7629

61

Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы.

Наряду с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Федеральными законами: «Об охране окружающей среды», «О запрещении производства и оборота этилированного бензина», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности», «Об использовании атомной энергии», «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов» и другими нормативными актами.

Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (ред. от 08.01. 2009) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромагнитные), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются:

−программы по охране атмосферного воздуха;

−нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников;

−регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу;

−экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

−разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха;

−государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;

62

−государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

−инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух

иих источников;

−мониторинг атмосферного воздуха;

−государственный, производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха;

−экономический механизм охраны атмосферного воздуха;

−ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

9.2. Нормирование, контроль и мониторинг качества атмосферного

воздуха

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» установил перечень негативных воздействий на атмосферный воздух. Загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» установлены специфические меры по охране этого природного ресурса. Определенными особенностями, в частности, отличаются нормирование качества

атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 11).

Вцелях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. При этом под

гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Вконтексте нормирования охраны атмосферного воздуха к специфическим относится требование об установлении технических нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов предельно допустимых выбросов. Технический норматив выброса – норматив выброса

63

вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Нормативы предельно допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Такие нормативы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Вслучае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Новой мерой по охране атмосферного воздуха является сертификация. Производство и использование топлива, а также производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок на территории Российской Федерации допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха.

Взаконодательстве предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических

64

условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности, запрещается:

−выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;

−внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;

−проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной

ииной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды;

−размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

−производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Мониторинг и контроль за состоянием атмосферного воздуха

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью общего мониторинга окружающей природной среды, который осуществляется специально уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции и его территориальными органами. Главной целью мониторинга являются наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния.

65

Контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется на

территориальные органы, которые действуют во взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение контроля за охраной атмосферного воздуха и организуют экологические службы.

Общественный контроль охраны атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, а также законодательством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 847 утверждено Положение «Об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух», согласно которому специально уполномоченные органы и лица вправе в случае нарушения хозяйствующими субъектами законодательства об охране атмосферного воздуха выдавать предписания об устранении нарушений требований охраны атмосферного воздуха в установленные сроки, а при их невыполнении принимать решения о временном приостановлении или прекращении деятельности.

9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха наступает в случае, когда концентрация загрязняющих веществ в нем превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или может быть причинен вред здоровью людей, сельскому хозяйству, рыбным запасам, животному и растительному миру. Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, материальной и гражданскоправовой ответственности. Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Административная ответственность

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное

физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до

66

пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2.Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3.Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств

спревышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

67

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1.Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2.Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3.Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц

вразмере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

68

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение по неосторожности вреда здоровью человека или (по ч. 3) причинение смерти человеку.

Уголовно наказуемым в соответствии с данной нормой признается деяние, выражающееся в форме нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушения эксплуатации установок иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Объективную сторону преступления образует деяние, состоящее в нарушении правил выброса вредных веществ или эксплуатации оборудования, преступные последствия в виде загрязнения атмосферы и причинная связь между ними.

Квалифицирующими признаками деяния являются вред здоровью человека либо смерть человека.

Причинение вреда здоровью человека может быть выражено в любом его расстройстве – от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособности.

Объектом рассматриваемых нарушений являются общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии (действии и часто в бездействии) виновных; в материальных составах (ст. 251 УК РФ) она включает также последствия и причинную связь между деянием и последствиями. Субъективная сторона – умышленная или неосторожная вина, а в составах преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ – двойная форма вины. Субъектом могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов административных проступков – только должностные лица, а также юридические лица.

Разграничение данного состава преступления с административными проступками, предусмотренными ст. 8.21 КоАП, проводится по объективной стороне. Составы административных проступков являются формальными и не содержат, следовательно, указания на последствия деяния. В основном составе уголовно наказуемого деяния выделен такой признак, как наличие реального вреда в форме загрязнения атмосферного воздуха. Понятие «загрязнения

69

атмосферного воздуха» раскрывается в соответствии с нормами Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Имущественная ответственность

Согласно ст. 32 Закона «Об охране атмосферного воздуха» вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

10. Правовой режим использования и охраны лесов

1.Понятие леса, классификация лесов.

2.Государственное управление лесами.

3.Виды лесопользования.

4.Охрана и защита лесов.

5.Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.

10.1. Понятие леса, классификация лесов

Статья 5 Лесного кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) содержит новое легальное определение понятия леса как части экологической системы и как природного ресурса. В отличие от прежнего определения предшествующего Лесного кодекса 1997 года лес в регулируемых лесных правоотношениях рассматривался как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение, т.е. фактически формулировалось не юридическое, а биологическое понятие леса.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти

определяются в соответствии с Правилами проведения лесоустройства. Данное новшество объясняется, во-первых, усиливающейся тенденцией трансформации норм публичного по своей природе природоресурсного права в сферу частного гражданского законодательства и, во-вторых, объективной необходимостью надлежащим образом индивидуализировать лесной участок как объект гражданско-правовых сделок, используя для этого результаты лесо- и землеустроительных работ, что в целом следует признать положительным для правоприменительной практики, поскольку согласно п.2.ст. 3 ЛК РФ

70

имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

10.2. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов

Основные функции государственного управления в сфере лесных отношений состоят: в планировании использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; составлении лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и проведении их государственной экспертизы; проведении государственной инвентаризации лесов; ведении государственного лесного реестра; осуществлении государственного кадастрового учета лесных участков.

Для осуществления управленческих функций необходимо наличие точных качественных и количественных характеристик о лесном фонде. В этих целях согласно ст. 91 ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Право