8401

21

-на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС;

-на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов России и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

-на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

-на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Силы и средства РСЧС – специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности (далее силы постоянной готовности), а также нештатные и общественные аварийно – спасательные формирования (НАСФ) организаций.

Основу сил и средств единой системы составляют силы постоянной готовности. К ним относятся аварийно-спасательные и иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами с учетом обеспечения проведения АС и ДНР в зоне ЧС в течение не менее 3-х суток. Состав и структура сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС. В случае необходимости к проведению работ по ликвидации ЧС могут быть

22

привлечены нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования, а также спасатели, не входящие в состав указанных формирований, и только при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение таких работ.

Резервы финансовых и материальных ресурсов

Для ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ; запасы материальных ценностей, находящихся в составе государственного материального резерва; резервы федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Системы связи, оповещения и информационного обеспечения

предназначены для управления единой системой, доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и населения, а также обмена данными, подготовки, сбора, хранения, обработки, анализа и передачи информации.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС, органы управления и силы единой системы могут функционировать в одной из следующих режимов: повседневной деятельности; повышенной готовности; чрезвычайной ситуации.

Режим повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или акваториях. Режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС. Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС. Решение о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации принимают соответствующие руководители органов исполнительной власти и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС.

23

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС в различных режимах, являются:

в режиме повседневной деятельности – осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах; выполнение программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, повышение безопасности жизнедеятельности населения; поддержание готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС; организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС; создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и др.;

в режиме повышенной готовности – выявление причин ухудшения обстановки и выработка предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы, служб наблюдения и контроля за обстановкой; прогнозирование вероятного времени возникновения ЧС и ее масштабов; принятие превентивных мер по защите населения, природной среды и повышению устойчивости функционирования объектов экономики; повышение готовности сил и средств РСЧС, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район ЧС;

в режиме чрезвычайной ситуации – организация защиты населения; выдвижение оперативных групп КЧС в район ЧС; выдвижение сил и средств и организация ликвидации ЧС; определение границы зоны ЧС; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС.

История убедительно доказала, что поступательное движение цивилизации и технического прогресса вперед сопровождается увеличением опасностей и угроз для человека и общества в целом как в техногенной, так и в природной сфере. Это в полной мере относится и к России, требует проведения своевременных и достаточных контрмер со стороны общества и государства, ибо для успешной борьбы с ЧС природного и техногенного характера нужна целенаправленная государственная политика, единая

24

координирующая организационная система. Таковой и стала РСЧС в нашей стране, основу которой составляет МЧС России.

1.4. Чрезвычайные ситуации и их классификация

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В 1996 году постановлением Правительства РФ №1094 утверждена классификация ЧС природного и техногенного характера. В мае 2007 года очередным постановлением Правительства РФ №304 объявлена новая классификация ЧС природного и техногенного характера. Она предназначена для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и размеров причиненного материального ущерба. Согласно постановлению, ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в них, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов ЧС, т.е. по тяжести последствий и масштабу распространения.

Вместе с тем, исследования показывают, а практика подтверждает, что классификация любых опасных явлений и событий, в т.ч. и таких, как ЧС, имеет вполне определенные цели, которые не ограничиваются рамками 1-ой статьи Постановления. Этими целями, по крайней мере, являются еще – выявление причин и характера происхождения, потенциальных источников и скорости распространения опасностей ЧС. В своей совокупности перечисленные цели позволят выработать научно-методические основы и практические меры по предотвращению и противодействию ЧС, а также определить время, место и необходимый объем работ для превентивных защитных мероприятий. И если она где-то возникнет, то, исходя из тяжести

25

последствий и масштаба распространения опасностей, эффективно реагировать на ЧС.

Исходя из определения ЧС, следует, что они могут возникнуть не только в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф и стихийных бедствий. Они возникают и в результате иных бедствий. Например, в результате экстремистской политической, национальной и религиозной борьбы, сепаратизма, антагонизма между разными ветвями и уровнями власти, забастовок, несвоевременных выплат зарплаты, безработицы, терроризма, коррупции, разгула уголовной преступности и т.д. Все это не только «иные бедствия», а для большей части населения и для страны в целом – ТРАГЕДИЯ.

С другой стороны, исходя из названия закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», а также постановлений Правительства РФ №1094 и 304, можно предположить, что, кроме природных и техногенных, существуют и другие ЧС, например, экологического характера. Некоторые из них уже проявляют свой опасный характер, «стучатся» в наши двери. Об этом давно бьют тревогу наши экологи и «зеленые» развитых стран мира.

Следовательно, всю совокупность возможных ЧС первоначально, по причинам возникновения, целесообразно разделить на две большие группы, например на конфликтные и бесконфликтные. По характеру происхождения они включают: конфликтные – политические, экономические и криминальные ЧС; бесконфликтные – техногенные, природные и экологические ЧС. Как те, так и другие взаимосвязаны между собой, часто переплетаются и способствуют возникновению других ЧС, а их корни залегают в экономике страны.

В основе политических ЧС лежат такие базовые явления и процессы, как, например, сепаратизм, экстремистская политическая и религиозная борьба, политические забастовки, антагонизм между ветвями и уровнями власти, использование «грязных» технологий в предвыборной борьбе и т.п.

26

Экономические ЧС могут быть вызваны такими характерными явлениями, как экономические кризисы, несвоевременные выплаты зарплаты, безработица, инфляция, различные формы протеста населения с экономическими требованиями и др. Не вызывает сомнений наличие в стране и криминальных ЧС. В дальнейшем будут рассмотрены только бесконфликтные ЧС (техногенные, природные, экологические), которые в зависимости от инициирующих их чрезвычайных событий (источников) выглядят следующим образом.

Источники ЧС техногенного характера: взрывы, угроза взрывов, пожары; аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ; транспортные аварии и катастрофы; обрушение зданий, сооружений; аварии на топливно-энергетических системах; аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения; аварии на очистных сооружениях; гидродинамические аварии.

Источники ЧС природного характера: геофизические опасные явления (землетрясения); геологические опасные явления (оползни, снежные лавины, сели, карстовые явления, обвалы); метеорологические и агрометеорологические опасные явления (циклоны, тайфуны, смерчи, засуха); морские гидрологические опасные явления (цунами, сильное волнение, обледенение судов); гидрогеологические опасные явления (низкие и высокие уровни грунтовых вод); гидрологические опасные явления (наводнения, дождевые паводки, заторы и зажоры на реках); природные пожары (лесных, степных и хлебных массивов, торфяные и горючих ископаемых); инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных и даже птиц; поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

Источники ЧС экологического характера: изменения состояния суши; изменения состава и свойств атмосферы; изменения состояния гидросферы; изменения состояния биосферы, эпидемии.

27

По скорости распространения опасности (по степени внезапности) все ЧС можно разделять на: внезапные (взрывы, транспортные аварии и катастрофы, землетрясения и т.д.), с быстро распространяющейся опасностью (пожары, выброс АХОВ, сели, гидродинамические аварии с образованием волны прорыва, и др.); с умеренно распространяющейся опасностью (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, весеннее половодье и др.); с медленно распространяющейся опасностью (аварии на очистных сооружениях, засухи, экологические отклонения и др.)

В зависимости от количества людей, пострадавших в ЧС, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС (по тяжести последствий и масштабу распространения) они подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.

К локальной относится ЧС, в результате которой ее зона не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

Муниципальная ЧС – в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей.

Межмуниципальная ЧС – в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет более 5 млн рублей.

28

Региональная ЧС – в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.

Межрегиональная ЧС – в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.

Федеральная ЧС – в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.

Предлагаемый вариант классификации ЧС приведен на рис.1.

1.5. Фазы (этапы) возникновения чрезвычайной ситуации

Для предупреждения ЧС и (или) снижения размеров ущерба и потерь от них необходимо знание не только причин и источников их происхождения, но и диагностика событий, явлений и процессов, которые в своем развитии рано или поздно могут привести к аварии, пожару, взрыву или иному чрезвычайному событию (ЧСБ) и созданию в результате чрезвычайной ситуации. Следовательно, понимая логику развития ЧС во времени и в пространстве, можно локализовать ее в зародыше или на начальных этапах. Это позволит не только снизить вероятность возникновения ЧС, но и избежать просчетов и ошибок в области гражданской защиты. С целью анализа этапов возникновения ЧС техногенного характера воспользуемся некоторыми положениями известной в математике «теории катастроф». Применительно к инженерно-технической системе любую аварию можно принять как результат появления и развития

29

отклонений в ее работе во времени и в пространстве. Они, если их вовремя не устранить, могут привести к неустойчивости системы и в конечном счете к быстрому наступлению ЧСБ со всеми вытекающими последствиями, т.е. к чрезвычайной ситуации. Математически такие процессы описываются как множество кубических функций «уi» переменной «хi», зависящей от параметров «рi» (отклонения):

Уi = Х3 i (Рi ) + Рi · Хi (1)

Анализ формулы (1) показывает, что пока параметр Р отрицателен, т.е.

отклонения отсутствуют, функция У стремится к нулю. При положительных значениях Р (с появлением отклонений) – начинается процесс лавинообразного нарастания отклонений в системе. Теория катастроф полагает, что несмотря на то, что она первоначально касалась экономических процессов, такие явления универсальны и устойчивы и могут наблюдаться также в техногенных системах. Эта идея становится решающим фактором в

деле выявления предвестников аварий и катастроф. Чем раньше они

обнаруживаются и быстрее локализуются, устраняются, тем система устойчивее и менее подвержена ЧС.

Пусть, например, устойчивость техногенной системы «у» зависит от

ряда параметров рi; хi, которые изменяются со временем t (рис.2). В качестве

них возьмем, к примеру, износ основных фондов; непрофессионализм персонала; нарушения установленных правил или норм эксплуатации,

технического обслуживания и т. п – словом, отклонения от

нормального процесса функционирования элементов системы. Если система регулируется, то при появлении отклонений принимаются меры по ее возвращению в нормальное состояние. В результате она плавно занимает первоначальное положение и находится в стадии (на этапе) равновесия (участок ОА), который примерно имеет форму синусоиды (этап 1). Если в какой-то момент времени ti (точка А) управляющее воздействие по устранению отклонений оказывается недостаточным, то система не в состоянии возвратиться в нормальное положение.

30

Рис.1. Классификация чрезвычайных ситуаций (вариант)