6886

71

щане занимались ремеслом и мелкой торговлей. Разложение феодально- крепостнических отношений привело к появлению пролетариата и буржуазии. Последняя складывалась из владельцев фабрик и мануфактур. Однако главная роль в буржуазии продолжала принадлежать крупным торговцам и откупщи- кам. В конце ХIХ в. происходит экономическое усиление буржуазии. К 80-м годам сложился новый слой предпринимателей в сфере тяжелой промышленно- сти и транспорта: представители мелкой буржуазии, беспоместное дворянство, бюрократия, путейцы и т.п. Характерной чертой этой буржуазии была тесная связь с правительственными кругами.

После крестьянской реформы дворяне-земледельцы постепенно стали те- рять землю, которая переходила к представителям других сословий, и потому дворяне-помещики стали составлять меньшинство в дворянском сословии. Без- земельные дворян вынуждены были искать должностей на государственной службе: из дворян состояло правительство, им принадлежало большинство по- стов в центральной и местной администрации. По данным переписи 1897 г. численность помещиков, крупной буржуазии, высшего чиновничества состави- ла 3 млн человек, или 2 % всего населения России. Зато быстрыми темпами рос пролетариат, который к концу ХIХ в. составил около 10 млн человек, или 18 % населения страны. Основным источником пополнения пролетариата стал про- цесс обезземеливание крестьян, которые вынуждены были наниматься на рабо- ту на фабрики и заводы. Процесс формирования пролетариата имел региональ- ные особенности: в Петербург стекались рабочие из многих губерний; в Москве рабочие комплектовались из соседних губерний.

7.9.Государственный строй

Врезультате реформ 60–70-х гг. абсолютная монархия стала превращаться

вбуржуазную. Российская империя по-прежнему считалась «единой и недели- мой». Серьезных изменений не произошло ни в составе, ни в комплектовании Государственного совета и Комитета министров. Государственный совет со- хранял значение высшего законносовещательного учреждения. Особенно вели- ка была его роль в подготовке и проведении буржуазных реформ. К Государ- ственному совету про составу, делопроизводству и характеру деятельности были близки высшие комитеты: Главный комитет об устройстве сельского состояния, Комитет железных дорог, Комитет по делам царства Польского и др.

Деятельность Комитета министров была направлена на укрепление и охранение господствующих позиций дворянства, на поощрение капиталистиче- ской промышленности и торговли. Он сохранял характер высшего администра- тивного учреждения. Комитет министров взял на себя функции цензуры. За 1872–1904 гг. по его постановлению было уничтожено до 200 различных изда- ний.

В1861 г. создается новый высший орган власти – Совет министров, пред- седателем которого был император. В него входили министры, главноуправля- ющие, председатели Комитета министров и Государственного совета. Ему

72

предоставлялось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. На его рассмотрение поступали материалы и заключения о работе отдельных ко- миссий, комитетов и учреждений, разрабатывающих реформы; выносились на обсуждение отчеты министров и их всеподданнейшие доклады с предложением преобразований и реформ. Постепенно роль Совета министров выпадает, и с 1882 г. его заседания прекращаются.

Собственная его императорского величества канцелярия продолжала иг-

рать значительную роль в государственном аппарате России. Первое отделение

с 22 февраля 1882 г. стало именоваться Собственной его императорского вели-

чества канцелярией с сохранением за ней значения канцелярии царя по вопро- сам заведования личным составом чиновников. В 1894 г. при ней учреждается Комитет о службе чиновников гражданского ведомства и о наградах, а также Инспекторский отдел. Особенно активна была деятельность Второго отделе- ния канцелярии, которое с 1862 г. стало важнейшим звеном законодательства в проводимых реформах. В 1882 г. оно было упразднено, и его дела были переда- ны в Государственный совет. Политическая полиция – Третье отделение – подразделялось на экспедиции и продолжало вести борьбу с революционерами, сектантами, фальшивомонетчиками, занимаясь цензурой, собирая сведения об изобретениях, культурно-просветительных, экономических и страховых обще- ствах и т.п. В 1880 г. в результате преобразования полиции Третье отделение прекращает свое существование, а его дела сосредотачиваются в Департаменте государственной полиции Министерства внутренних дел. Четвертое отделе-

ние 12 августа 1880 г. преобразуется в Собственную его императорского вели- чества канцелярию по учреждениям императрицы Марии, продолжая ведать благотворительными делами в государстве.

Сенат продолжал сохранять значение высшего суда и надзора: толковал законы; восстанавливал нарушенные права учреждений, лиц, сословий; осу- ществлял надзор за местным управлением. С 1863 г. Сенат стал издавать «Со- брание узаконений и распоряжений» правительства. Все последующие его из- менения были связаны с Судебной реформой 1864 г. Отпадает надобность в апелляционной инстанции Сената, т.к. таковыми стали судебные палаты и уездные съезды мировых судий. В 1866 г. при нем открываются Уголовный и Гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и проте- сты на решения местных судов, которые нарушали форму судопроизводства. С 1872 г. при нем учреждается «Особое присутствие для суждения дел о госу- дарственных преступлениях и противозаконных сообществах». В 1885 г. воз-

никает Высший дисциплинарный суд для рассмотрения дел «об упущениях» и «противоправительственных проступках» судий.

Буржуазные реформы не затронули Святейшего Синода. Однако он лишь номинально числился высшим учреждением, фактически же по своему значе- нию приближался к министерству. В 1885 г. в составе Синода учреждается Со- вет по церковно-приходским школам.

В пореформенный период продолжали действовать все прежние министер- ства. Усиление бюрократического аппарата привело к тому, что канцелярии министерств превратились в орган связи министерств с аппаратом министерств.

73

Кроме департаментов, в некоторых министерствах создаются главные управле- ния, управления и отделы, подразделявшиеся не на отделения и столы, а более оперативные делопроизводства. Возрастает значение общеминистерских сове- тов. После 1861 г. возросло значение Министерства внутренних дел, админи- стративно-хозяйственные функции которого оттесняются административно- полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть депар- тамент полиции и общих дел, главные управления по делам печати, тюремный

иземский отдел. В 1879 г. заведование местами заключения и пересылкой аре- стантов было передано в Главное тюремное управление. 6 августа 1880 г. в со-

ставе министерства создается Департамент государственной полиции, а 15 но-

ября к нему присоединяется Департамент исполнительной полиции МВД. В начале 80-х гг. за министерством окончательно закрепляется заведование поч- товыми и телеграфными учреждениями, в 1896 г. создается Переселенческое управление, в 1900 – Управление по делам воинской повинности, а в 1904 г. Главное управление по делам местного хозяйства.

Министерство юстиции заведовало личным составом суда и прокуратуры

инадзором за ними. Оно сохранило весь дореформенный аппарат. В Судебной реформе принимало слабое участие. В 1892 г. надзорный аппарат разделяется на два департамента. В 1881 г. специальная комиссия министерства разработа- ло проект Уголовного уложения, утвержденный царем 22 марта 1903 г. Однако Государственный совет настоял на сохранении основных начал старого Уложе- ния 1845 г. Из Уложения 1903 г. остались лишь главы, касавшиеся политиче- ских преступлений.

Впореформенный период увеличивается роль Министерства финансов, которое проводит ряд буржуазных финансовых реформ по упорядочению кре- дита, бюджетной, налоговой системы и государственного контроля. В 1860 г. образуется Государственный банк, а впоследствии Крестьянский поземельный

иДворянский земельный банки. В 1864 г. при министерстве создается Депар- тамент торговли и мануфактуры, а в 1872 г. Мануфактурный и Коммерческий советы объединяются в Совет торговли и мануфактур. В 1896 г. Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов

иказенной продажи питей.

В1865 г. создается Министерство путей сообщения, а в 1882 г. в его со-

ставе учреждается Совет по железнодорожным делам для обсуждения меро- приятий по сооружению, эксплуатации и хозяйству железных дорог, а для раз- работки и обсуждения технических вопросов – Инженерный совет.

После Крестьянской реформы главной задачей Министерства государ- ственных имуществ стала эксплуатация незаселенных земель, лесов, недр, раз- личных оброчных статей. Несмотря на проведение буржуазных реформ Мини- стерство народного просвещения по-прежнему занимало очень скромную роль в государственном аппарате России. В годы политической реакции издаются новые правила о печати 1883 г., университетский устав 1884 г., циркуляр о «ку- харкиных детях» 1887 г., усиливается надзор за учебными заведениями. Значи- тельные изменения произошли в Военном министерстве: в 1865 г. образуется Главный штаб, при котором находились Военно-учебный комитет, Николаев-

74

ская академия генерального штаба. В 1867 г. проводится военно-судебная ре- форма, издаются военно-судебный устав и военный устав о наказаниях.

Местные органы управления. К началу ХХ в. в России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-губернаторств. Главой местной ад- министрации оставался губернатор, официально признаваемый законами «хо- зяином губернии». Он возглавлял Губернское правление, которое окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. Большое значение приоб- ретает канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губернии: присутствий, коми- тетов, комиссий. 14 августа 1881 г. вводится «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому на ме-

стах на три года могла быть введена усиленная или чрезвычайная охрана. 18

июня 1892 г. выходят «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении».

По полицейской реформе 1862 г. появляется уездное полицейское управле- ние во главе с исправником. Он назначался губернатором из местных дворян. В губернских городах создаются городские полицейские управления.

Пореформенные уезды сохранили подразделения на станы. С усилением революционного движения в 1878 г. в каждом стане создавалась должность по- мощника станового пристава – полицейского урядника. В его подчинении нахо- дились сотские и десятские. В 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках учреждается уездная полицейская стража.

7.10. Гражданское право

Основным действующим источником гражданского права продолжали яв- ляться гражданские законы Свода законов. В 1882 г. начинается разработка проекта нового Гражданского уложения, но она так и не завершилась. В 1882 и 1886 г. издаются законы о найме фабричных рабочих. 2 июня 1897 г. закон о фабричных рабочих довел рабочий день до 11 ½ часов. Появляются многочис- ленные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положе- ние частных предприятий.

Основной формой собственности признавалась индивидуальная собствен- ность, которой в отечественном законодательстве не давалось детального определения как правомочий собственника, так и объекта собственности, а также способов ее приобретения, укрепления и защиты.

Сохраняется деление имений на родовые и благоприобретенные. Призна- валось существование общинного землепользования крестьян. Существовали законы о защите движимого имущества, а также постановления о праве пол- ного и неполного пользования этим вещами. Действовало понятие неполной, ограниченной собственности, находившейся в руках землевладельцев и госу- дарственных крестьян. В отношении крестьянского имущества законы того времени не признавали общей семейной собственности на крестьянский двор, считая домохозяина единственным распорядителем имущества.

75

Семейное право сохраняло порабощенное, униженное состояние личности: дети продолжали делиться на законно- и незаконнорожденных. Только в 1891 г. стало разрешаться узаконение внебрачных детей, но это не распространялось на детей, родившихся от прелюбодеяния. Отдельный вид на жительство жена могла получить только с разрешения мужа. Разведенная жена носила фамилию бывшего мужа. По-прежнему единственной формой брака признавался церков- ный, рассматриваемый как таинство.

Наследственное право во многом оставалось старым: сохранялись ограни- чения в наследовании женщин по нисходящей линии; исключались из наследо- вания родственники по восходящей линии. Завещание не ограничивалось обя- зательной долей прямых наследников.

Обычное право. Во второй половине ХIХ в. продолжали действовать неко- торые нормы обычного права, к примеру, гражданско-правовая жизнь крестьян. В статье 13 «Общего положения о крестьянах» говорится, что крестьяне в наследственном праве руководствуются своими обычаями. При заключении многих сделок крестьяне руководствовались своими юридическими обычаями. Разделы крестьянского имущества также производились на основе обычаев.

Фабричное право. Развитие промышленности потребовало издания особо- го фабричного законодательства, которое выходило в 1882, 1884, 1885, 1886 и 1897 гг. Надзор за соблюдением фабричных законов в 1882 г. осуществляет государственная фабричная инспекция. Закон 3 июня 1886 г. ввел рабочие рас- четные книжки, в которых фиксировались условия найма, отмечались расчеты с рабочими, налагаемые на них штрафы. В 1897 г. рабочий день ограничивается 11 ½ часами, а для малолетних от 12 до 15 лет – 8 часов. В 1903 г. выходят Правила о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастного случая, а в 1912 г. выходит закон о социальном страховании в промышленности.

7.11.Уголовное право

В1863 г. отменяются телесные наказания и клеймение. В 1866 г. выходит новая редакция Уложения о наказаниях 1845 г., а в 1885 г. новая редакция Уложения о наказаниях и исправительных, состоящая из 1711 статей. Цен- тральным местом в Уложении о наказаниях занимала лестница наказания. Пре- ступления и проступки подразделялись на наказания уголовные и наказания исправительные. В основном сохранились прежние виды наказания. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть. Виды смертной казни под- лежали определению приговором суда. Каторжные работы по-прежнему имели

7 степеней. Уложение 1885 г. допускало применение закона по аналогии. Данное Уложение уточнило границы применения светского уголовного законодатель- ства и церковных законов. Что касается системы преступных деяний, то она изложена в традиционной иерархической последовательности: преступления против веры, государственные преступления, против общественного благо- устройства и благочиния, нарушение постановлений о печати и т.п.

76

8.Конституционно-демократические преобразования государственного строя и состояние российского законодательства в начале ХХ в.

Начало ХХ в. ознаменовалось важными изменениями в государственном строе России, ее становлением на путь конституционного переустройства. Это произошло под натиском революционных и общественных сил. В 1902 г. в Москве состоялся первый земский съезд, а в ноябре 1904 г. съезд земских и го- родских деятелей, постановивший о реформе государственного строя, о введе- нии народного представительства. В апреле 1905 г. очередной съезд выработал основы народного представительства, а июльский съезд того же года выработал проект закона российской империи. Правительство резко отрицательно относи- лась к таким самочинным съездам.

Революция 1905 г. началась с кровавого воскресенья 9 января 1905 г. Вера в царя рухнула. В ходе революции рождается новая форма организации трудя-

щихся – советы.

Под влиянием революционных событий и неудач в войне с Японией царь 6 августа 1905 г. подписывает манифест об учреждении Государственной ду- мы. Выборы в нее должны были проходить на началах бессословности. Поло- жением о выборах образовывались 3 избирательных курии: уездных землевла- дельцев, городских жителей и уполномоченных от волостей (крестьянская). Однако основная часть населения так и не получила избирательных прав: были отстранены женщины, лица моложе 25 лет, учащаяся молодежь, военнослужа- щие. Выборы были неравными и многостепенными. Учреждение Думы (названной булыгинской в честь ее первого председателя Н.И. Булыгина) нико- го не удовлетворила.

Результатом революционного обострения стал Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Им было положе- но начало конституционного развития России: обещаны демократические права и свободы, изменения статуса Государственной Думы, которая преобразовыва- лась в законодательную.

23 апреля 1906 г. выходят Основные Законы Российской империи, состоя-

щие из 11 глав и 124 частей, охватывающие своим действием основополагаю- щие государственно-правовые институты. Россия объявлялась единой и неде- лимой. За царем сохранялись все привилегии и титулы. Инициатива пересмотра законов составляла прерогативу императора, который осуществлял свою власть вместе с Государственной думой и Государственным советом. Царь утверждал законы, обладая правом абсолютного вето. Императору принадлежала вся пол- нота исполнительной власти, он ведал внешней политикой, объявлял войну и заключал мир, а также договоры с иностранными державами. Он объявлялся верховным начальником вооруженных сил.

11 декабря 1905 г. выходит избирательный закон о выборах в Думу: увели- чивается число избирателей, снижается имущественный ценз, появляется чет- вертая (рабочая) курия (рабочие предприятия от 50 до 1000 выбирали уполно-

77

моченного (они на городских и губернских съездах выборщиков), а предприя- тия с числом рабочих свыше 1000 человек – по одному на каждую 1,5 тыс. че- ловек).

Срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Предметом ведения Ду- мы были:

1)законодательство;

2)государственная роспись доходов и расходов;

3)отчеты государственного контроля по исполнению государственной рос-

писи;

4)дела о постройке казенных железных дорог;

5)дела об учреждении компаний на акциях;

6)дела, рассматриваемые по повелению царя.

На заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры и глав- ноуправляющие. Дума могла обращаться с запросами к правительству. Аппа- рат Думы состоял из общего собрания и канцелярии, отделов и комиссий. На практике же Дума являлась не законодательным, а законосовещательным учре- ждением.

I Государственная дума действовала всего 72 дня и была распущена прави- тельством. (За это время Николай I принял 222 законодательных акта, а в Думе был рассмотрен лишь один).20 февраля 1907 г. собралась II Дума, а 3 июня то- го же года была распущена (за время существования Второй Думы царь утвер- дил 390 законов, из них только два обсуждались в Думе).

Избирательный закон 3 июня 1907 г. обеспечил реакционный состав Госу- дарственной думы третьего созыва. Землевладельческая курия составляла 51 % общего числа выборщиков, крестьянская – 22,4 %, а рабочая – 2,3 %. III Госу- дарственная дума действовала с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г., собираясь на ежегодные сессии на 7–8 месяцев. Заседания IV Государственной думы откры- лись 15 ноября 1912 г. и просуществовали до 25 февраля 1917 г.

Законами 20 февраля и 23 апреля 1906 г. был реформирован Государ- ственный совет, который продолжал оставаться законодательным органом и противовесом Государственной думы, хотя и считавшейся второй палатой рос- сийского парламента. Государственный совет состоял из назначаемых царем и выборных членов, число которых было равным. На назначаемых членов рас- пространялась несменяемость. Членами Совета могли быть лица, достигшие 40 лет, имевшие среднее образование. Его члены выбирались не населением, а от- дельными корпорациями на 9 лет. Через каждые 3 года их состав обновлялся на одну треть.

Сначалом революции возобновил свою деятельность и Совет министров.

Вего состав входили все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Его предсе- датель имел право требовать от всех главных начальников различные сведения и объяснения. Ведению Совета министров подлежала лишь административная деятельность государственного контроля, однако он обладал и некоторыми за- коносовещательными функциями, обсуждая законопроекты. Он был регулярно действующим оперативным органом, собираясь 2–3 раза в неделю.

78

8.1. Столыпинская аграрная реформа

Рост оппозиционных настроений крестьянства и его активное участие в первой русской революции вынудило царя издать Манифест 3 ноября 1903 г. «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населе-

ния». По нему крестьяне с 1 января 1907 г. полностью освобождались от уплаты выкупных платежей за недельные земли, что означало переход земель в полную собственность крестьянских общин. Правительство взяло курс на разрушение крестьянской общины, сделав ставку на зажиточное крестьянское население (кулаков) и поднятие производительности сельского хозяйства. 9 ноября 1906 г. по инициативе председателя совета министров П.А. Столыпина, выходит указ

«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Его острие было направле-

но на разрушение крестьянской общины, предоставив право каждому домохо- зяину требовать от общины укрепления за собой в личную собственность, сверх усадебного участка, участок общинной земли в одном месте. Законом 14 июня 1910 г. III Государственная дума издает закон, который вводил обязательный переход к землевладению на праве частной собственности в сельских обще- ствах. 29 мая 1911 г. вышло Положение о землеустройстве, узаконившее даль- нейшие меры по насильственному разрушению общины, допустив проведение землеустройства по ходатайству одной части крестьян, не считаясь с нежелани- ем других. Крестьяне выделялись на хутора или отруба. Хутор – полный вы- дел крестьянского двора из общины; отруб – крестьянин получал пахотную землю, но оставался проживать в общине, неся все ее повинности. За период столыпинской аграрной реформы из общин вышло 2,5 млн крестьянских дво- ров из насчитывающихся 14,7 млн, т.е. более одной пятой. После выхода из общины 1,1 млн крестьян продали свои наделы. В Нижегородской губернии, например, пожелали выйти из общины 24,4 % от общего числа домохозяев, а окончательно укрепившихся было лишь 16,1 %, а в личную собственность и то- го меньше – 8,5 %. 83,9 % крестьян и 91,5 % всей надельной земли остались в общине. По Европейской же России укрепленные земли составили 22,1 %.

Составной частью аграрной реформы явилась переселенческая политика в Сибирь и Казахстан. С этой целью правительство установило льготы для пере- селенцев: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 рублей на крестьянский двор, в пути оказание продовольственной и меди- цинской помощи. Для помощи крестьян создавался особый Крестьянский банк. За 10 лет переселилось в Сибирь 3,1 млн человек, из них 537 901 переселенец впоследствии вернулся назад. По Нижегородской губернии, например, процент возвратившихся достигал значительных размеров – в 1910 г. он достиг 87 % .

Большинство крестьянского населения не восприняла столыпинскую аг- рарную реформу, что показали массовые их выступления при Временном пра- вительстве. 28 июня 1917 г. выходит закон «О приостановлении действий не-

которых узаконений крестьянского землевладения и землепользования, поло- жения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных ко-

79

миссий». Данный закон отменил столыпинское землеустроительное зако-

нодательство (что в то время отвечало большинству чаяний крестьянских масс) и был направлен на преодоление конфликтных ситуаций, возникших на этой почве в деревни.

8.2. Изменение в государственном аппарате в период I Мировой войны

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Приспособление правитель- ственного аппарата к войне началось с создания полевого военного аппарата и изменения аппарата Военного министерства. В июле-августе 1914 г. по инициа- тиве буржуазии и помещиков создаются общероссийские организации Всерос-

сийский земский и Всероссийский городской союзы. Первый был создан на съезде представителей земств 30 июля и объединил земские учреждения 41 гу- бернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств (по 2 от каждой губернии). Между съездами делами ведал Главный комитет из 10 чле- нов во главе с главноуправляющим. В конце 1914 начале 1915 г. создаются фронтовые Земские союзы. Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8–9 августа 1914 г. Он состоял из съезда уполно- моченных от городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, областных, городских и фронтовых комитетов.10 июня 1915 г. происходит сли-

яние союзов и создается Объединенный комитет Земского и городского союзов

(Земгор). Первоначально в круг его деятельности входили организация госпи- талей, формирование санитарных поездов, забота о раненных и больных вои- нах, о беженцах. Затем сфера деятельности Земгора расширяется: участие в снабжении армии продовольствием и снаряжением. Потому в структуре глав- ных комитетов Земгора появляются отделы: заготовительный, продоволь- ственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов.

С мая 1915 г. по решению Всероссийского съезда представителей торгов- ли и промышленности начинают действовать военно-промышленные комитеты (ВПК). Они создавались в целях содействия правительству в деле снабжения армии и флота всем необходимым для ведения войны. ВПК должны были яв- ляться своеобразными посредниками между правительством и деловым миром.

17 августа 1915 г. учреждаются особые совещания: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое со- вещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топли- вом путей сообщений, государственных и общественных учреждений и пред- приятий; Особое совещание по продовольственному делу; Особое совещание по обороне государства и т.п.

Совету Министров предоставляются чрезвычайные полномочия: право разрешать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать «все- подданнейшие доклады». Возросла и личная власть председателя и министра внутренних дел. Законы военного времени увеличили власть административ- ных органов, полиции, жандармерии и цензуры, облегчили правила судопроиз- водства. Ограничивается правоспособность и дееспособность иностранцев – подданных, воюющих против России, государств: совершаемые ими сделки

80

признавались недействительными, запрещалось им участвовать в торговых предприятиях, лишении их права на судебную защиту.

9. Государственно-правовые реформы Временного правительства

27 февраля 1917 г. в Петрограде произошла буржуазная революция, кото- рую никто не готовил, а она произошла в результате взрыва давно копившейся ненависти к прогнившему антинародному режиму. 2 марта царь подписал ма- нифест об отречения от престола.

На волне революции возродились советы. 27 февраля провел заседание Петроградский совет, который с 1 марта стал именоваться Советом рабочих и солдатских депутатов и являлся органом власти революционных масс.

В стране возникает двоевластие: Совет и Временное правительство. Зако- ном 8 марта Совет Министров и его канцелярии переименовались во Времен- ное правительство, которое было сформировано из представителей буржуазии и буржуазных партий. Декларация Временного правительства провозгласила полную амнистию по политическим делам и политические свободы. Из цен- тральных ведомств были упразднены лишь Министерство императорского дво- ра и уделов. В центральном аппарате МВД произошли изменения: упразднен Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управ- ление по делам печати (преобразовано во Всероссийскую книжную палату). Департамент полиции преобразовался в Главное управление по делам милиции, которое должно было обеспечивать личную и имущественную безопасность граждан, создав милицию. В аппарате МВД открывается Отдел по делам мест- ного управления, который руководил деятельностью комиссаров. В аппарате Министерства юстиции Главное тюремное управление преобразуется в Глав- ное управление местами заключения. При министерстве 4 марта учреждается

Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

22 марта при Временном правительстве организуется Юридическое сове- щание для предварительных юридических заключений на мероприятия Вре- менного правительства, фактически являясь промежуточной инстанцией между Временным правительством и министерствами. Министерство труда возникло на базе существовавшего при Министерстве торговли и промышленности отде- ла труда. Министерство продовольствия наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны. Министер- ство государственного призрения наследовало функции бывших органов цар- ской и казенной благотворительности. Министерство почт и телеграфов было образовано на базе Главного управления почти и телеграфов МВД. 21 июня 1917 г. при Временном правительстве учреждается Экономический совет и Главный экономический комитет. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашает-

ся республикой.14 сентября создается Демократическое совещание, которое