7578

51

структурами». Особенность правового положения этих органов состоит в том, что они не имеют самостоятельного конституционного статуса. Их деятельность определяется полномочиями Президента Российской Федерации.

Органы, входящие в состав «президентских структур»:

—Администрация Президента РФ;

—Совет Безопасности;

—совещательные и консультативные органы;

—иные органы.

Основную часть своих функций президент реализует с помощью своей администрации (Администрация Президента Российской Федерации).

Президент формирует свою администрацию на основании пункта «и» статьи 83 Конституции РФ. Нормативный документ, определяющий структуру и функции администрации президента, это «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» (утверждено Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412, с изменениями от 15 апреля, 30

июня, 30 октября 1997 г., 11 августа 1998 г.).

Все формальные функции администрации президента связаны с реализацией конституционных полномочий президента. К ним относятся:

1)организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

2)подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;

3)подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации;

4)подготовка и представление необходимых Президенту Российской Федерации документов;

52

5)выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а

также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

6)обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

7)подготовка проектов ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней поли гики государства, иных программных документов;

8)обеспечение в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, деятельности Совета Безопасности Российской Федерации,

совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации.

9) осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов,

указов, распоряжений I поручений Президента Российской Федерации и подготовка соответствующих докладов Президента Российской Федерации;

10)подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

11)обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями 1 иными общественными объединениями;

12)обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

13)содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации;

14)содействие Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по кадровым вопросам, закрепленным за главой государства

53

Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

15)сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических,

политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

16)обеспечение систематизации нормативных правовых актов Российской Федерации, включая международные договоры Российской Федерации;

17)содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении единства информационного и правового пространства Российской Федерации.

Положением об администрации президента определена ее структура.

Основной принцип организации структуры администрации президента состоит в том, что прежде всего выделены самостоятельные подразделения,

обеспечивающие отдельные конституционные полномочия президента и организацию работы самой администрации. Эти подразделения образуют

«линейную» подсистему структуры администрации.

Основными обязанностями Администрации Президента РФ являются непосредственное обслуживание, курирование федерального уровня, работа с регионами, международная политика. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента РФ. Советы в Администрации Президента РФ являются постоянно действующими консультативными органами. Они информируют Президента РФ о процессах,

происходящих в той или иной сфере, и обеспечивают взаимодействие Президента РФ с организациями и деятелями данной сферы.

Организационное обеспечение деятельности каждого Совета осуществляет Главное управление внутренней политики Президента РФ.

Решения Совета носят рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, соответствующим органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

54

Имеется и «штабной» блок структуры администрации, в который входят подразделения, за которыми не закреплены постоянные функции по обеспечению конституционных полномочий президента. Они обеспечивают решение оперативных задач по реализации политики президента, связь с другими органами государственной власти

Совещательные и иные органы при Президенте Российской Федерации

1.Совет Безопасности Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949.)

Совет Безопасности формируется Президентом РФ и осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Одной из функций Совета Безопасности является контроль за реализацией органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента РФ, иные решения — протоколами. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Аппарат Совета Безопасности.

— самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ; он имеет статус Главного управления Президента РФ, осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности.

В состав Совета Безопасности кроме Президента РФ входят 5

постоянных членов и 18 членов Совета Безопасности.

2.Геральдический Совет при Президенте Российской Федерации. (Положения нет.)

55

3.Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и Главное научно-техническое управление при Государственной технической комиссии. (Положение о Главном научно-техническом управлении при Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 24 июня 1999 г.

№811.)

4.Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации

(Положение о Службе специальных объектов при Президенте Российской

Федерации утверждено Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. №350.)

5.Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации при Президенте Российской Федерации.

6.Межведомственная комиссия при Совете по местному самоуправлению

вРоссийской Федерации по проблемам реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 115, изменения от 16 ноября 1998 г.)

7.Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. (Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 13

августа 1998 г. № 962.)

8. Совет по взаимодействию с общественными объединениями ветеранов,

офицеров запаса и в отставке при Президенте Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 22 марта 1996 г. № 415,

изменения от 8 августа 1998 г.)

9.Региональные коллегии федеральных органов исполнительной власти. (Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти утверждено Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. №586.)

10.Комиссия при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 27 октября 1997г.№ 143.)

56

11.Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 14 октября 1997 г. № 115.)

12.Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России (Положение утверждено Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 730.)

13.Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 2 декабря 1992 г. № 1509, изменения от 21 апреля 1996 г., 4 июля 1997

г.)

14.Комиссия при Президенте Российской Федерации по военнопленным,

интернированным и пропавшим без вести, (Положение утверждено Указом Президента РФ от 27 февраля 1997 г. № 133, изменения от 12 февраля 1998 г., 30 января 1999 г.).

15.Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 18 октября 1996 г. № 1457,

изменения от 12 февраля 1998 г., 30 января 1999 г.)

Для содействия реализации главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач анализирует информацию, рассматривает обращения лиц,

организаций о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию об ущемлении прав, представляющем особую общественную опасность.

Комиссия имеет право запрашивать необходимые документы и материалы у органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ,

организаций, должностных лиц, заслушивать на заседаниях информацию соответствующих должностных лиц по вопросам, связанным с защитой прав и свобод граждан.

Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государственной

57

власти, в компетенцию которого входит решение вопроса. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны их рассмотреть и уведомить ее о принятом решении. В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента РФ.

Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Указом Президента РФ. Члены Комиссии, кроме председателя, работают в ней на общественных началах. Информационное, документационное, правовое, материально-

техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел Администрации Президента РФ.

16.Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 14 октября 1996 г. № 1434.)

17.Политический консультативный совет. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 989.)

18.Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 901.)

19.Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. (Положение утверждено Указом Президента РФ от 31

января 1994 г. № 228.)

20.Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. (Положение утверждено Распоряжением Президента РФ от 4

февраля 1994 г. № 54-рп, изменения от 4 мая 1994 г.)

Президент РФ Указом от 13 мая 2000 г. создал семь федеральных округов, каждый из которых охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации: Дальневосточный (с центром в Хабаровске),

Приволжский (Нижний Новгород), Северо-Западный (Санкт-Петербург),

Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), который вскоре был переименован в Южный, Сибирский (Новосибирск), Уральский (Екатеринбург), Центральный

(Москва). В соответствии с этим был преобразован институт президентских

58

представителей, которые до этого были во всех 89 субъектах Федерации.

Теперь полномочные представители Президента РФ назначаются в федеральные округа и наделяются значительно более широкими полномочиями.

Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ,

непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

Полномочные представители в федеральных округах входят в состав Совета Безопасности Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном

округе координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ,

органами местного самоуправления, общественными объединениями;

совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимо-

действия субъектов РФ разрабатывает программы социально-экономического развития территорий; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. В случаях противоречия актов органов исполнительной власти субъекта РФ Конституции РФ, федеральным законам,

международным обязательствам России полномочный представитель вносит Президенту РФ предложение о приостановлении их действия. Он также организует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности, если назначение осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти.

59

Президенту РФ представляются доклады об обеспечении национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе с соответствующими предложениями.

Представители Президента РФ получают реальные полномочия и механизм воздействия. Так, создаются окружные отделения Главного контрольного управления Президента РФ (ГКУ) под кураторством полномочных представителей. Вводятся контрольные инспекции для комплексных проверок субъектов РФ. Не остаются они в стороне и от решения экономических проблем, контролируют использование федерального имущества и средств федерального бюджета в округе, применяют санкции к нерадивым чиновникам.

Свои подразделения в округах создают прокуратура, органы внутренних дел, налоговой полиции; переподчиняются и некоторые другие ведомства. Таким образом, рычаги реальной федеральной власти концентрируются в руках полномочных представителей, меняются формы отношений между Центром и регионами.

3.4 Федеральное собрание Российской Федерации

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Собрание —

парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации образуют по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов власти). Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают на профессиональной основе.

Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

60

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

Парламент призван выражать мнение народа, обеспечивать реализацию требований Конституции и создавать юридическую базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принимаемых законов. В

практике западных демократий парламент контролирует правительство,

ограничивает рамки его деятельности. В парламенте деятельность правящей партии находится под постоянным наблюдением оппозиции, которая хотя в целом лояльна и ответственна, но всегда готова бросить вызов правительственной партии на выборах. Правящая партия в свою очередь осознает возможность перехода в оппозицию.

Члены парламента обязаны вести себя в соответствии с принятым кодексом поведения. Им запрещено активное лоббирование интересов непарламентских структур в расчете на вознаграждение.

Парламент формируется на основе избирательного права. Различают два вида избирательной системы.

1.Мажоритарная — депутаты избираются по одному от каждого округа, на которые разбита страна (США, Великобритания).

2.Пропорциональная — выборы проводятся по партийным спискам и места делятся в соответствии с поданными за каждый из них голосами избирателей (континентальная Европа). Первую называют англосаксонской,

она присуща классической демократии; для нее характерна 2—3- партийная система. Партия-победительница управляет страной, проигравшая составляет оппозицию, извлекая уроки из поражения Страны с мажоритарной системой наиболее устойчивы к авторитаризму. При пропорциональной системе избиратели голосуют за список без конкретных имен. Будущие депутаты зависят больше не от избирателей, а от руководства своей партии.

Устойчивость в парламенте поддерживается, пока не нарушаются интересы какой-либо партии.