нужды, зачастую не связанные с инновационной деятельностью.