7955

62

В j – коэффициент весомости j-го критерия;

m – число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е.

В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.

Если у заказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальное число по этому показателю рекомендуется устанавливать до 800 баллов.

По другим показателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

по показателю «опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества» - если речь идет о строительстве таких объектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика – до 200 баллов;

по показателю «альтернативное предложение по ускорению выполнения работ» - если для инвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства – до 300 баллов;

по показателю «использование местных материальных и трудовых ресурсов» - если в районе строительства имеются существенные резервы мощностей по производству местных материалов и свободные трудовые ресурсы – до 100 баллов.

По конкретным предметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимального числа баллов могут быть меньшими, чем указаны. Количество баллов по показателю «предложенная цена предмета торгов» рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам – обратно-пропор- ционально величинам цен, предложенных другими оферентами.

Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей технической части оферт. Если предмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например, главный корпус – 0,6; вспомогательный корпус – 0,3; инженерные сети – 0,1), затем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.

При балльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения, и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен методом экономической оценки по критерию минимума

63

приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предлагается получить за период сокращения сроков строительства, а также дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за рас-

где Зi – величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанный на основе показателей, предложенных i-ым оферентом;

Цi – предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн.руб;

Пi – экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенная i-ым оферентом (в сопоставимом уровне цен, млн.руб. в год);

Т – расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10-ти лет);

Тi – предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в тендерной документации, в годах;

П – ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год.

Перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившихся на момент проведения торгов).

В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли.

При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

Если по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенных затрат, а другая часть – методом балльной оценки, то в этом случае рекомендуется проводить балльно-экономическую оценку. Эта оценка производится аналогично балльной оценке. Однако вместо показателей «предложенная цена предмета торгов» и «сроки выполнения работ» балльную оценку получает показатель «приведенные затраты по предмету торгов», а также другие показатели технической части оферт, не учтенные при определении приведенных затрат.

При балльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Третий, заключительный этап торгов включает:

1)подготовку контракта;

2)заключение контракта.

Подготовка контракта производится на основании его проекта, который является составной частью тендерной документации.

Победитель торгов заключает контракт с заказчиком на условиях, которые изложены в тендерной документации.

64

5.8.5. Виды контрактов

Завершающим этапом контрактной работы является заключение контрактов с победителем торгов.

Контракт (или договор) – это юридический документ, который фиксирует достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения.

Контракты классифицируются по следующим признакам:

1)по предмету договора различаются:

- контракты на поставку; - контракты на подряд;

2)по способу определения цены контракты бывают:

- с твердой ценой; - с возмещением издержек;

3)по характеру взаимоотношений участников проекта и разделению ответ-

ственности между ними контракты подразделяются на: - традиционные; - проектно-строительные;

- управленческо-строительные.

Контракт на поставку – это договор, по которому поставщик обязуется в

обусловленные сроки передать заказчику в собственность (хозяйственное ведение или оперативное управление) товар или иные материально-технические ресурсы, необходимые для реализации проекта, а заказчик обязуется принять товар и заплатить за него определенную цену.

Контракт на подряд – это договор, по которому одна сторона (т.е. подрядчик) по заданию другой стороны (т.е. заказчика) обязуется выполнить для него за плату и в согласованные сроки определенную работу.

Контракт с твердой (паушальной) ценой предусматривает выплату заказчиком подрядчику или поставщику заранее обусловленной им твердой суммы после поставки материалов, выполнения работ или оказания услуг. Эта сумма пересмотру не подлежит. Данный контракт применяется в тех случаях, когда до начала работ по проекту имеется разработанная проектно-сметная документация.

При выполнении такого контракта основной риск ложится на подрядчика, т.к. возможно увеличение себестоимости подрядных работ за счет роста цен на материалы, оборудование, рабочую силу. Кроме этого для подрядчика имеется риск невыполнения работ в оговоренные сроки вследствие факторов, ошибок и просчетов. Вместе с тем он имеет возможность повышения прибыли в связи с сокращением сроков строительства и снижения себестоимости работ.

Контракт с возмещением издержек предполагает возвращение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. В условиях действия такого контракта выполнение работ по проекту может быть начато до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация. При этом, по ходу реализации проекта в нее могут вноситься необходимые изменения.

Контракт с возмещением издержек имеет несколько разновидностей:

1)контракт с фиксированной ценой единицы продукции (например, за 1м3 земляных работ). Оплата по нему производится за фактически выполненные объемы работ;

2)контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс определенное вознаграждение, установленное различными способами (например, фиксированный

65

процент от фактических затрат, фиксированная доплата в виде суммы, исчисленной как процент от сметы и т.д.)

3) контракт с гарантированными максимальными выплатами; он гарантирует подрядчику выплату предельной цены и процентов за каждый сэкономленный рубль. Если подрядчик превысит заранее обусловленную стоимость, то издержки он покрывает за счет собственной прибыли.

Традиционные контракты представляют собой отдельные соглашения о выполнении работ между заказчиком и различными контракторами. Отношения сторон в рамках такого контракта можно изобразить на схеме:

Для традиционных контрактов характерна разобщенность различных стадий работ по проекту (т.е. проектирования и строительства), поэтому этот тип контрактов связан с установлением твердой цены.

Проектно-строительные контракты предусматривают заключение ком-

плексного контракта между заказчиком и крупной проектно-строительной фирмой. Эта фирма как генеральный подрядчик несет полную ответственность за проектирование и строительство объекта. (разновидность – контракт на строительство «под ключ»).

Преимуществом этого типа контракта является возможность совмещения отдельных стадий реализации проекта и сокращения общей продолжительности его выполнения. Для этого типа контракта характерно определение цены по принципу возмещения издержек.

Управленческо-строительный контракт связан с участием в проекте профес-

сиональной организации по управлению проектом – специализированной консалтинговой фирмы. При этом функции заключения контрактов с исполнителями может взять на себя как эта фирма, так и заказчик.

67

системы. По практическим соображениям мы остановимся на обзоре особенностей организации закупочной деятельности лишь в отдельных странах, прежде всего в США.

Всилу особенностей исторического развития США, пожалуй, дальше других развитых стран продвинулись в организации системы государственных закупок, основанной исключительно на рыночных принципах. В отличие от стран Европы, где исторически существовал довольно развитый государственный сектор в производственной сфере (прежде всего, в оборонных отраслях), промышленный потенциал США всегда находился в основном в частных руках, включая и производство вооружений. Усилия государственных органов по обеспечению общенациональных нужд направлялись на поиск методов закупок, способных наилучшим образом учесть общественные интересы при полном соблюдении законных прав собственников.

Внынешнем виде механизм осуществления госзакупок в США в основном сложился к 1984 г., когда был принят свод законодательных и подзаконных актов, в совокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» (далее Правила

FAR — Federal Acquisition Regulations). В этом Своде Правил определяются прин-

ципы политики в области закупок, а также устанавливаются и подробно излагаются многочисленные требования в отношении порядка и процедур, которым должны следовать все федеральные органы при осуществлении закупок и размещении заказов.

Правила FAR содержат более 1000 страниц и имеют 53 раздела, каждый из которых посвящен отдельному аспекту госзакупок. Первые шесть разделов рассматривают общие вопросы заключения государственных контрактов, следующие шесть разделов посвящены аспектам планирования закупок. Раздел 13 содержит описание упрощенных процедур по заключению контрактов на сумму в 25 тыс. долл. и менее (без проведения торгов), а в разделах 14 и 15 рассматриваются специфические процедуры закупок по наиболее крупным контрактам. В последующих разделах рассмотрены вопросы трудового права применительно к выполнению госзаказов, правила и процедуры контроля за ходом исполнения контрактов, типовые статьи и формы.

Вдополнение к Правилам FAR Министерство обороны США (МО) руководствуется специальным документом «Правила закупок для нужд обороны — Допол-

нение» (Defence Federal Acquisition Regulation — Supplement, далее — Правила

DFARS), в котором даны инструкции по применению Правил FAR в рамках закупок по линии МО, а также содержатся некоторые дополнительные требования и правила, применимые только к оборонным закупкам и заказам. Правила DFARS не являются самостоятельным документом и используются только в сочетании с Правилами FAR. Информация, содержащаяся в двух вышеупомянутых документах, охватывает весь спектр закупок, осуществляемых на федеральном правительственном уровне.

Американская практика разделяет госзакупки, осуществляемые для выполнения государственных программ, и закупки имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата. Потребности аппарата постоянны по своему составу и сравнительно невелики по сумме, поскольку государственные органы США построены по функциональному принципу и, за небольшим исключением, не вовлечены в прямую хозяйственную деятельность. Они также не обременены хозяйственными «обозами» в виде собственных поликлиник, баз отдыха и т. п. (кроме очень небольшого числа случаев, связанных с обеспечением безопасности нескольких высших должностных лиц государства). Дело федеральных ведомств — нормотворчество, регулирование коммерческой деятельности, социальных проблем и т. д., в соответствии с чем их собственные потребности ограничены

68

лишь тем, что необходимо для служебной деятельности (компьютеры, ксероксы, бумага и т.д.). Значительно большие по объему закупки осуществляются для выполнения предусмотренных бюджетом государственных программ (например, закупка вооружения, строительство объектов инфраструктуры, автодорог).

Закупки, необходимые для обеспечения деятельности всех федеральных ведомств США, осуществляет Администрация общих услуг (АОУ), которую можно приблизительно сравнить с советским Госснабом. Эта государственная организация закупает централизованно и хранит на своих складах («розничных магазинах») материалы и оборудование, необходимые для обеспечения работы государственного аппарата. Она же централизованно управляет всем парком принадлежащих правительству США автомобилей, заключает контракты на. снабжение федеральных зданий электроэнергией, водой и т. д. Министерства и ведомства ежегодно подают в Администрацию общих услуг заявки на планируемые ими к приобретению товары и услуги, а затем закупают необходимое в «магазинах», принадлежащих АОУ, по оптовым ценам с небольшой надбавкой, обеспечивающей содержание этой системы. В целом за счет того, что АОУ покупает продукцию крупными партиями через торги, общие затраты существенно сокращаются по сравнению с тем, как если бы каждое ведомство закупало товары и услуги самостоятельно по небольшим контрактам или в розницу.

Администрация общих услуг занимается также учетом, сбором и продажей годного к употреблению излишнего или замененного оборудования во всех федеральных ведомствах США. Иногда такое оборудование передается бесплатно в другие учреждения, финансируемые из госбюджета. Так, в настоящее время проводится кампания по передаче в государственные школы компьютеров, заменяемых в госучреждениях (программа «Компьютеры в школу»).

Особый упор в закупочной политике государства делается на использование конкуренции. Следует отметить, что, в частности, министерство обороны США выступает в поддержку использования конкуренции при распределении заказов на сложные системы вооружения. Так, именно позиция Пентагона стала непреодолимым препятствием на пути попытки слияния крупнейших аэрокосмических компаний «Локхид Мартин» и «Нор-троп Грумман» летом 1997 г., поскольку у министерства возникли «серьезные опасения по поводу соблюдения норм конкуренции».

Министерства-заказчики наделены широкими аудиторскими правами и правом надзора за ходом выполнения работ в соответствии с заключенными ими контрактами. Исполнителю (подрядчику) вменяется в обязанность вести и сохранять определенную учетную документацию и предоставлять ее для аудиторской проверки по требованию заказчика. В случае, если такая аудиторская проверка выявит несоответствие требованиям контракта, подрядчик может быть подвергнут штрафным санкциям или же пересмотру цены. Определенные виды контрактов накладывают ограничения на размер получаемой прибыли, а также на размеры и виды затрат, подлежащих возмещению заказчиком. В соответствии с социальной политикой государства в госконтрактах обязательно наличие оговорок об обеспечении минимального уровня заработной платы, о гарантиях продолжительности рабочего дня, об условиях труда и т. п.

Вотличие от коммерческих заказчиков, государственный заказчик имеет право

водностороннем порядке пересматривать условия заключенных им контрактов с соответствующей компенсацией подрядчику (поставщику) уже понесенных им или дополнительных затрат. Если Министерство-заказчик вносит изменения в сделанный ранее заказ, то поставщик обязан исполнить контракт со всеми его изменениями, од-

69

нако имеет право на вытекающую из этих изменений корректировку цены и/или сроков поставки. Государственный заказчик имеет также право прекратить действие всего контракта или какой-либо его части, исходя из собственных соображений (с соответствующей компенсацией исполнителю), или же по причине невыполнения обязательств, если контракт исполняется подрядчиком неудовлетворительно.

Согласно Правилам FAR, краткое уведомление о любой предстоящей закупке Федерального Правительства на сумму свыше 25 тыс. долл. должно быть напечатано

в«Ежедневной коммерческой газете», которая является органом Министерства торговли США и выходит по рабочим дням. Такое уведомление должно быть опубликовано по крайней мере за 15 дней до опубликования официального извещения. Официальные извещения должны предоставлять потенциальным подрядчикам по крайней мере 30 дней (45 дней для научно-исследовательских работ и разработок) для того, чтобы они смогли оценить возможность и целесообразность своего участия

вконкурсе на получение данного заказа и сообщить о своей заинтересованности. Государственные организации также должны публиковать информацию о возможностях заключения субподрядных контрактов.

Великобритания имеет богатейший опыт госзакупок. В частности, специальный орган по закупкам, обеспечивающий интересы «Короны» в колониях Британской империи, «Краун Эйдженс», был создан в 1833 г. В современном виде система закупок сложилась к 1984 г., когда были приняты 'Рекомендации по конкурсным закупкам». В 1990 г. при Казначействе была создана «Центральная организация по закупкам» в качестве центрального методического и контролирующего органа. Существует также отдел стратегии закупок в правительстве. В каждом министерстве есть департамент контрактной работы для обеспечения общих нужд остальных департаментов и территориальных подразделений. Для обеспечения своих специфических нужд департаменты производят закупки самостоятельно. Для текущих мелких расходов выделяются электронные корпоративные кредитные карточки на ограниченные суммы.

Казначейство делегирует право распоряжения средствами отраслевым министерствам (департаментам), при этом чиновник Казначейства, курирующий данный департамент, согласовывает отдельные расходы. Закупки осуществляются отдельными департаментами самостоятельно в пределах их компетенции. Представитель Казначейства, работающий в каждом департаменте (инспектор финансов), обеспечивает соответствие расходов бюджетным ассигнованиям, каждый контракт должен получить его одобрение. Парламент Великобритании принимает Акт о закупках на каждый финансовый год. Казначейство, которое в составе проекта бюджета представляет в Парламент также проект государственных закупок, подтверждает расходы и осуществляет «разумное» руководство ими на базе принципа «value for money» — «адекватная ценность за уплаченные деньги». Аудит расходов по государственным контрактам осуществляет Счетная палата, которая предоставляет доклады Контролера или Главного аудитора соответствующему Комитету Парламента. Казначейство также является органом, принимающим нормативные документы по процедурам закупок, включая закупки товаров, работ и услуг.

Франция и Бельгия. В этих странах сложилась отличная от других система государственных финансов, которая повлияла на систему организации госзакупок. Исторически все государственные расходы контролировались на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов воз-

70

можностям бюджета, визирование расходных документов и контроль оплаты контрактов) специально делегированными в ведомства чиновниками Минфина. С 30-х годов во Франции существует Национальное агентство торгов, однако его роль как регулятора закупок отдельных министерств все более сокращается. Состав этого Агентства следующий: Административный отдел, который занимается разработкой нормативной документации, Экономический отдел, который анализирует воздействие государственных закупок на состояние национальной экономики, Технический отдел, который отрабатывает технические спецификации для проводимых конкурсов и дорабатывает тендерную документацию, Ценовой отдел, который проводит маркетинговые исследования и готовит соответствующие рекомендации. В составе Агентства есть также Секретариат, функционально подведомственный Министерству финансов. Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам с функциями заключения контрактов и контроля за их исполнением.

Восточноевропейские страны (Чехия, Польша, Венгрия, Эстония) в середине 90-х

годов приняли законы и другие нормативные акты, соответствующие требованиям Типового закона ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по праву международной торговли). Несмотря на то, что законодательство о закупках в этих странах принято совсем недавно, в ближайшем будущем оно подлежит полному пересмотру в связи со вступлением (или заявкой на вступление) перечисленных стран в Европейское Сообщество. В основу нового законодательства будут положены директивы ЕС.

5.9. Разработка сводного плана проекта

Сводный план проекта (СПП) – это единый, последовательный и согласованный документ, который включает результаты планирования по всем подсистемам УП и является основой для выполнения и контроля проекта.

При разработке СПП используется вся имеющаяся информация, а также все основные и вспомогательные результаты, полученные при планировании по отдельным подсистемам УП (т.е. предметной области, времени, стоимости). Также используется архивная информация, содержащая данные по ранее выполненным аналогичным проектам.

При разработке СПП применяются различные методы моделирования и календарного планирования, экспертные оценки, а также неформальные методы - анализ, обсуждения, дискуссии. При этом используется опыт и знания членов команды

идругих участников проекта.

Впроцессе формирования сводного плана проекта используются методы и средства информационного обеспечения проекта, которые обеспечивают сбор, интегрирование и распределение результатов планирования по всем подсистемам управления проектом.

Результатом разработки СПП является формально утвержденный документ (или комплект документов), который используется для выполнения и контроля проекта. Форма этого документа зависит от типа проекта, а также традиций и фирменных стандартов организации, в которой он выполняется. В общем случае сводный план проекта содержит концепцию управления проектом, основой которой являются