7621

11

и эксплуатации дорожной сети. Во многих случаях это позволяет одновремен- но разрешить проблемы и экстерналии, и естественной монополии. Альтерна- тивой прямым запретам на загрязнение воды является налогообложение эколо- гически вредных производств по ставкам, побуждающим предприятия избегать неблагоприятного воздействия на природную среду.

Государство не может оставаться индифферентным, сталкиваясь с суще- ственными экстерналиями. Выбор оптимальной формы вмешательства опреде- ляется спецификой конкретной ситуации и практической целесообразностью. В общественном секторе, как и на частном предприятии, приходится тщательно сопоставлять различные варианты решения задачи, стремясь достичь результа- та с наименьшими издержками.

Функционирование рынка зависит от того, насколько участники сделок владеют информацией о потребительских свойствах товаров и услуг, альтерна- тивных возможностях их производства и приобретения, а также о тенденциях изменения конъюнктуры. Неполнота информации лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, обусловливая неоптимальное поведе- ние продавцов и покупателей. Зачастую она ограничивает конкуренцию, меша- ет заключению долгосрочных сделок.

Информационные проблемы лежат в основе такого феномена, как непол- нота рынков. Имеются в виду ситуации, когда потребности в отдельных видах услуг не могут быть удовлетворены, поскольку потенциальным производите- лям пришлось бы действовать в условиях чрезмерно высокой неопределенно- сти. В ответ на запросы потенциальных потребителей не появляется адекватное предложение. Соответственно рыночный механизм оказывается неспособным реализовать потенциальные Парето-улучшения.

Пример. Страхование банковских депозитов. Без государственных гаран- тий его, как правило, не удается достаточно эффективно осуществлять на осно- ве свободного действия рыночных сил. В то же время отсутствие рынка стра- хования депозитов негативно сказывается на состоянии других рынков и алло- кации ресурсов в целом.

Обычной практикой для стран с развитой рыночной экономикой является участие государства в формировании информационной инфраструктуры рынка. Уместно отметить, что распространение информации, необходимой произво- дителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, порожда- ющей позитивные внешние эффекты.

На идеальном рынке совершенной конкуренции и продавцы, и покупате- ли пользуются неограниченным и бесплатным доступом ко всей необходимой им информации. На реальных рынках никто не обладает полной информацией, но при этом доступность наиболее существенной ее части для продавцов и по- купателей может быть примерно одинаковой, что предотвращает чрезмерные искажения и диктат одной из сторон.

Пример. Продавец обуви знаком с техническими деталями ее производ- ства, как правило, лучше потребителя, но последний может осмотреть и приме- рить приобретаемый товар. Кроме того, его интересы защищают стандарты и гарантии ответственности производителя, при нарушении которых можно

12

апеллировать к государству. Таким образом, покупатель обуви способен в до- статочной мере оценить потребительские качества товара, прежде чем оплатить покупку, а если какая-то важная информация была скрыта от потребителя, гос- ударство в состоянии добиться полной компенсации ущерба с помощью мер правового регулирования.

Однако рынки некоторых товаров и особенно услуг характеризуются су- щественной информационной асимметрией, то есть неравномерным распре- делением информации, необходимой для принятия решений о покупках и про-

дажах. В условиях информационной асимметрии информация, существенная для заключения сделки, находится в преимущественном распоряжении одного из соучастников.

Пример. Информационная асимметрия в сфере здравоохранения. Паци- ент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно поставить диагноз, выбрать методы лечения и оценить, насколько рационально оно ведется. Ины- ми словами, потребитель не может решить, какая конкретная услуга нужна для удовлетворения его потребности, и каково качество фактически предоставлен- ных услуг. Он вынужден во всем полагаться на производителя (врача), который благодаря профессиональной подготовке владеет необходимой информацией. Аналогией могла бы быть ситуация, когда покупатель знает только, что нужда- ется в обуви, и полностью доверяет продавцу выбрать фасон, размер и цену.

Если бы медицинская помощь предоставлялась исключительно на част- нопредпринимательской основе, а врачи ориентировались бы, прежде всего, на максимизацию дохода (прибыли), они были бы склонны постоянно навязывать пациентам наиболее дорогие, зачастую избыточные и при этом не всегда высо- кокачественные услуги. Элементы такой практики действительно встречаются в странах, где регулирующая роль государства в предоставлении медицинской помощи представлена относительно слабо. Пациенты способны защитить свои интересы, нанимая независимых консультантов и оплачивая экспертизу оказы- ваемых медицинских услуг, но это влечет за собой рост издержек.

Информационная асимметрия характерна для отдельных отраслей сферы услуг. Покупатель вынужден принимать решение о приобретении услуги до то- го, как проявятся ее конкретные полезные свойства.

Там, где информационная асимметрия грозит диктатом производителя, поставку услуг часто берет на себя общественный сектор. Как и в случаях дру- гих изъянов рынка, это оправдано, так как общественный сектор подвержен внерыночному контролю со стороны заинтересованных граждан. Если из-за информационной асимметрии потребитель не в силах защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов в качестве покупателя, он может попытаться сделать то же самое через механизмы управления общественным сектором в качестве избирателя. Вопрос, однако, в том, насколько общественный сектор подконтролен рядовым избирателям, и насколько успешно он удовлетворяет их реальные запросы. Эту проблему необходимо постоянно иметь в виду, опреде- ляя рациональные формы и методы функционирования общественного сектора.

В зонах изъянов рынка забота предприятий о максимизации собственной прибыли не гарантирует эффективного использования ресурсов. Естественная

13

монополия и значительные позитивные экстерналии могут порождать тенден- цию к недопроизводству соответствующих благ (по сравнению с оптимальным уровнем), а негативные побочные эффекты и слабая информированность по- требителя часто оборачиваются чрезмерным производством и потреблением того или иного блага за счет избыточного вовлечения ресурсов в отрасль или ее подразделение. Наряду с аллокационной неэффективностью (неоптимальным размещением ресурсов) часто возникает и технологическая неэффективность, то есть неоправданно высокий расход ресурсов на единицу продукции.

Общественный сектор должен функционировать, опираясь на автоном- ные звенья хозяйства. Это могут быть предприятия, ориентирующиеся на из- влечение прибыли, но целенаправленно поставленные в положение, при кото- ром их стратегия модифицируется с помощью специальных мер, адекватных особенностям конкретного изъяна рынка. Применяемые меры могут быть раз- нообразными и включать правовое регулирование, налоги, субсидии, государ- ственные заказы и т.д. Однако вместо модификации условий, при которых до- стигается максимум прибыли, можно пойти другим путем, а именно побудить некоторые звенья экономики ориентироваться не на прибыль, а непосредствен- но на достижение какой-либо социальной цели и стабильное производство от- дельных, четко специфицированных видов благ.

Подобный подход неприемлем при производстве товаров. Способность фирмы, гибко реагируя на конъюнктуру, диверсифицировать свою деятель- ность, менять ассортимент производимых товаров и заполнять вновь образую- щиеся рыночные ниши – важнейшее условие эффективности. Прибыль позво- ляет судить о том, насколько точно предприятие улавливает меняющиеся за- просы, а потому ее максимизация – это вместе с тем максимизация полезности для потребителей.

Однако именно в зонах провалов рынка последнее условие не выполняет- ся. В то же время изъяны рынка возникают главным образом в ходе производ- ства и потребления отдельных, специфических видов товаров и услуг. Следо- вательно, как раз в данных зонах долговременная фиксация профиля организа- ции, ограничение возможностей диверсификации и ослабление ее заинтересо- ванности в получении максимально возможной прибыли, зачастую допустимы и целесообразны.

Организация, действующая в рыночной среде, обязательно должна по- крывать свои расходы доходами, причем жесткое административное регулиро- вание этих доходов в большинстве случаев неоправданно. Если необходимо ослабить заинтересованность в прибыли, предпочтительнее ограничивать не возможность превышения поступлений над затратами, и даже не размер такого превышения, а лишь право распределять соответствующие суммы между ли- цами, определяющими стратегию организации. Прибыль в этом случае может образовываться, но ее следует полностью затрачивать на нужды самой органи- зации, например, на строительство новых зданий, приобретение оборудования и т.п.

Фиксированный профиль (миссия) и запрет на распределение прибыли – отличительные черты некоммерческих организаций.

14

Пример. Некоммерческий университет имеет в условиях развитой ры- ночной экономики разнообразные источники доходов, от благотворительных пожертвований до выручки от реализации услуг. Цены на некоторые услуги могут не покрывать расходов на их оказание. Это зачастую относится к плате за обучение, которую вносят студенты. Другие услуги, например, проведение исследований по заказам предприятий, могут приносить прибыль. Чтобы обес- печить экономическое благополучие университета, суммарные доходы из всех источников должны превосходить текущие расходы, иначе не удалось бы фи- нансировать развитие организации и образовывать резервные фонды. Однако учредители университета не вправе превращать свободные средства в свои до- ходы.

Некоммерческими организациями чаще всего бывают учебные заведения, больницы, научно-исследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи, а также религиозные организации, благотво- рительные фонды и др. Такие организации, будучи субъектами рыночной эко- номики, заботятся о собственных доходах, но их экономические интересы под- чинены стремлению реализовать свои конкретные миссии. Чтобы добиться этого, экономические интересы некоммерческих организаций сознательно ста- вятся в сравнительно узкие рамки, а формирование стратегии их деятельности и общий контроль за ее осуществлением возлагаются на тех, кто не может по- лучить персональную выгоду от максимизации прибыли, зато заинтересован в престиже организации и успешном выполнении ею своей миссии.

В результате некоммерческие организации менее, чем предприятия, склонны использовать изъяны рынка в ущерб потребителю. Например, неком- мерческий университет, даже если он находится в монопольном положении, склонен, определяя оптимальную численность учащихся, сопоставлять скорее средние, чем предельные, издержки и доход, а значит, при прочих равных условиях, примет больше абитуриентов и установит более низкую плату за обучение, чем учебное заведение, ориентирующееся на извлечение прибыли.

Некоммерческие организации не всегда непосредственно принадлежат к общественному сектору (находятся в государственной собственности). Но для них в целом свойственны более тесные взаимоотношения с ним, чем для при- быльных предприятий. Это обусловлено тем, что и общественный сектор, и не- коммерческие организации служат инструментами преодоления изъянов рын- ка. Общественный сектор функционирует преимущественно при посредстве некоммерческих организаций. Многие из них являются государственными или муниципальными учреждениями, для других государство или его органы могут выступать в роли соучредителей, для третьих выполнение государственных за- казов служит основным источником доходов, а потому решающим образом формирует стратегию деятельности, четвертые получают государственные суб- сидии.

Кроме того, для некоммерческих организаций, выполняющих социально значимые миссии, характерно пользование налоговыми льготами. Такие льго- ты представляют собой, с точки зрения бюджета, недополученные средства, а значит, в определенном смысле эквивалентны общественным расходам.

15

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики?

2.Почему ресурсы общественного сектора включают не только имуще- ство государственных предприятий и организаций?

3.В чем сходство, и каково отличие государства от других субъектов ры- ночного хозяйства?

4.Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической

жизни?

5.Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы?

6.Каковы причины и условия возникновения естественной монополии? Как можно преодолеть ее последствия?

7.Что представляют собой позитивные и негативные экстерналии? Поче- му они ведут к неоптимальному использованию ресурсов? Каким образом их можно преодолевать?

8.Что такое неполнота рынков?

9.При каких обстоятельствах возникает информационная асимметрия? Можно ли ее нейтрализовать?

10.Каковы особенности некоммерческих организаций? При каких условиях некоммерческие организации принадлежат к общественному сектору?

11.Совпадают ли между собой доли общественного сектора при совокуп- ном доходе и капитале нации?

12.Как оцениваются масштабы общественного сектора?

13.Насколько доля общественного сектора в национальной экономике различается в разных странах? Каковы тенденции изменения этой доли?

2.Общественные блага

2.1. Свойства общественных благ

Результаты функционирования общественного сектора воплощаются в основном в общественных благах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удо- влетворения этих потребностей. Понимание особенностей общественных благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими по- требителей и анализировать возможности замещения общественных благ част- ными, а также навык сопоставления бюджетов всех уровней с реальным спро- сом и фактическим предложением общественных благ, принципиально важны для обоснования социально-экономической политики.

Пример. К числу обязанностей государства во всех странах относится, в частности, обеспечение обороны. Если бы граждане приобретали право на за- щиту от агрессии индивидуально, имел бы место очевидный провал рынка, обусловленный огромными положительными экстерналиями. «Ядерный зон-

16

тик» защищал бы не только тех, кто уплатил за пользование им. Мало того, не- возможно было бы исключить неплательщиков из числа пользователей данного блага, если только не депортировать их из страны. По сути, сходные ситуации имели бы место, если бы жильцам большого дома предложили индивидуально приобретать на рынке услуги пожарных или автомобилистам пришлось бы на рыночной основе нанимать регулировщиков движения. В подобных случаях мы имеем дело с общественными благами.

К числу общественных благ относятся некоторые материальные объекты, но чаще это блага нематериальные, не похожие на обычные товары. Тем не ме- нее это вполне реальные экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей, а с другой – их создание требует за- трат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ.

Для общественных благ характерны два свойства:

увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;

ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно.

Первое свойство называется несоперничеством в потреблении, а второе

–неисключаемостью. Блага, не обладающие этими свойствами, называются

частными.

Несоперничество – это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, кто из них «основной» полу- чатель услуги, и кому достается внешний эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне производства общественных благ.

Пример. Нет надобности возводить дополнительный маяк рядом с по- строенным ранее, если возрастает число судов, проходящих мимо места, где расположен последний.

Таким образом, предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю равны нулю, а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето-улучшение. Следовательно, несо-

перничество порождает необычные для рыночной экономики ситуации: если имеется индивид, желающий воспользоваться благом, но не готовый за него платить, оптимальное использование ресурсов предполагает предоставление ему данного блага даром.

Неисключаемость означает, что производитель не имеет реального выбо- ра, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Говоря точнее, характер блага не позволяет предотвратить его потребление ин- дивидом, не выполняющим требования, которые предъявляет или хотел бы предъявить поставщик. Санкции против неплательщиков обернулись бы ущер- бом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Подобные блага поставляются сообществам людей, в ко- торых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представите-

лей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состо-

17

янии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности.

Блага, обладающие этим свойством, резко выделяются из гораздо более широкой совокупности товаров и услуг, потребляемых индивидами совместно. Совместное потребление имеет место, например, когда пассажиры пользуют- ся автобусом или поездом, зрители, находясь в одном зале, смотрят спектакль. Во всех этих случаях возникает несоперничество, хотя оно отнюдь не является неотъемлемым свойством совместно потребляемых благ, как можно убедиться, сопоставив полупустой автобус или зал с переполненным. В то же время в по- добных ситуациях отсутствует неисключаемость. Поставщик услуги может вступать в отношения с каждым из потребителей персонально, требуя заключе- ния индивидуальной сделки, простейший вариант которой – это покупка билета по заранее назначенной цене. В итоге совместно потребляемая услуга как бы дробится, превращаясь в сумму индивидуальных, которые иногда существенно отличаются друг от друга.

Это особенно очевидно, когда цены, по которым потребители получают доступ к благу, дифференцированы. Так, билеты на один и тот же спектакль продаются по разным ценам в зависимости от расположения мест, билеты на поезд или самолет в зависимости от класса и т.д. Зритель платит за билет в пар- тере дороже, чем за вход на галерку, именно потому, что это позволяет ему приобрести не совсем ту же услугу, которую получают сидящие далеко от сце- ны.

Для театра постановки спектакля – единый «технологический» процесс, как, впрочем, единым процессом для автозавода является одновременная сбор- ка многих автомобилей на одном конвейере. Но, чтобы вписаться в рыночные отношения, продукцию приходится в конечном итоге продавать теми «порция- ми», на которые предъявляют спрос индивиды. С позиций производителя ре- зультатом деятельности выглядит дневная или недельная продукция завода, спектакль в целом и т.п. Такие результаты могут становиться объектами опто- вой реакции. Однако индивидуальный потребитель как субъект рынка на за- ключительной стадии признает товаром или услугой отдельный автомобиль, место на спектакле и т.д. Именно на них устанавливаются цены, с помощью ко- торых достигается рыночное равнение и эффективное использование ресурсов.

То, что театр или экипаж авиалайнера способны одновременно обслужи- вать многих потребителей, создавая сразу целые «пучки» услуг, проявляется на рынке главным образом как фактор снижения удельных затрат и оказывается, по сути, частным случаем экономии на масштабе. Между тем, когда речь идет о таких общественных благах, как регулирование уличного движения или зако- нодательная деятельность государства, налицо не просто совместное потребле- ние. Некоторые блага представляют ценность для индивида лишь постольку, поскольку предназначены не для него одного. Так, полезность услуги регули- ровщика для отдельного водителя была бы нулевой, если бы ту же услугу не получали одновременно другие водители. Множественность потребителей в подобных случаях существенна не столько с точки зрения минимизации издер- жек, сколько с позиций достигаемого эффекта.

18

Свойства общественных благ внутренне взаимосвязаны. Все производи- мые людьми блага, обладающие неисключаемостью, характеризуются в то же время и несоперничеством в потреблении. В противном случае это были бы блага, потребление которых было бы сугубо индивидуальным, но при этом не поддавалось бы какому-либо упорядочению, будь то на основе оплаты, очере- ди, нормирования или как-то иначе. Даже если бы подобный товар мог быть изобретен, никакая реальная экономика не создала бы стимулов для его произ- водства. В то же время, чем сильнее выражено несоперничество, тем, при про- чих равных условиях, вероятнее неисключаемость.

Выше отмечалось, что несоперничество может иметь место при обычном совместном потреблении благ, однако при этом практически всегда легко ука- зать его границы, например, вместимость зрительного зала, самолета или авто- буса. Вспомним, что, с одной стороны, при отсутствии неисключаемости сов- местно потребляемое благо можно представить в качестве «пучка» частных благ (услуг), пригодных для рыночной реализации индивидуальным потребите- лям, а с другой – несоперничество означает равенство нулю предельных издер- жек обслуживания потребителя, то есть возможность без дополнительных за- трат увеличивать «пучок» и выручку от его реализации.

При отсутствии неисключаемости, услуги можно реализовать за плату. В то же время безграничный рост объема реализации при фиксированных из- держках экономически неосуществим и в действительности никогда не проис- ходит. На деле несоперничество без неисключаемости свидетельствует всего лишь о том, что размеры предлагаемых для продажи «пучков» услуг превыша- ют спрос при установленных ценах. Например, в зрительном зале мест больше, чем желающих посетить спектакль. Но это означает, что ресурсы используются не вполне эффективно либо в связи с просчетами производителей, либо из-за недостаточной гибкости рыночных механизмов, либо в силу технических огра- ничений. Например, автобус, который обслуживает пассажиров в часы пик, приходится выводить на линию и в часы минимальной нагрузки.

Когда границы совместного потребления существуют, то оптимальное использование ресурсов предполагает максимальное приближение к этим гра- ницам. При этом для несоперничества уже не остается места, а предельные из- держки оказываются положительными, равными равновесной цене последнего элемента «пучка», например, цене билета на самое неудобное место.

Когда же речь идет о типичных общественных благах, границы несопер- ничества практически недостижимы в реально существующих обстоятельствах,

инередко с трудом поддаются точной фиксации. Это в значительной мере и со- здает предпосылки неисключаемости. Вместе с тем, свойства, характерные для общественных благ, могут проявляться с разной степенью интенсивности. Для общественных благ практически невозможны достижения границ несоперниче- ства и исключения индивида из числа потребителей. Это означает, что исклю- чение и соперничество могут быть в принципе мыслимы, но либо несовмести- мы с конкретными условиями жизни того сообщества, в котором производится

ипотребляется благо, либо предполагают неприемлемо высокие издержки.

19

В самом деле, лишь для очень немногих благ, например таких, как зако- нодательство или стратегические ядерные вооружения, численность индивидов, извлекающих преимущества из их наличия, может едва ли не беспредельно увеличиваться без дополнительных затрат, а ограничение доступа к этим бла- гам если и осуществимо, то для целых групп (например, в случае дискримина- ционного законодательства), но не для отдельного лица персонально. Примени- тельно к таким благам, которые обладают свойствами общественных в абсо- лютном смысле, то есть безотносительно к каким-либо пределам, возможно утверждение, что они не делимы на элементы, представляющие собой частные блага. На практике чаще встречаются иные ситуации.

Так, научные знания, подобно законодательству, могут использоваться неограниченным числом индивидов, иными словами обладают свойством несо- перничества. Однако существуют механизмы ограничения доступа к ним, в частности, с помощью патентного права, предотвращающего неисключаемость. Важно подчеркнуть, что, если доступ ограничивается, общественное благо в той или иной мере трансформируется в «пучок» частных, что, в свою очередь, ставит под вопрос несоперничество.

Если научное достижение общедоступно, те, кто с ним знаком, практиче- ски не несут ущерба от приобщения к нему новых лиц. Но сам факт введения ограничений существенно меняет положение тех, кто имеет доступ к благу, и эффект индивидуального коммерческого использования научного открытия существенно зависит от численности пользователей, конкурирующих между собой. Разумеется, коммерческий эффект монопольного владения знаниями не тождествен полезности этих знаний для индивида в случае их общедоступно- сти. Для современного общества характерен консенсус в отношении того, что ограничение доступа к фундаментальным знаниям практически неприемлемо, хотя оно в принципе возможно, о чем свидетельствует, например, история раз- вития физики в период создания ядерного оружия. В то же время существует согласие, что с результатами прикладных разработок следует обращаться, как с частными благами. Между этими полюсами имеется спектр промежуточных вариантов с разной степенью практической неисключаемости.

Относительным может быть и несоперничество.

Пример. При очень высокой интенсивности движения дороги и мосты не обладают свойством несоперничества, и их, как правило, целесообразно ис- пользовать, регулируя доступ с помощью взимания платы. В этих случаях име- ет место аналогия с театральным залом или салоном авиалайнера. Однако на слабо или нерегулярно загруженном участке пути несоперничество возникает постоянно или, по крайней мере, эпизодически. Соответственно, даже мини- мальные ограничения доступа, например, введение невысокой платы, способны предотвратить некоторые Парето-улучшения. В то же время нет оснований считать, что строительство мостов оправдано лишь на магистралях с интенсив- ным движением. Между полярными ситуациями абсолютного несоперничества с одной стороны, и тривиального сведения совместно потребляемого блага к строго ограниченному «пучку» частных с другой, также имеется целый спектр промежуточных вариантов.

20

Например, поддержание строгого равенства спроса и предложения может быть технически достижимым, но предполагающим исключительно высокую подвижность цен. На практике же на транспорте, в местах отдыха и т.п., в луч- шем случае вводятся две-три градации цен по сезонам, дням недели или часам суток. В итоге различные по масштабам перегрузки чередуются с недоисполь- зованием ресурсов, иначе говоря, границы упомянутых «пучков» как бы раз- мываются. Избежать этого можно, если затратить усилия и средства на точное прогнозирование колебаний спроса и соответствующих равновесных цен, а также на введение множества типов билетов, усложнение контроля и т.п.

В отношении многих благ, пригодных для совместного потребления в широких, однако конечных пределах, возникает проблема выбора: либо предо- ставлять их в качестве общественных, открывая свободный доступ для всех же- лающих, либо вводить стабильные, усредненные цены, не позволяющие под- держивать оптимальную нагрузку, либо идти на увеличение трансакционных издержек, добиваясь строгого соответствия цен колеблющемуся спросу при предложении, фиксированном на уровне границ несоперничества. Все три ва- рианта чреваты потерями эффективности, и вопрос о том, какой из них обеспе- чивает наилучшую аллокацию ресурсов, может решаться лишь применительно к конкретным обстоятельствам.

Значимость трансакционных издержек еще очевиднее, когда речь идет о неисключаемости. Ограничение доступа всегда требует затрат. Огромная часть издержек обращения оправдана именно потому, что предотвращает бесплатное присвоение товаров. Если благо допускает совместное потребление, причем фактическое число пользователей далеко от предельно возможного, введение платности нежелательно. Ведь оно не только препятствует расширению по- требления при нулевых предельных издержках, но само должно быть обеспече- но ресурсами, а значит, увеличивает средние издержки.

Можно сделать вывод, что разным общественным благам в неодинаковой мере присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости.

Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными бла-

гами. Между теми и другими нельзя строго провести грань. Однако различие между ними практически значимо, поскольку сфера чистых общественных благ приблизительно соответствует минимально возможным границам обществен- ного сектора, а сфера смешанных общественных благ дает представление о до- пустимых пределах экспансии этого сектора и служит ареной его конкуренции с частным сектором.

Некоторые общественные блага доступны одновременно целой нации, потребителями других выступают жители отдельного региона, города. Обще- ственные блага, относящиеся к последней категории, принято называть ло-

кальными.

Общественные блага называют также коллективными. Последний тер- мин часто применяется, когда речь идет о благах, которые потребляются срав- нительно небольшой группой. Для таких благ характерны сравнительно узкие