14.03.2013
Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих. Овсянка считал, что профессионализм это исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность – отражает объем знаний и опыт работника и следовательно профессионализм, рассматривается как стимул расширения и повышения знаний, накопления опыта, развития организаторских способностей, а также высокого уровня служебной и исполнительской дисциплины. Бахрах предлагает включать компетентность в качестве первого элемента профессионализма, т.к. компетентность это знание работником дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков и система повышения квалификации. По мнению автора, такими же элементами являются регулярное выполнение своих функций, стабильность служебных отношений, регулярное получение оплаты за труд ( не ниже заранее обусловленных пределов ) лояльность государственного служащего к работодателю, ответственности за неисполнение служебных обязанностей, а также за качество подготовленных решений. Старилов предлагает рассматривать принципы с 2-ух позиций:
Как исполнение обязанностей на профессиональной основе.
Как качественное их осуществление.
Компетентность в отличие от профессионализма, по его мнению, понятие динамическое и представляет собой практическую реализацию профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность производна от компетенции. В результате чего можно говорить об обладании государственным служащим знаниями о предмете конкретной государственно служебной деятельности. Его действия в рамках такой деятельности должны соответствовать пределам его полномочий, в результате можно говорить о компетентности, как о праве и способности практически осуществлять должностные полномочия. В любом случае, рассматриваемый принцип содержит указания на необходимости обладания государственным служащим достаточным уровнем образования, практических навыков, способностей и определенных личностных качеств в пределах, необходимых для осуществления должностных полномочий на самом высоком качественном уровне и в строгом соответствии с пределами полномочий.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны как государственных органов и их должностных лиц, так ФЛ и ЮЛ.
Понятие и правовое положение государственного гражданского служащего.
В ст.13 ФЗ «О гос. ГС» дано определение. Гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы и далее гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельности на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
В отличии от военной службы гражданским служащим может быть исключительно гражданин РФ. Два основания:
Обусловлено понятием самого гражданства.
Государство старается сохранять такие рабочие места для собственных граждан.
В соответствии с действующим законом правовое положение государственного служащего отождествляется с его правовым статусом путем анализа статей, содержащихся в главе 3 закона можно сделать вывод , что в содержании правового положения ( статуса ) законодатель включил:
Права.
Обязанности.
Ограничения.
Запреты.
Требования к служебному поведению.
Вместе с тем еще в 70-ые годы 20-го века возник правовой спор, что включать в правовое положение, в правовой статус и являются ли они тождественными. В частности Матузов и ряд других ученых предлагали включать в правовое положение не только права и обязанности, но также гражданство, правоспособность, гарантии прав и ответственность за выполнение обязанностей. Витрук предлагал различать правовой статус, который включал в себя права, обязанности и законные интересы и правое положение как более широкую категорию.
Правам посвящена статья.14 при этом права закрепленные в этой статье являются по своему содержанию неоднородными. Часть прав обусловлена собственно наличием статуса гражданского служащего, другая часть прав предоставляется государственному гражданскому служащему исключительно в целях обеспечения его должностных обязанностей.