8263

Авторский надзор проектировщика ведется также в течение всего периода строительства и должен обеспечивать точное выполнение проекта и требований нормативных документов. В отличие от контроля технического заказчика и ГСН, носящих чисто административный характер, этот вид контроля проводится по специальному денежному договору между техническим заказчиком и проектировщиком, т.е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора. техническим заказчиком и проектировщиком, т.е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора.

Представители авторского надзора обязаны своевременно решать все возникающие в процессе строительства вопросы по проектно-сметной документации, фиксировать в журнале авторского надзора все выявленные в процессе строительства отступления от нормативов, следить за своевременным устранением замечаний, зафиксированных в журнале авторского надзора. Журнал авторского надзора передается техническому заказчику в сроки, установленные планом-графиком.

Государственный строительный надзор (ГСН) осуществляет общий контроль всех звеньев строительного комплекса (изыскания, проектирование, строительство) на всех этапах. ГСН проверяет правильность выполнения предпроектных работ и выдает разрешение на любое строительство, контролирует правильность его ведения, имеет право проводить проверки любой стройки в любое время, требовать предъявления любого исполнительного документа, уполномочен останавливать строительство, штрафовать, возбуждать уголовные дела и т.д.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком (далее – подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – работы) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В компетенцию государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

11

Вслучае отсутствия технических регламентов в полномочия государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее – нормы и правила).

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного строительного надзора (далее – органы государственного строительного надзора).

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм

иправил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – проверки). Проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве – требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженернотехнического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента

изамене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженернотехнического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Внастоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию) в области строительства является Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Кроме того, Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 54 (ред. от 28.02.2018) [2],

12

наделяет (в оговоренных случаях) полномочиями на осуществление государственного строительного надзора:

Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

Федеральную службу охраны Российской Федерации.

1.2.Государственное регулирование строительного контроля в

Российской Федерации

Основным документом, регламентирующим проведение строительного контроля, является Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ (с изменениями на 3 августа 2018 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2018 года).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль выполнения которых не может быть осуществлен после проведения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженернотехнического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок проведения мероприятий строительного контроля, методика оформления их результатов, а также порядок взаимодействия участников строительного контроля устанавливается Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

13

В свою очередь наряду с федеральными законодательными и подзаконными актами в части обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов мероприятия по строительному контролю при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, подведомственных Федеральной службе РФ по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентируются соответствующими документами этой службы:

СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

СДОС-03-2009 формирует процедуры в рамках Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве организации и проведения строительного контроля на объектах капитального строительства застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком (техническим заказчиком), либо подрядчиком в целях обеспечения качества строительных, монтажных и ремонтных работ, предупреждения, выявления и пресечения допущенных нарушений требований законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации и подготовки заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

СДОС-03-2009 распространяется на виды строительной деятельности, связанные с контролем показателей соответствия требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, а также проектным решениям по строительству, реконструкции и ремонту объектов капитального строительства, контролю показателей проектных решений, технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, сроков строительства строительной продукции в целом.

В свою очередь СДОС-04-2009 рекомендует процедуры организации и проведения строительного контроля на особо опасных, технологически сложных и уникальных объектах капитального строительства.

Вместе с тем на выполнение работ, связанных со строительным контролем, большое влияние будут оказывать другие законодательные акты, в частности касающиеся технического регулирования в области строительства (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [6]) и саморегулирования в строительстве

14

(Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Так, наибольшее влияние на строительный контроль оказал документ, основанный на двух вышеозначенных источниках, а именно приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Пунктом 32 этого приказа учитываются работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а пунктом 34 – работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии.

Таким образом, выполнение строительной организацией работ по строительному контролю накладывает на эту организацию особые требования, связанные с её соответствием условиям, предъявляемым государственной властью к субъектам саморегулируемых организаций.

Такие требования законодательно регламентированы постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов», вступившим в силу с 01.05.2011.

Вперечень значимых вошли требования к кадровому составу, повышению квалификации персонала, имуществу предприятия, наличию необходимых разрешительных документов и внедрению системы контроля качества.

Наряду с вышеперечисленными законодательными актами следует отметить и положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие отношения сторон в рамках договора строительного подряда, а также ряд других документов.

1.3.Участники строительного контроля

Всамом общем случае субъектами, проводящими строительный контроль, являются:

подрядчик как лицо, ведущее непосредственно строительство;

застройщик, технический заказчик либо организация, занимающаяся подготовкой проектной документации и привлеченная техническим заказчиком (застройщиком) по договору для строительного контроля, в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

15

По договору строительного подряда подрядчик обязан в установленный договором срок построить по заданию технического заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а технический заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе могут привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Вместе с тем крайне важно понимать терминологическую разницу между такими понятиями, как «лицо, осуществляющее строительство», «застройщик», «заказчик», «технический заказчик», «подрядчик» и «генеральный подрядчик».

Лицо, осуществляющее строительство, – застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее – организация, осуществляющая строительный контроль).

Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Заказчик – юридическое лицо, осуществляющее финансирование разработок проектной документации строительства и технического надзора за строительством (здесь и далее по тексту понятие строительство также включает капитальный ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение) и/или осуществляющее эксплуатацию объектов.

Технический заказчик – физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают

16

проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Подрядчик – физическое или юридическое лицо, которое выполняет работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчик обязан иметь лицензию на осуществление им тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.

Законодательство о градостроительной деятельности определяет генерального подрядчика как лицо, обладающее в совокупности следующими признаками:

выступает стороной в договоре строительного подряда (подрядчиком), заключенным непосредственно с застройщиком (или уполномоченным им лицом – заказчиком);

выполняет весь комплекс организационных работ по строительству. Строительство должно вестись под контролем органов местного

самоуправления и государственного контроля (надзора). Для обеспечения такой возможности застройщику (заказчику) следует заблаговременно извещать упомянутые органы о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Для обеспечения установленного законодательством принципа единства правил и методов испытаний и измерений методы и средства контроля, проводимого всеми участниками строительства, должны быть стандартными или аттестованными в установленном порядке, а контрольные испытания и измерения должны выполняться квалифицированным персоналом.

По завершении строительства проводится оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации, а также его приемка согласно условиям договора при подрядном способе строительства.

1.4.Ответственность участников строительного контроля за качество

строительства

Заказчик несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и выпуск продукции (оказание услуг) вводимых в действие объектов (укомплектование их кадрами, обеспечение сырьем, энергоресурсами и др.), за проведение комплексного опробования (вхолостую и на рабочих режимах) оборудования с участием проектных, строительных и монтажных организаций, а при необходимости и заводов-изготовителей, за наладку технологических процессов, ввод в эксплуатацию производственных мощностей и объектов в установленные сроки, за выпуск продукции (оказание

17

услуг) и освоение проектных мощностей в сроки, предусмотренные действующими нормами.

Проектная организация несет ответственность за соответствие мощностей и других технико-экономических показателей объекта, вводимого в

эксплуатацию, за решение связанных с проектированием вопросов, возникающих в процессе приемки объекта и освоение проектных мощностей.

Строительно-монтажные организации несут ответственность за выполнение строительных и монтажных работ в соответствии с проектом и в установленные сроки, за надлежащее качество этих работ, проведение индивидуальных испытаний смонтированного ими оборудования, за своевременное устранение недоделок, выявленных в процессе приемки строительных и монтажных работ и комплексного опробования оборудования, за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов.

Подрядчик отвечает за допущенное отступление от требований технических документов, обязательных строительных норм и правил, за недостижение объектом показателей, предусмотренных техническим документом.

Подрядчик не несет ответственность за допущенные незначительные отступления от технического документа, если докажет, что они не повлияли на качество объекта (существует презумпция о недопустимости отступления от технического документа, поэтому факт не ухудшения качества нужно доказывать).

Подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не сможет доказать, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его части, неправильной эксплуатации или неправильно составленной инструкции по эксплуатации, разработанной заказчиком или привлеченными заказчиком лицами.

Подрядчик несет ответственность за допущенные отступления от требований, которые предусмотрены в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах. К этому добавляется особая ответственность за недостижение указанной в технической документации производственной мощности предприятия, а также других показателей объекта строительства. Аналогичное правило установлено и для договоров, предметом которых является обновление, перестройка, реставрация или иная реконструкция здания или сооружения: подрядчик отвечает за снижение и потерю прочности, устойчивости, а также надежности здания, сооружения или его частей (п. 1 ст. 754 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем подрядчик освобождается от ответственности за допущенные им без согласия заказчика (технического заказчика) мелкие отступления от технической документации (п. 2 ст. 754). Однако для этого он должен доказать, что такие отступления не повлияли на качество объекта строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 755 Гражданского кодекса РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации

18

показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен (но не уменьшен) соглашением сторон.

Срок обнаружения недостатков, который, в отличие от общеустановленного для договора подряда (ст. 724 Гражданского кодекса РФ) в два года, составляет теперь пять лет со дня передачи результата работ, если более длительный срок не установлен договором.

19

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

2.1.Входной контроль

Входной контроль проектной документации

Исполнителю работ «следует проверить наличие в применяемой им организационно-технологической документации документированных процедур на все виды производственного контроля качества, проверить их полноту и при необходимости откорректировать их, а также разработать недостающие» (СП 48.13330.2011 (с изменениями №1 от 26 августа 2016) «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»).

При этом не нужно ограничиваться только своими возможностями: как показывает практика строительства сложных сооружений, лучше привлечь проектно-технологический институт или другую инжиниринговую организацию.

Вышеупомянутый СП рекомендует на стадии разработки проекта в составе проекта организации строительства иметь «перечень работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и в процессе строительства подлежат оценке соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения требований технологических регламентов», а также указать «методы и средства выполнения контроля и испытаний (в том числе путем ссылок на соответствующие нормативные документы)».

В соответствии с положениями главы 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» при входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая проект организации строительства и рабочую документацию, проверив при этом:

ее комплектность;

соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;

наличие согласований и утверждений;

наличие ссылок на материалы и изделия;

соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;

наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе строительства;

наличие предельных значений контролируемых по указанному перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них;

наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в

виде ссылок на соответствующие нормативные документы.

Входной контроль проектной документации проводится с целью установления ее соответствия требованиям СП, ГОСТ и другим нормативным документам.

20