6853

41

2005 г. № 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государ- ственной службы создается конкурсная комиссия, которая оценивает участни- ков конкурса на основании документов об образовании, о прохождении госу- дарственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утвер- ждается представителем нанимателя и является составной частью администра- тивного регламента государственного органа.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утвер- ждается представителем нанимателя и является составной частью администра- тивного регламента государственного органа. Результаты исполнения граждан- ским служащим должностного регламента учитываются при проведении кон- курса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экза- мена либо поощрении гражданского служащего.

Аттестация (ст.48 Закона о государственной гражданской службе)

Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего за- нимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных ка- честв служащего, процесса и итогов его служебной деятельности.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Квалификационный экзамен (ст. 49 Закона о государственной гражданской

службе).

квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, – должности гражданской службы кате- гории «руководители».

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвое- нии классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замеща- емой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще од- ного раза в год и не реже одного раза в три года.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским слу- жащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пре- делах группы должностей гражданской службы (ст.11 Закона о государствен- ной гражданской службе).

Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса – присваивается гражданским служащим, которые замещают

42

должности федеральной гражданской службы высшей группы. Этот классный чин присваивается Президентом РФ.

Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса – присваивается гражданским служащим, которые замещают должности феде- ральной гражданской службы главной группы. В федеральных органах испол- нительной власти указанный классный чин присваивается Правительством РФ, а в иных федеральных государственных органах – руководителем федерального государственного органа.

Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса – присваивается гражданским служащим, которые замещают должности граж- данской службы ведущей группы. Этот классный чин присваивается предста- вителем нанимателя.

Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса – присваивается гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы старшей группы. Этот классный чин присваи- вается представителем нанимателя.

Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса – присваивается гражданским служащим, которые замещают должности граж- данской службы младшей группы. Этот классный чин присваивается предста- вителем нанимателя.

Прекращение государственной службы – это нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выпол- нения им должностных обязанностей (гл. 6 Закона о государственной граждан- ской службе).

Федеральным законом о виде государственной службы определяется пре- дельный возраст пребывания на государственной службе (65 лет).

6. Формы управления (формы управленческой деятельности): вопросы осуществления

1.Формы управления понятие и виды

2.Административный договор понятие и виды

3.Методы управления общая характеристика

4.Поощрение в системе методов управленческих действий

1. Формы управления понятие и виды

Форма управления (осуществления исполнительной власти) – это внеш- нее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и ор- ганами местного самоуправления. Форма управления – это определенная часть

43

управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и долж- ностных лиц.

Общая характеристика форм управления:

1)Через формы управления осуществляются полномочия государствен- ных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управ- ленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.

2)Допустимость

а) Форма управления должна соответствовать компетенции данного орга- на (и соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, це- лям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта;

б) Форма управления может распространяться лишь на те объекты, кото- рые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

в) должна соответствовать содержанию управленческой деятельности; 3) в отличие от форм законотворчества (законодательства) и правосудия,

формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

Виды:

1) Правовая форма управления – это установленное нормативно право- вым актом внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пре- делах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Признаки:

а) установление в нормативном акте; б) наличие государственно-властной природы;

в) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер пол- номочий органов управления и их должностных лиц;

г) главное содержание – исполнительно-распорядительная деятельность. К правовым формам относиться:

а) издание нормативных правовых актов; б) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;

в) заключение публично-правовых договоров (например, администра- тивных договоров, международных соглашений)

г) совершение юридически значимых действий или действий юридиче- ского характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государ- ственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контроль- ных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществ- лять определенный вид деятельности);

Правовые формы управления могут быть публично-правовыми и частно- правовыми.

44

Публично-правовые формы управления устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий.

Частноправовые формы управления в определенной степени регламенти- руются и нормами гражданского права, однако они используются для достиже- ния целей публичного управления и решения его задач.

Правовые формы управления можно также разделить на:

а) правоустановительные (связаны с созданием правовых норм, разработ- кой, обсуждением и принятием правовых актов управления;

б) правоприменительные (связаны с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в кон- кретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разре- шение управленческих дел и споров);

в) регулятивная (направлена на создание необходимых условий для осу- ществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечи- вающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управ- ления в области экономического строительства, государственного регулирова- ния, административно-политического и социально-культурного развития).

г) Правоохранительная форма (связана с осуществлением контрольно- надзорной управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права

исвободы граждан и других субъектов права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия).

Правовые формы управления можно также разделить на:

Взависимости от направленности действий субъектов административ- ного права формы управления разделяются на

а) внутренние (направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления).

б) внешние (способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим органам, организациям и гражданам).

2) Неправовые формы управления (организационные) – формы не опре- деленные в нормативном порядке, т. е. не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий. При этом использование неправовых форм управления непременно должно основываться на принципе законности.

а) осуществление организационных действий (проведение совещаний, распространение положительного опыта, сведений о негативных явлениях в управлении и степени их распространенности); разработку методических реко- мендаций и указаний; оказание практической помощи исполнителям на местах

ипр. Организационные действия или мероприятия применяются в процессе обычной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т. е. тем самым подчеркивается их подчиненная роль в системе осуществления функций публичного управле- ния);

45

б) выполнение материально-технических действий (действия, связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рас- сылкой документов, материалов, справок, обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки и пр.), аналитическими расчетами, различными измерениями, материально-техническим обеспечением).

В литературе высказывается мнение, что материально-технические опе- рации (в отличие от организационных действий) вообще не могут рассматри- ваться в качестве форм управленческой деятельности, т.к.

1)их роль исключительно вспомогательная (делопроизводство, экспеди- ция, транспорт, охрана и т. п.), а форма осуществления – неправовая.

2)они не выражают реализацию исполнительной власти; осуществляют их не управленческие работники, а обслуживающий персонал.

Представляет интерес и классификация административно-правовых форм, предложенная Ю. М. Козловым:

1)по степени юридического выражения:

а) основные (издание правовых актов, заключение административных до- говоров, выпуск ценных бумаг)

б) базирующиеся в конечном счете на них, т. е. различные опосредство- ванные правом действия, влекущие определенные юридические последствия и имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, контрольные, надзорные, лицензионные, пресекательные и пр.).

2)по достигаемым результатам: позитивное регулирование либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3)по направленности: воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность подчиненного управленческого персонала (внутренняя направленность);

4)по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объек-

там;

5)по субъектному выражению: односторонне выраженные (правовые ак- ты) либо двух- и многосторонне выраженные (административно-правовые до- говоры);

6)по инициативе применения: используемые субъектами исполнительной власти и местной администрацией по своей инициативе либо инициативе вы- шестоящих органов, либо инициативе других участников управленческих от- ношений (например, по обращениям граждан, сообщениям средств массовой информации, результатам опроса населения);

7)по условиям применения: нормальная обстановка либо чрезвычайные обстоятельства, режим чрезвычайного или военного положения;

8)по отношению к другим субъектам государственной власти: использу- емые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

9)по особенностям объекта управляющего воздействия: юридические лица в зависимости от форм собственности, граждане РФ, иностранцы;

10)по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные, предписывающие;

46

11) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедур- ные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессу- альные (например, в рамках административного производства).

Административный договор: общая характеристика

Административный договор – «основанный на административно- правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добро- вольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаим- ные права и обязанности его участников» Д. Н. Бахрах.

Признаки административного договора

1)Выходят за рамки обычных договорных отношений. Пример, соглаше- ния между органами исполнительной власти и коммерческими организациями направленные на социальную поддержку населения.

2)Связаны с реализацией публичного интереса;

3)Носят концессионный характер, т.е. орган исполнительной власти де- легирует юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномо- чий, которые связаны с обеспечением жизненно важных общественных потреб- ностей и интересов граждан, поддержанием порядка на соответствующих тер- риториях. Например реставрация памятников федерального значения.

4)Включать контрольно-надзорные полномочия представителей испол- нительных органов, а также экономические санкции в отношении коллективов предприятий, вступающих в договорные отношения.

5)предусматривает особые условия:

а) заключение административного договора со стороны органа исполни- тельной власти только в пределах его компетенции и таким должностным ли- цом, которое обладает специальными полномочиями;

б) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним из участников договорных отношений ор- ган исполнительной власти вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции;

в) орган исполнительной власти, заключающий административный дого- вор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми доку- ментами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива пред- приятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре;

г) при внезапном (непредусмотренном) возникновении соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других суще- ственных условий договора. Все споры по этому вопросу должны разрешаться

47

в административных судах, а в настоящее время — арбитражными судами либо судами общей юрисдикции;

Классификация:

1) по юридическим свойствам предлагается различать правоустановительные (договоры нормативного характера; договор об

обмене информацией)

правоприменительные договоры (договоры как юридические факты, например договор о поступлении гражданина на государственную службу).

2) По предмету договора выделяются: а) договоры о компетенции;

б) договоры о сотрудничестве (о совместной работе); г) договоры о поступлении гражданина на государственную службу (ад-

министративно-трудовые договоры).

3) По характеру взаимоотношений субъектов различаются:

а) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными пол- номочиями или иными специальными полномочиями по отношению друг к другу;

б) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специ- альными полномочиями в отношении контрагента.

Метода управления общая характеристика

Метод управления представляет собой правовое средство, прием, способ которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Метод управления обязательно находит свое выражение в форме управления.

Признаки методов управления:

1)существование методов управления обусловлено формированием ис- полнительной ветви государственной власти и соответствующих органов ис- полнительной власти;

2)цель использования метода управления или его практическое назначе- ние – обеспечение государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных за- дач и осуществления функций управления;

3)методы применяются и используются в процессе публично- управленческой деятельности;

4)наличие особого правоотношения между субъектом и объектом госу- дарственного управления, выражающееся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц;

5)отражают характер используемых управляющим субъектом правомо- чий по отношению к объекту управления; выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления;

6)обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют ор- ганизующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;

48

7) наличие установленного законодательством порядка применения мето- дов управления;

Виды методов осуществления управленческих действий В административно-правовой учебной литературе традиционно рассмат-

риваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе гос- ударственного управления: убеждение и принуждение.

1)К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер мо- рального значения.

2)Принуждение, проявляется в том случае, когда объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими право- вой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий.

Методы управления бывают прямыми (административными) и регулиру- ющими (экономическими или косвенными).

1)Прямые методы характеризуются односторонностью государственно- властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия право- вые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нару- шением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному уста- новленных законом мер принуждения. Административные методы воздейству- ют на сознание, волю и поведение лиц, которым адресованы данные методы.

При использовании прямых методов управления объекты управления лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению; они обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных админи- стративных процедур.

Основные проявления прямого административного воздействия государ-

ства

а) монопольное государственное осуществление отдельных видов эконо- мической деятельности (например, таможенная деятельность);

б) государственное управление и централизованное регулирование хозяй- ственной деятельности казенных предприятий;

в) управление объектами государственной собственности; г) осуществление государственного контроля в экономической сфере;

д) регистрационные, разрешительные и лицензионные мероприятия и т. д. е) устанавливаемое государственными органами для различных организа- ций и предприятий декларирование производства, лицензирование хозяйствен-

ной деятельности, квотирование.

Административные методы можно классифицировать по различным ос- нованиям:

49

а) в зависимости от формы выражения административные методы управ- ления могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осу- ществлением субъектом управления определенных организационно- управленческих действий);

б) на основе административно-правовых признаков выделяются норма- тивные (применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и инди- видуальные (применяются с целью принятия индивидуального административ- ного акта) методы управления;

в) по степени управляющего воздействия на объекты управления разли-

чают

императивные (запреты, прямые административные команды, государ- ственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения);

уполномочивающие (разрешают совершать определенные действия или принимать соответствующие акты управления);

поощрительно-рекомендательные методы (содержат поощрения или ре- комендации по осуществлению определенных действий, соответствующего по- ведения).

2) Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называ- ются также экономическими методами.

Их применение обеспечивает удовлетворение экономических или мате- риальных интересов объектов управления при достижении их должного пове- дения.

Особенности:

А) опосредованное достижение желаемого управленческого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;

Б) формирование управленческой реальности, обеспечивающей должное поведение управляемых субъектов через оказание воздействия на их интересы, потребности, желания;

В) обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебно- го обжалования действий или решений, нарушающих права, свободы и закон- ные интересы физических и юридических лиц; издание актов управления, упра- вомочивающих на совершение соответствующих действий и принятие управ- ленческих решений;

Г) возможность выбора вариантов поведения лицами, которым адресова- ны методы осуществления управленческих действий;

Д) нормативное установление механизма стимулирования.

Поощрение в системе методов управленческих действий

Поощрение – способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению опреде- ленных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

50

«Правовое поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграж- дается, для него наступают благоприятные последствия».

Поощрение характеризуется следующими особенностями:

фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положитель- но оцениваемые субъектом власти;

связано с оценкой уже совершенных деяний; персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуаль-

ных или коллективных субъектов; состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, матери-

альными ценностями и иными благами; косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощ-

ряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у по- давляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются;

может носит как устный так и письменный характер.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, опе- ративность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функ- ционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

Моральные (похвала, благодарность) материальные (премии и ценный подарок); смешанные (досрочное повышение в должности);

статутные (изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Например, заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, трене- ра, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии, присвоение театру статуса академический).

7.Актуальные вопросы определения правовых актов управления

1.Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управле- ния Нормативная основа

2.Виды актов управления

3.Процедура принятия акта управления

4.Действие правовых актов управления

Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления

Административный акт (правовой акт управления) – односторонние юри- дически властные предписание, регулирующее управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий но- вый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным