ПРОЕКТ
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РК" реализуется
в период с 2002 по 2007 годы.
Реализация
Проекта осуществляется в три этапа:
I
этап – 2002-2003 годы;
II
этап – 2003-2005 годы;
III
этап – 2005-2007 годы.
Проект
носит инфраструктурный характер и
является экономически высокоэффективным
с позиций Государственного бюджета
по прямым и, особенно, косвенным
денежным потокам.
Основной
целью
создания
проекта
является совершенствование системы
и методов управления, внедрение
эффективных механизмов координации
и контроля в республике, это возможно
реализовать при наличие условий для
планомерной и последовательной
реализации государственной политики
по обеспечению эффективного
использования земли, активному
вовлечению ее в хозяйственный оборот
и стимулированию инвестиционной
деятельности на рынке земли в
интересах удовлетворения потребностей
общества и граждан путем реализации
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра.
Основными
задачами
Проекта являются:
-
разработка и совершенствование
нормативной базы реализации
государственной политики в области
создания государственного земельного
кадастра;
-
формирование на территории Республики
Казахстан современных методов
ведения государственного земельного
кадастра;
-
постановка на государственный
кадастровый учет земельных участков
всех форм собственности и связанных
с ними объектов недвижимого имущества
в процессе работ по инвентаризации
и оценке земель, создание
автоматизированных баз данных об
объектах кадастрового учета;
-
развертывание в государственных
учреждениях по ведению государственного
земельного кадастра программно-технических
комплексов, современных отечественных
информационных технологий и
программных средств, средств защиты
информации, обеспечивающих
автоматизацию процессов формирования,
учета, оценки земельных участков;
-
обеспечение совместимости
информационных систем, связанных с
формированием, государственным
учетом, технической инвентаризацией,
оценкой, регистрацией прав,
налогообложением, управлением и
распоряжением земли и недвижимостью,
и создание системы электронного
обмена сведениями между ними;
-
организация и проведение подготовки
и переподготовки кадров, обеспечивающих
государственный кадастровый учет
земли, кадастровую оценку земель.
Система
мероприятий, реализуемая в рамках
Проекта, увязана по этапам и срокам
реализации, объемам финансирования
и обеспечивает непрерывный процесс
разграничения государственной
собственности на землю с одновременным
формированием баз данных государственного
земельного кадастра, реформирования
и регулирования земельных отношений.
Создание
АИС ГЗК РК предполагает следующие
подсистемы:
1. Подсистема
«Единый государственный реестр
земель и собственников (ЕГРЗ)» -
программный комплекс по сбору и
актуализации кадастровых данных
(как атрибутивных, так и географических)
по конкретным участкам.
2. Подсистема
«Земельный баланс» -
программный комплекс по сбору,
формированию и актуализации
кадастровых данных в разрезе
административных районов.
3. Подсистема
«Государственная кадастровая оценка
для целей налогообложения» -
программный комплекс для автоматизации
процесса оценки конкретных земельных
участков и формированию базы
экономических данных.
4. Подсистема
«Формирование и печать правоудостоверяющих
документов на базе данных ЕГРЗ» -
программный комплекс для формирования
и печати в реальном режиме времени
Государственных актов на землю,
планов на землю, договоров аренды,
кадастровых дел.
5. Подсистема
«Государственный контроль за
использованием земель» -
программный комплекс для автоматизации
процессов инспектирования и контроля
за нарушениями земельного
законодательства с формированием
соответствующей базы данных.
6. Подсистема
«Защита информации» -
программный комплекс, обеспечивающий
защиту государственных секретов и
служебной информации при формировании,
хранении и передачи кадастровых
данных (как атрибутивной так и
географической части).
7. Подсистема
«Обучение кадастровых специалистов
на базе WEB портала» -
создание служебной интерактивной
страницы для процесса обучения и
сертифицирования специалистов
кадастровой службы на государственном
WEB портале.
8. Информационно-справочная
подсистема для юридических и
физических лиц на базе Web-портала.
– создание служебных и открытых
страниц информационно-справочного
характера на государственном WEB
портале.
9. Подсистема
«Передача кадастровых данных» -
программный комплекс, обеспечивающий
формирование кадастровых данных
(как атрибутивных, так и географических)
для передачи и приема в реальном
режиме времени.
10. Подсистема
«Хранилище данных» -
программный комплекс, обеспечивающий
аналитическую работу над промышленными
базами данных в реальном режиме
времени.
11. Подсистема
«Земельные конкурсы, аукционы» -
программный комплекс для автоматизации
процесса поиска свободных территорий,
государственной оценки их, публикации
данных на открытой странице
государственного WEB портала, проведению
как интерактивных, так и реальных
конкурсов, созданию соответствующей
базы данных.
12. Подсистема
«Земельные платежи» -
программный комплекс по формированию
и обмену данных о платежах за землю,
анализу их, созданию соответствующей
базы данных.
13. Подсистема
«Архив» -
программный комплекс, обеспечивающий
архивирование кадастровых данных,
создания метаданных бумажных архивов,
периодической подготовки печатных
оригиналов дежурных кадастровых
карт.
14. Подсистема
«Работа с пользователями» -
программный комплекс, обеспечивающий
работы с запросами от Правительства,
госорганов, учреждений и других
ведомств и лиц заинтересованных в
земельно-кадастровой информации.
15. Подсистема
кадастрового документооборота –
программный комплекс, обеспечивающий
контроль за работами при оформлении
прав на земельные участки в городах
с большим количеством ежедневных
сделок с недвижимостью.
16. Служебные
и иные подсистемы –
подсистемы, необходимость которых
возникнет в ходе реализации Программы.
Первый
вариант этой системы был запущен в
промышленную эксплуатацию в 2002 году
и состоял всего из двух подсистем:«Единый
Государственный реестр
земель» и «Земельный
баланс».
С каждым годом существования АИС
ГЗК увеличивалось количество
подсистем, а также производилась
модернизация ранее созданных (рис.
1). К концу 2006 года система состояла
уже из 13 подсистем[1].
Но,
несмотря на кажущиеся радужными
перспективы, пришлось столкнуться
с целым рядом трудностей. Одной из
основных проблем стало то, что мало
создать работоспособную подсистему,
необходимо чтобы люди начали реально
работать именно с помощью нее. А для
этого очень важна «удобность» не
только отдельного программного
продукта, но и всей системы в целом.
А этим качеством созданная АИС ГЗК
похвастать не могла.
Рис.
1. Структура
автоматизированной информационной
системы Государственного земельного
кадастра к 2005 году.
Именно
поэтому на определенном этапе
развития системы было принято решение
о модернизации всего существующего
комплекса. Практически в течение
всего 2005 года проводились исследования
существующих подсистем, структуры
баз данных, бизнес-процессов и т.п.
Все мысли и идеи активно обсуждались
на форумах непосредственно с конечными
пользователями. В результате все
чаще в обсуждениях вместе с термином
«удобность» начал появляться термин
«универсальность». И в конечном
итоге родилась концепция создания
универсального программного продукта,
который объединил бы в себе все
существующие подсистемы, а также
позволил безболезненно включать в
себя новые (рис. 2). Двумя основными
тенденциями при разработке новой
системы стали: создание и использование
метаданных атрибутивных баз данных
и перевод ранее созданных подсистем
в библиотеки, подключаемые к приложению
ArcGIS ArcMap (рис. 3).
Рис.
2. Новая
структура автоматизированной
информационной системы Государственного
земельного кадастра.
Рис.
3. Пример
использования средств ArcMap в подсистемах
АИС ГЗК.
На
первом этапе был создан целый ряд
таблиц, в которых собиралась вся
информация о структуре атрибутивной
базы данных АИС ГЗК, включая полное
описание всех таблиц и полей. Также
была создана группа модулей, в которых
были описаны все стандартные процедуры
(поиск, добавление, редактирование
и т.п.), необходимые для работы с базой
данных. Это принесло два основных
плюса: для разработчиков – в случае
изменения структуры базы данных
производятся изменения только в
служебных таблицах, не затрагивая
при этом пользовательских интерфейсов;
для конечных пользователей – единый
стиль и методика выполнения всех
основных действий во всех подсистемах
АИС ГЗК. Второй этап заключался в
переводе всех существующих подсистем
в библиотеки (рис. 4). На этом этапе
были описаны уникальные для каждой
подсистемы действия, после чего были
произведены необходимые для перевода
в подключаемые к ArcMap библиотеки
действия (ContentsView, DockableWindows, Extension,
ToolbarControl и т.п.). На третьем заключительном
этапе были созданы конвертер для
переноса данных в БД новой структуры
и программа-регистратор библиотек.
Рис.
4. Пример
работы библиотеки стандартных
процедур.
К
середине 2006 года описанные выше
работы были закончены, и началось
тестирование новой системы. Подсистемы,
создаваемые в 2006 году, готовились в
двух вариантах: приложение под старую
структуру БД и библиотека под новую.
Основное отличие модернизированной
системы от предыдущей заключается
в объединении всех подсистем в единый
комплекс. Он включает в себя
инструментарий для работы как с
атрибутивными, так и с графическими
данными. Пользователи получили
возможность «на лету» переключаться
из одной подсистемы в другую. Помимо
этого, с помощью инструментария
«Кадастрового документооборота»
все подсистемы были связанны между
собой. Можно с уверенностью сказать,
что на данный момент практически
полностью автоматизирована система
получения правоудостоверяющих
документов, начиная с первичной
регистрации заявок и заканчивая
выдачей Государственного акта.
В
рамках создания автоматизированной
системы Государственного земельного
кадастра в 2006 году были разработаны
три подсистемы: «Земельные платежи»,
«Земельные конкурсы, аукционы» и
«Кадастровый документооборот».
Подсистема «Земельные
платежи» обеспечивает
предоставление расчетов по платежам
за землю, а также контроль за их
поступлениями. Основные функции,
выполняемые подсистемой: расчет
земельного налога; расчет арендной
платы; расчет сметы по предоставляемым
услугам; предоставление целого
пакета отчетов, схем, диаграмм о
фактах оплаты.
Подсистема «Земельные
конкурсы, платежи» автоматизирует
организацию и проведение торгов
(конкурсов, аукционов) по продаже
земельных участков или прав аренды
земельных участков. Основные функции,
выполняемые подсистемой: подготовка
аукционов и конкурсов на земельные
участки; проведение аукционов и
конкурсов на земельные участки;
оформление и исполнение сделок.
Подсистема «Кадастровый
документооборот» автоматизирует
выполнение всех задач документационного
обеспечения управления в полном
объеме. Основные функции, выполняемые
подсистемой: подготовка документов;
регистрация документов; учет
документов; поиск документов; хранение
документов; контроль за исполнением
документов.
С
2007 года начато внедрение новой
системы по всей Республике. Новые
подсистемы разрабатываются уже
только как библиотеки под новую
структуру. В текущем году будут
разработаны две новые
подсистемы: «Землеустроительное
проектирование» –
подсистема предназначена для
автоматизации процессов
землеустроительного
проектирования; «Архив» –
подсистема предназначена для хранения
и чтения кадастровых дел и прочих
документов, относящихся к земельному
кадастру.
Создание
и обеспечение эффективного
функционирования такой масштабной
территориально-распределенной
системы как АИС ГЗК, в условиях
жестких ограничений по финансовым,
материально-техническим и кадровым
ресурсам, возможно, осуществить
только поэтапно, используя
программно-целевые методы планирования
и управления.
Поэтому
предусматривается поэтапное
развертывание на местах
программно-технических комплексов
ведения ГЗК, внедрение новых
автоматизированных технологий
кадастрового учета и ведения ЕГРЗ,
выполнение работ по инвентаризации
и межеванию земель, созданию цифровых
тематических кадастровых карт.
Непременным
условием при этом является проведение
массового обучения и переподготовки
специалистов территориальных органов
Агентства по управлению земельными
ресурсами РК на базе развертываемой
инфраструктуры специализированных
учебных центров.
В
качестве первоочередных этапов
решения сложной организационно-технической
задачи по развертыванию АИС ГЗК
предусматривается начальная стадия
внедрения подсистем АИС ГЗК на
наиболее подготовленных территориях
(областных, городских и районных),
имеющих данные инвентаризации земель
и планово-картографический материал
и дающих наибольший экономический
эффект при реализации фискальных
функций ГЗК. После выполнения задач
начальной стадии планируется
осуществить уточнение
нормативно-методической базы ГЗК и
перейти к массовому поэтапному
внедрению отработанных типовых
решений и единых технологий ведения
ГЗК на разворачиваемых
программно-технических комплексах.
На основе созданной инфраструктуры
будут вестись работы по наполнению
актуальными сведениями баз данных
АС ГЗК и коммуникационной интеграции
всех сегментов системы в единое
целое.
В
плане межведомственного взаимодействия
должен быть осуществлен обмен данными
с учреждениями юстиции по регистрации
прав, ведущими единый государственный
реестр прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, с налоговыми инспекциями,
комитетами по управлению государственным
имуществом и т. д.
|