7629

91

осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием – влечет для граждан лишение права осуществлять охоту на срок от одного года до двух лет; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб,

транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Уголовная ответственность. Статьей 258 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную охоту с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника, заказника либо в зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Согласно ст. 59 Закона об охоте и сохранении охотничьих ресурсов незаконно добытые охотничьи ресурсы и продукция охоты, а также транспортные средства и орудия незаконной добычи охотничьих ресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные охотничьи ресурсы подлежат возвращению в среду обитания.

92

В случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, указанные охотничьи ресурсы и продукция охоты подлежат реализации или уничтожению.

Статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов. Данная статья содержит такие составы, как производство лесосплава, повлекшие тяжкие последствия, строительство мостов, дамб, повлекшие тяжкие последствия, осуществление взрывных и иных работ, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, повлекшие тяжкие последствия.

Под тяжкими последствиями понимается массовая гибель рыбы и других водных животных.

При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте (ст. 258 УК РФ) судам следует учитывать, что согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка.

Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др.

Ответственность за незаконную охоту, предусмотренную пунктом «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ, наступает лишь при наличии крупного ущерба. Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но и с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрелом лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого (гималайского) медведя.

Преступления, предусмотренные в пунктах «б», «в» и «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, признаются оконченными с момента начала совершения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку.

Лицо может быть признано виновным в незаконной охоте, совершенной с применением механического транспортного средства или воздушного судна, только в случае, если с их помощью велся поиск животных, их выслеживание или преследование в целях добычи либо они использовались непосредственно в процессе их добычи (например, отстрел птиц и зверей производился из транспортного средства во время его движения), а также осуществлялась транспортировка незаконно добытых животных.

Использование указанных средств для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при

93

наличии к тому оснований могут быть квалифицированы как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества.

Под способами массового уничтожения птиц и зверей (пункт «б», ч. 1 ст. 258 УК РФ) понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий или способов добычи, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель животных (например, выжигание растительности в местах обитания животных).

Разрешая вопрос о том, совершено ли преступление способом массового уничтожения птиц и зверей, судам следует учитывать не только запрещенные вид орудия или способ добычи, но и устанавливать, может ли их применение повлечь указанные последствия. В необходимых случаях к исследованию свойств таких орудий или примененных способов добычи целесообразно привлекать соответствующих специалистов либо экспертов.

При совершении незаконной охоты группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 258 УК РФ) исполнителями преступления признаются лица, осуществлявшие поиск, выслеживание, преследование и добычу охотничьих ресурсов, производившие их первичную переработку и (или) транспортировку.

Лица, непосредственно не участвовавшие в незаконной охоте, но содействовавшие совершению этого преступления советами, указаниями, предоставлением орудий охоты, транспортных средств, а также приобретающие, хранящие или сбывающие продукцию незаконной охоты по заранее данному обещанию, привлекаются к уголовной ответственности в качестве пособников со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ при условии, что им было достоверно известно о незаконности охоты.

Действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества.

Разграничение незаконной охоты (ст. 258 УК РФ) и нарушений правил охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ) осуществляется по таким признакам, как причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, совершение деяния в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на особо охраняемой природной территории, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Верховный суд РФ в Постановлении от 18 октября 2012 г. обращает внимание судов на то, что объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, является нарушение правил охоты, то есть требований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации, в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответствующего разрешения. Такие действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ в случае, если они не содержат признаков преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.

94

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основе правил охоты высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяются виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.

Имущественная ответственность предусматривает возмещение причиненного ущерба в добровольном порядке или в судебном порядке на основании утвержденных такс и методик исчисления ущерба, причиненного животному миру и водному биоразнообразию, а при их отсутствии – исходя из затрат на воспроизводство уничтоженных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 г. «Об утверждении

рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а также анародных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств. Этим же постановлением органам исполнительной власти субъектов РФ была предоставлена возможность

предусмотрены в таксах, утвержденных федеральным Постановлением. Незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из

них продукция составляют неосновательное обогащение добывшего их лица

(ст. 1102 ГК РФ).

Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Разрешая вопрос о судьбе незаконно добытых объектов животного мира, чье физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также о полученной из них продукции, суды обязаны исходить из того, что такие объекты подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 59 Федерального закона «О животном мире», ч. 2 ст. 59 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае невозможности возвратить в натуре незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанную из них продукцию, суд на основании ст. 1105 ГК РФ и ст. 56 Федерального закона «О животном мире» должен решить вопрос о взыскании стоимости этих объектов. При реализации гражданами, юридическими лицами незаконно добытых объектов животного

95

мира, их частей и выработанной из них продукции взыскиваемая стоимость данных объектов должна включать в себя в том числе и сумму, полученную от реализации этих объектов.

12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

1.Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.

2.Правовой режим государственных природных заповедников и заказников.

3.Правовой режим памятников природы и национальных парков.

4.Правовой режим природных парков, дендрологических парков и ботанических садов.

5.Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей.

6.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

12.1.Понятие и виды особо охраняемых природных территорий

Согласно Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо

охраняемых природных территориях» участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны являются особо охраняемыми природными территориями (далее ООПТ). В состав ООПТ входят государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. ООПТ федерального уровня являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Соответственно ООПТ регионального значения находятся в собственности субъектов Федерации и ООПТ местного значения – в собственности муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 закона «об особо охраняемых природных территориях» ООПТ федерального и регионального значения определяются соответственно

положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, ценности территорий согласно ст. 4 закона «Об ООПТ» включаются в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который ведется в соответствии с Постановлением Правительства

96

РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О Порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

12.2. Правовой режим государственных природных заповедников и заказников

Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Их деятельность имеет своей целью сохранение и изучение природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

В Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории.

Особенности режима охраны государственных природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Статус государственных природных биосферных заповедников имеют заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерваторов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций природных заповедников.

Законодательством разрешается государственным природным заповедникам иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие), а также осуществлять собственную финансовую деятельность в виде производства изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников.

Государственные природные заказники. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Общие принципы правового режима охраны государственных природных заказников закреплены в ст. 22 закона «Об ООПТ». Выделяются следующие виды государственных природных заказников: комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения природных комплексов; биологические, предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; палеонтологические, гидрологические, геологические.

Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказниках федерального

97

значения в Российской Федерации, в котором конкретизирован режим хозяйственной деятельности на территории заказника. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников. Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяется Положением о нем, утвержденным специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, в ведении и управлении которого находится заказник. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

12.3. Правовой режим памятников природы и национальных парков

Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, экологическое, просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

Согласно ст.25 закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации.

Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного

сохранности памятников природы. Памятники природы подлежат всемерной охране, и их использование допускается только в научных, экологопросветительских, рекреационных, природоохранных и иных целях.

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливается в зависимости от его характера и состояния и указывается в паспорте памятника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Правовой режим национальных парков. Согласно ст. 12 закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими

98

учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный национальный парк функционирует на основании Положения, утвержденного государственным органом, в ведении которого он находится. Национальные парки находятся в ведении МПР России.

Особенностью правового режима национальных парков является выделение следующих функциональных зон: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения. В основе правового режима национальных парков лежит принцип запрета любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.08.96 г. № 926 земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков могут передаваться в аренду для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на основании лицензий, выдаваемых дирекциями национальных парков.

12.4. Правовой режим природных парков, дендрологических парков и ботанических садов

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. В отличие от национальных парков главной целью природных парков является организация их рекреационного использования, т.е. в целях отдыха населения и туризма.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечения прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения.

99

рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны историко-культурных комплексов и объектов.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Дендрологические парки и ботанические сады определяются как природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов разделяются на различные функциональные зоны. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального и регионального значения. Особенности правового положения, организационное устройство, режим особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в Положении о них. Предоставленные дендрологическим паркам, ботаническим садам и находящиеся у них на балансе здания и сооружения приватизации не подлежат.

12.5. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей

Статья 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия могут быть отнесены к лечебно-оздоровитель- ным местностям.

Особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

определяется Положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 утверждено Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ либо принадлежать на праве собственности субъектам Федерации. Природные

округа санитарной охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются все виды хозяйственной деятельности. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. В случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено.

12.6. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Административная ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, предусмотренная ст. 8.39 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Предметом правовой охраны данной статьи являются участки земной и водной поверхности, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Объектом посягательства при этом признаются общественные отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных

природы, ухудшение их состояния, добыча населяющих эти территории животных. Согласно ст. 259 УК РФ уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.