6976

ФЗ сохраняет право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в форме обязательного пенсионного страхования, но дополняет его условием о наличии требуемой при назначении страховой пенсии минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Все категории лиц, имевших право на досрочные пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (действовавшим до 1 января 2015 г.), подтверждаются новым законом. Как и прежде, они делятся на две группы:

1)по степени опасности выполняемой работы для жизни и здоровья (ст.ст. 30 – 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»):

2)по территориальным условиям труда и индивидуальным характеристикам субъектов, которым предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение (ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимым условием для назначения страховой пенсии по старости является обращение за ней в территориальный орган Пенсионного фонда РФ

вустановленном законом порядке. В статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ закреплено общее правило определения срока назначения страховой пенсии: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из этого общего правила закон предусматривает два исключения:

1)если гражданин обращается за страховой пенсией по старости не позднее чем через 30 дней со дня увольнения его с работы, то страховая пенсия по старости назначается ему со дня, следующего за днем увольнения. В случае пропуска указанного 30-дневного срока страховая пенсия по старости назначается по общему правилу – со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на эту пенсию;

2)если гражданин, который уже получает страховую пенсию по инвалидности, достигает общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), и при этом отвечает остальным требованиям возникновения права на страховую пенсию по старости (соответствующая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента), то страховая пенсия по старости назначается ему со дня достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом никаких дополнительных обращений от такого гражданина не требуется – территориальное отделение Пенсионного фонда РФ назначает ему страховую пенсию по старости в беззаявительном порядке, на основании имеющихся в его распоряжении данных. Об этом гражданин извещается в течение 10 рабочих дней со дня, когда было вынесено решение о назначении ему страховой пенсии по старости.

Большое значение при определении срока назначения страховой пенсии по старости придается дню обращения за пенсией. Что считать днем обращения за страховой пенсией, определяет ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» – в зависимости от способа обращения за пенсией:

1)это день приема территориальным отделением Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии и всех необходимых документов, которые должен представить заявитель. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден приказом Минтруда России от 28 ноября 2014г. № 958н. При этом в законе особо оговаривается, что необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в тех случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций. Документы, которые включены в определенный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ перечень документов, не могут запрашиваться у заявителя;

2)это дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления о назначении пенсии и всех необходимых документов (если заявление со всеми необходимыми документами пересылается по почте);

3)это дата представления заявления со всеми необходимыми документами в электронном виде с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг,

4)дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (если заявление со всеми необходимыми документами подается через такой многофункциональный центр).

Если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, которые должен представить заявитель, территориальный орган Пенсионного фонда РФ разъясняет обратившемуся лицу, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то днем обращения за страховой пенсией считается первоначальный день приема заявления о назначении страховой пенсии. В случае пропуска установленного 3-месячного срока днем обращения за страховой пенсией будет считаться день представления необходимых документов.

Срок для рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии и всех необходимых документов территориальным органом Пенсионного фонда РФ составляет 10 рабочих дней со дня их представления. Этот срок может быть приостановлен не более чем на три месяца только в исключительных случаях

–если требуется проведение проверки документов, либо по запросу необходимые документы не были представлены в установленный срок государственными, муниципальными органами или подведомственными им организациями.

Структура пенсионного обеспечения по старости в форме обязательного пенсионного страхования

Новое пенсионное законодательство, вступившее в действие с 1 января 2015 г., ввело следующую структуру пенсионного обеспечения по старости в форме обязательного пенсионного страхования:

Фиксированная выплата (по сути – аналог фиксированного базового размера, который в системе трудовых пенсий по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ входил в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированная выплата назначается при условии назначения страховой пенсии и является минимальной государственной гарантией пенсионного обеспечения для лиц, которым назначена страховая пенсия);

Страховая пенсия по старости (рассчитывается по новой формуле в порядке, установленном Федеральным «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, и финансируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии);

Накопительная пенсия (порядок ее назначения и выплаты регулируется специальным Федеральным законом «О накопительной пенсии» от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ. Накопительная пенсия выплачивается за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых

вПенсионный фонд РФ на накопительную пенсию).

С 1 февраля каждого года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит индексации исходя из величины индекса роста потребительских цен за прошедший год. Кроме того, ежегодно, с 1 апреля Правительство РФ вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ. Коэффициент такой индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Правительством РФ.

В статьях 16-17 Федерального закона «О страховых пенсиях» указывается также ряд оснований для дополнительного повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости:

1)Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости повышается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях);

2)Лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, на весь период их проживания в

сельской местности; 3) Если страховая пенсия по старости (в т.ч. досрочная) назначается

позднее, чем возникло право на нее, и (или) если пенсионер отказался от получения назначенной страховой пенсии по старости (в т.ч. досрочной) при определении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, применяется коэффициент повышения размера фиксированной выплаты. Он определяется исходя из числа полных месяцев, которые истекли со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в т.ч. досрочную), но не ранее чем с 1 января 2015 г. до дня ее назначения, и (или) истекли со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отказом от получения установленной страховой пенсии по старости, в т.ч. назначенной досрочно, но не ранее чем с 1 января 2015 г., до дня ее восстановления либо назначения указанной пенсии вновь, в соответствии со следующей таблицей:

Порядок определения размера страховой пенсии по старости

Формула расчета страховой пенсии по старости представлена в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»:

СПст = ИПК x СПК, где:

СПст – размер страховой пенсии по старости; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент (рассчитывается

индивидуально для каждого);

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости (устанавливается для всех в общем порядке – ежегодно с 1 апреля, федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной год и плановый период.

Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством РФ).

Рассмотрим подробнее порядок расчета каждой из вышеуказанных составляющих размера страховой пенсии по старости.

1 – Индивидуальный пенсионный коэффициент

Ключевым расчетным элементом в страховой пенсии по старости является величина индивидуального пенсионного коэффициента.

Формула расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента: ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП, где:

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

ИПКс – индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г.;

ИПКн – индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

КвСП – коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости.

Полученная величина индивидуальных пенсионных коэффициентов, округляется до трех знаков после запятой. Если четвертый знак равен 5 и выше, то третий знак увеличивается на единицу.

Как видно из представленной формулы, индивидуальный пенсионный коэффициент включает две составные части: первая рассчитывается за периоды страхового стажа, имевшие место до 1 января 2015 г. (т.е. до даты вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях»), а вторая – за периоды страхового стажа, продолжавшиеся уже после вступления в силу нового пенсионного законодательства. Тем самым законодатель учитывает законные ожидания граждан на формирование тех пенсионных прав, на которые они вправе были рассчитывать при осуществлении трудовой и иной общественно полезной деятельности в период действия прежнего законодательства.

1) Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., для страховой пенсии по старости определяется следующим образом: ИПКс = П / СПКк + Ʃ НПi, где:

П – размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии), исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ;

Ʃ НПi – сумма коэффициентов, которые определяются за каждый календарный год нестраховых периодов, имевших место до 1 января 2015 г. Указанные периоды могут учитываться при определении НПi только в том случае, если они по выбору застрахованного лица не были учтены при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца в соответствии с

законодательством РФ.

Втом случае, когда периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет совпадают по времени, коэффициент за полный календарный год указанных периодов (НПi) определяется как сумма коэффициентов за каждый период соответственно.

Втом случае, если продолжительность нестрахового периода (НПi) в соответствующем календарном году (в т.ч. периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, совпадающих по времени) составляет менее полного года, коэффициент определяется исходя из фактической продолжительности соответствующего иного периода. При этом один месяц иного периода составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день – 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

СПКк – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г., которая принимается равной 64 рублям 10 копейкам.

2) Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды с 1 января 2015 г., для страховой пенсии по старости определяется следующим образом: ИПКн = Ʃ ИПКi + Ʃ НПi, где:

Ʃ ИПКi – сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов, определяемых за каждый календарный год страхового стажа, имевшего место с 1 января 2015 г. Эти коэффициенты учитывают ежегодные (начиная с 1 января 2015 г.) отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости за застрахованное лицо.

Для расчета индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый календарный год страхового стажа, имевшего место с 1 января 2015 г., применяется следующая формула: ИПКi = (СВгод,i / НСВгод,i) x 10, где:

СВгод,i – сумма страховых взносов на страховую пенсию по старости в размере, рассчитываемом исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, начисленных и уплаченных за соответствующий календарный год за застрахованное лицо в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ;

НСВгод,i – нормативный размер страховых взносов на страховую пенсию по старости, рассчитываемый как произведение максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости, и предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за соответствующий календарный год.

Величина рассчитываемого за каждый календарный год страхового стажа индивидуального пенсионного коэффициента (ИПКi) ограничивается

максимальным значением, которое составляет:

не свыше 106 – для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (лица старше 1967 г. рождения, а также лица 1967 г. рождения и моложе, отказавшиеся в установленном порядке от формирования пенсионных накоплений;

не свыше 6,257 – для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с вышеуказанным законом (лица 1967 г. рождения и моложе, изъявившие желание в установленном порядке формировать пенсионные накопления).

Третий элемент формулы расчета индивидуального пенсионного коэффициента – коэффициент повышения – носит факультативный характер. Это обусловлено его назначением – стимулировать более поздний выход на пенсию по старости. Повышающий коэффициент применяется в следующих случаях:

1)если страховая пенсия по старости назначается впервые (в т.ч. досрочно) и позже, чем возникло право на указанную пенсию;

2)если пенсионер отказался от получения установленной ему (в т.ч. досрочно) страховой пенсии по старости и впоследствии вновь обратился за восстановления выплаты указанной пенсии или назначением пенсии вновь.

Коэффициент повышения определяется исходя из числа полных месяцев, которые истекли со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (в т.ч. назначаемую досрочно), но не ранее чем с 1 января 2015 г., до дня, с которого назначается страховая пенсия по старости. Или же из числа полных месяцев, которые истекли со дня прекращения выплаты страховой пенсии по старости, в т.ч. назначенной досрочно, в связи с отказом от ее получения, но не ранее чем с 1 января 2015 г., до дня ее восстановления или назначения указанной пенсии вновь. Размеры коэффициентов повышения указаны в таблице:

6 Это максимальное значение вводится с 2021 г. и далее. На переходный период устанавливаются следующие максимальные значения: в 2015 г. – 7,39, в 2016 г. – 7,83, в 2017 г. – 8,26; в 2018 г. – 8,70; в 2019 г. – 9,13; в 2020 г. – 9,57

7 Это максимальное значение вводится с 2021 г. и далее. На переходный период устанавливаются следующие максимальные значения: в 2015 г. – 4,62; в 2016 г. – 4,89; в 2017 г. – 5,16; в 2018 г. – 5,43; в 2019 г. – 5,71; в 2020 г. – 5,98

2 – Стоимость одного пенсионного коэффициента

Стоимость одного пенсионного коэффициента – это величина, которая ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной год и плановый период. Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством РФ. С 1 февраля 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента составляет 71 рубль 41 копейка. Ежегодно эта величина увеличивается и устанавливается:

-на 1 февраля – исходя из роста потребительских цен за прошедший год. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого устанавливается Правительством РФ;

-на 1 апреля – в соответствии с формулой:

СПКi = (ОбССi + ТрФБ) / Ʃ ИПК, где:

СПКi – стоимость одного пенсионного коэффициента соответствующего года;

ОбССi – объем поступлений от страховых взносов на выплату страховых пенсий;

ТрФБ – трансферты из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховых пенсий, учитываемые для расчета СПКi;

Ʃ ИПК – сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий, учитываемых для расчета СПКi.

Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на очередной год и плановый период. При этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год.

Механизм действия новой пенсионной формулы по поколениям

может быть представлен следующим образом:

Применительно к лицам, сформировавшим свои пенсионные права до

2015 года (получатели трудовых пенсий, назначенных до 2015 года) – размер назначенной пенсии полностью сохраняется, с 2015 года индексируется

дважды в год с учетом индекса роста потребительских цен за прошедший год и установлением стоимости одного пенсионного коэффициента на текущий год;

Применительно к лицам, со смешанными пенсионными правами (чья трудовая деятельность началась до 2015 года и продолжается после 2015

года, т.е. лица старше 1999 года рождения, не получающие трудовую пенсию) – пенсионные права, сформированные до 2015 года, конвертируются в сумму индивидуальных пенсионных коэффициентов пенсионера, к которой прибавляются коэффициенты за каждый год страхового стажа, выработанного с 2015 года. Этот процесс включает следующие этапы:

1)Расчет страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера и накопительной части трудовой пенсии) по состоянию на 31 декабря 2014 г. в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ;

2)Определение суммы коэффициентов за каждый календарный год «нестраховых» периодов, имевших место до 1 января 2015 г. (если по выбору застрахованного лица эти периоды не были учтены на первом этапе – при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца);

3)Расчет соотношения пенсионных прав, сформированных по состоянию на 1 января 2015 г., и стоимости одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г., которая равна 64 рублям 10 копейкам. Выводится сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г.;

4)Начиная с 1 января 2015 г., индивидуальные пенсионные коэффициенты рассчитываются ежегодно;

5)В момент назначения пенсии индивидуальные пенсионные коэффициенты за периоды до 1 января 2015 г. и индивидуальные пенсионные коэффициенты за каждый год страхового стажа с 1 января 2015 г. суммируются;

6)При расчете пенсии сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов умножается на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия.

Применительно к лицам, начинающим свою трудовую деятельность с

2015 года (1999 года рождения и моложе) – пенсия полностью рассчитывается по новой пенсионной формуле.

3.2.3. Накопительная пенсия и другие выплаты за счет средств пенсионных накоплений

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам формирования пенсионных накоплений» от 1 декабря 2014 г. № 410-ФЗ был продлен на 2015 год мораторий на инвестирование страховых взносов для формирования