8143

Четвертую группу представляют факторы, связанные с организацией производственных процессов, применяемой технологией и рисками земельно-кадастрового производства. Их оптимальное использование является главным условием высокой окупаемости производственных затрат и роста экономической эффективности земельно-кадастрового производства.

Состав каждой группы и характер взаимодействия входящих в них факторов в настоящее время требует детального изучения.

Тема 7 Мероприятия повышения эффективности кадастровой системы

1)Мероприятия по рациональному использованию капитальных вложений (совершенствование структуры основных производственных фондов, совершенствование системы экономического стимулирования, снижение материальных ресурсов на единицу продукции);

2)Мероприятия по совершенствованию организации производства (оптимизация этапов производственного процесса, совершенствование планово-экономической работы, внедрение научной организации труда, улучшение материально-технического снабжения);

3)Мероприятия по снижению трудоёмкости и повышению производительности труда (оптимизация использования рабочего времени, укрепление трудовой дисциплины, подготовка и повышение квалификации кадров, социальное развитие коллектива);

4)Мероприятия по внедрению новой технологии производства (автоматизация земельно-кадастрового производства, совершенствование техники и технологии, рациональная система эксплуатации техники);

5)Мероприятия по информационной поддержке земельно-кадастрового производства (внедрение новых информационных технологий, консультационная поддержка, определение места на информационном рынке);

6)Мероприятия по повышению качества земельно-кадастровых работ (совершенствование системы контроля, экономическое стимулирование улучшения качества работ).

Понятие «критерий» в прямом смысле обозначает особый признак (свойство или характерную черту), на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило оценки, суждения. Критерий эффективности производства как научная категория – это средство оценки и сравнения различных вариантов функционирования системы. Это есть мера, с помощью которой может быть вынесено суждение об относительной выгодности данного варианта развития.

Зачастую понятие критерия отождествляется с понятием показателя, при этом критерий отражает качественную сторону определённых производственных отношений. Наряду с качественной характеристикой критерия необходимо и количественное его выражение, что даёт возможность с единых позиций оценивать и анализировать полученные результаты и находить оптимальные варианты при планировании экономического решения.

Абсолютного критерия эффективности решения ГКН не существует, критерий, изменяется в зависимости от способа производства, конкретного этапа развития экономики, потребностей общества и состояния развития земельно-кадастрового производства.

Критерий эффективности системы ГКН может быть классифицирован по следующим признакам:

- по приоритету; - по народно-хозяйственной значимости; - по виду расчёта; - по результату.

41

глобальный

Рисунок 5– Классификация критерия эффективности системы ГКН. [А.А. Варламов, С.А. Гальченко]

Для определения критерия эффективности системы ГКН следует использовать два

метода:

1)проведение экспертных оценок специалистов;

2)математическая обработка информации о расходной части управления земельными ресурсами с помощью стандартного математического аппарата, а так же построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

В процессе выбора критерия и последующей оценки эффективности кадастровой системы необходимо в первую очередь иметь в виду большое число мероприятий, осуществляемых в процессе проведения земельно-кадастровых работ, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние сбор земельных платежей: арендных платежей, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства. Все эти результативные показатели имеют тесную связь с проводимыми земельно-кадастровыми мероприятиями.

Проведённые экономические расчёты с использованием корреляционнорегрессионного анализа показали, что на уровнях Российской Федерации, федеральных округов и субъектов РФ наблюдается тесная зависимость между внешними и внутренними факторами и поступлениями земельных платежей, размером финансирования и отношением этих величин. Поэтому на данных уровнях при анализе эффективности системы ГКН может быть использован критерий, который отражает доходы и затраты системы ГКН.

При определении эффективности земельного кадастра на уровне муниципальных образований наиболее целесообразно использование доходного или затратного критерия(например, при отсутствии показателей, отражающих окупаемость затрат, при отсутствии необходимого числа наблюдений или наличии недостоверных данных).

Поэтому главная задача эффективности системы земельного кадастра – это значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за

42

счет использования земельно-кадастровой информации при совершении операций, связанных с земельными ресурсами и объектами недвижимости, проведение земельнокадастровых действий землеустройства, осуществления контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных и иных средств, направляемых на формирование и функционирование системы земельного кадастра.

Тема 8 Классификация показателей экономического обоснования проектов пространственного развития территорий

Процесс управления земельными ресурсами и ведения ЗК сложный процесс, определяемый особенностью объекта управления - землёй. Кроме того, земельный кадастр ведётся для обеспечения не одной, а нескольких разносторонних целей. Поэтому для объективного анализа эффективности системы ЗК необходима следующая система показателей:

1)показатели, характеризующие доходы от ведения ЗК (плата за предоставление сведений ЗК, увеличение поступлений платежей за землю и т.д.);

2)показатели, характеризующие произведённые в системе ЗКзатраты (на организацию ведения ЗК, на формирование банка информации, на обучение специалистов, затраты на выполнение отдельных видов работ и т.д.);

Вторую группу показателей будем условно называть «затратные показатели», а первую группу - «доходные показатели». Такую систему показателей необходимо сформировать для каждого вида определяемого эффекта.

Таблица – Система показателей эффективности системы землеустройства и кадастра [А.А. Варламов, С.А. Гальченко]

43

44

45

46

47

Повышение качества сервисного обслуживания

Расчёт экономической эффективности организационной структуры, производится на этапе создания предприятия для обоснования проектных решений и выбора наилучшего варианта, а также после внедрения мероприятий для определения фактической экономической эффективности. Оптимальный уровень затрат на управление – это такая величина, дальнейшее снижение которой повлечёт за собой гораздо большие потери в управляемой системе, чем экономия в управленческих расходах.

Основным показателем, определяющим экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.

При определении экономической эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей; по элементам затрат. Экономические показатели определяются на основе действующих на момента расчёта оптовых цен, тарифов и ставок заработной платы.

Экономический эффект (убыток) по каждой группе показателей определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчётности, специальных обследований или результатов прогноза.

Определение экономической эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет.

В новых рыночных отношениях и в современных условиях хозяйствования специалисты должны быстро и качественно определять экономическую эффективность различных землеустроительных решений, выявлять резервы увеличения производства материальных средств, реализовать продукцию с наибольшей выгодой, используя элементы рыночного механизма хозяйствования – цены, спрос, предложения и конкуренцию.

Главным критерием при выборе наиболее эффективного варианта является максимальный выход конечной продукции при наименьших затратах труда и денежноматериальных средств на ее единицу.

Методика проведения экономического обоснования может проводиться в следующих вариантах:

1.Методика расчёта сравнительной экономической эффективности, то есть до внедрения мероприятия и после его внедрения;

2.Методика экономического обоснования привлечения инвестиций и рекомендуемый проект.

Первый вариант предполагает оценку и сравнения базовых экономических показателей, например, таких как объем валовой и товарной продукции (в натурально и стоимостном выражении) в расчёте на единицу площади (руб/га, тонн/га); издержки производства на 1 га соответствующей площади (руб), себестоимость 1 ц продукции (руб), условный чистый доход на 1 га (руб), рентабельность производства (%), срок окупаемости.

Целесообразно данный расчёт представить в виде таблицы. Таблица – Экономические показатели

48

На основании сравнительной оценки результатов аналитической таблицы формулируются выводы о приросте дохода в результате внедрения землеустроительного проекта и срока его окупаемости.

Второй вариант предполагает оценку инвестиций по следующим основным показателям:

1) Чистый дисконтированный доход

где Rt – результаты, достигаемые на t-ом шаге расчёта, руб; Зt – затраты, осуществляемые на том же шаге, руб;

Т – горизонт расчёта (равный номеру шага расчёта, на котором производится ликвидация объекта);

Э = (Rt– Зt) – эффект, достигаемый на t-ом шаге, руб.

При наличии разовых начальных инвестиционных затрат К0 ЧДД определится так:

ЧДД = = (1+ДП1)2 + (1+ДП2)2 + + (1+ДП ) − К0 = ∑Т=1 (1+ДП ) − К0,

где ДП1,2,…, – денежный поток (поступление денежных средств) в конце 1,2,…,t-го периодов, руб.

При неоднократных длительных инвестиционных затратах, чистый дисконтированный доход определяется:

где К – инвестиционные затраты (капиталовложения) в период t, руб.

капиталовлождений.

Если ЧДД инвестиционного проекта положителен, проект является эффективным при данной норме дисконта и можно рассматривать вопрос о его принятии. Если ЧДД отрицателен, от проекта надо отказаться.

2)Индекс доходности (ИД), который представляет собой отношение суммы приведённых эффектов к величине капиталовложений определяется по формуле:

49

ИД = = ∑Т=1 (1+ )ДП К0 ;

где К0 – единовременные капитальные затраты, руб.

Кt – неоднократные капитальные затраты, руб. Показатели ЧДД и ИД тесно связаны:

если ЧДД>0, то ИД>1 и наоборот; если ИД>1, то проект эффективен, если ИД<1 – неэффективен.

3) Срок окупаемости (Тинв) – минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный эффект становится и в дальнейшем останется отрицательным. Это период (измеряемый в месяцах, кварталах, годах), начиная с которого первоначальные вложения и другие затраты, связанные с инвестиционным проектом, покрываются его суммарными затратами:

где ЧДД – суммарный чистый доход за t шагов (месяцев, лет), руб;Кинв – суммарные инвестиции в проект, руб.

лучаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет.

50