7.5. Конфликты целей и методы их решения

Существует диалектическая взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновременного их достиже­ния — с другой.

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их прак­тического осуществления, экономисты обозначили ее как «маги­ческий многоугольник целей» (см. рис. 7.3).

В «магическом многоугольнике целей» можно указывать раз­ное количество целей. Этот состав — при более широком подходе — включает семь целей, при более узком вариан­те — только три. В последнем случае цели экономического роста и полной занятости рассматриваются экономистами как единое задание. А цель справедливого распределения продукта считается не столь важной в рамках краткосрочного периода.

В экономической теории ставились задачи определения наилучшей, «иде­альной», оптимальной экономической политики. Основы данного направления за­ложены в базовой теории первого Нобелевского лауреата по экономике голланд­ского экономиста Яна Тинбергена. В книге «Теория экономической политики» (1952 г.) он определил последовательность шагов формирования такой политики. Первое — формулирование главных целей, которые желательно достичь. Вто­рое — определение целевых показателей, в которых можно выразить цели. Тре­тье — подбор политических инструментов, которыми располагает правительство. Тинберген разработал модель экономической политики в виде простых линейных функций, связав воедино цели и инструменты. Он показал, что для проведения ус­пешной политики применительно к каждой цели должен быть использован свой отдельный независимый набор инструментов.

T₁ = a₁l₁ + a₂l₂,

T₂ = b₁l₁ + b₂l₂

где T₁ и T₂ — цели экономической политики, l₁ и l₂ — инструменты экономической политики, а и b — коэффициенты влияния каждого инструмента.

В этом случае снимается проблема «магического треугольника». В реально­сти не существует полностью независимых наборов инструментов регулирования. Так, налоговая политика может быть использована и для повышения доходов бю­джета, и для снижения налогового бремени. И занимается этими вопросами один и тот же налоговый орган.

Нобелевский лауреат Роберт Манделл развил идеи Тинбергена, предложив еще одно звено в установлении взаимосвязи целей и инструментов экономичес­кой политики. По его мнению, каждый инструмент политики должен быть в веде­нии отдельных не зависимых друг от друга институтов. Тогда произойдет децент­рализация принятия решений и будет проводиться оптимальная экономическая политика.

В 70-е гг. XX в. Роберт Лукас — Нобелевский лауреат — отметил тот факт, что сами инструменты экономической политики меняются в ходе их применения. И поэтому использование линейных зависимостей неправомерно. Он ввел в теорию экономической политики понятие рациональных ожиданий. Так, например, эф­фект от изменений в налоговом законодательстве во многом зависит от рацио­нальных ожиданий компаний и домашних хозяйств³.

Важнейшие инструменты государственной экономической политики лежат в области финансовой и денежно-кредитной сферах.