6853

31

5.Указы и распоряжения Президента РФ, например Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы служебного поведения государ- ственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885; Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов госу- дарственной гражданской службы Российской Федерации федеральным госу- дарственным гражданским служащим, утвержденное Указом Президента РФ от

1 февраля 2005 г. № 113;

6.Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государ- ственной службы, например Правила индексации пенсий федеральных государ- ственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлени- ем Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900.

7.Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами ис- полнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами), например Служебный распорядок Федеральной службы по финансовым рын- кам, утвержденный приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от

26апреля 2005 г. № 05-60/пз; Инструкция об организации работы по примене- нию поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборо- том наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 9 июня 2004 г. № 174;

8.Судебная практика

а) Конституционного Суда РФ б) Иных судов (например по проблемам рассмотрения дел о восстановле-

нии в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации госу- дарственного органа, сокращении его штата либо численности).

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды

При классификации принципов государственной службы, как и при изу- чении принципов государственного управления, целесообразно выделять кон- ституционные и организационные принципы.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

Организационные принципы отражают механизм построения и функцио- нирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административ- ной деятельности в государственных органах.

К конституционным принципам относится 1. Принципом законности, т.е

Верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нор- мативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

32

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непо- средственного действия; обязательность их признания, совпадения и защиты.

Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина со- стоит в такой организации деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социаль- ной, экономической и всех других сферах жизни.

3.Принцип федерализма

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ.

4.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной

власти.

Главным содержанием данного принципа является создание государ- ственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама госу- дарственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5.Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соот- ветствии со способностями и профессиональной подготовкой (ч. 4 ст. 32 Кон- ституции РФ).

Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дис- криминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профес- сиональное образование и отвечающие требованиям, установленным специаль- ными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ.

6.Принцип внепартийности государственной службы; отделения религи- озных объединений от государства (формально не закреплен).

Выражается в том, что в государственных органах не могут образовы- ваться структуры политических партий, религиозных, общественных объедине- ний, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанно- стей решениями партий, политических движений и иных общественных объ- единений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственных служащих) означает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государственной службы по их политическим взглядам, а с другой – обязанность государственных служащих в рамках своих полномочий оставаться вне политических пристрастий и убеждений.

Организационно-функциональные принципы государственной службы.

33

1.Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

2.Принцип единства основных требований, предъявляемых к государ- ственной службе (единство правовых и организационных основ государствен- ной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы).

3.Принцип профессионализма и компетентности государственных слу- жащих. Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в том, что государ- ственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональ- ной основе, т. е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание (должностной оклад, заработную плату). Во-вторых, государствен- ный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия.

4.Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государ- ственных служащих

5.Принцип ответственности государственных служащих за подготавли- ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполне- ние своих должностных обязанностей.

6.Принцип стабильности государственной службы.

Несменяемость государственных служащих и преемственности в прове- дении государственной кадровой политики, в формировании основ государ- ственного аппарата.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и

муниципальной службы, указал на следующие средства ее обеспечения:

а) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

б) единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

в) единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служа- щих;

г) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

д) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных га- рантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

е) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, прохо- дивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

34

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вме- шательства в их профессиональную служебную деятельность как государ- ственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Государственная должность и должность государственной службы, реестры должностей

В действующем российском законодательстве о государственной службе государственная должность определяется как должность в федеральных орга- нах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Консти- туцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспе- чению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия:

1)должность – это структурная единица государственных органов;

2)она учреждается в установленном законодательством порядке;

3)устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям гос- ударственного органа;

4)включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

Должности государственной службы можно разделить на следующие ви-

ды:

1)должности государственной гражданской службы:

а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

2)воинские должности;

3)должности правоохранительной службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям граж- данской службы (ст. 12):

А) требования к уровню профессионального образования, Б) стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или

стажу (опыту) работы по специальности, В) профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей.

Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям

игруппам. Категориями должностей гражданской службы являются:

1)руководители – должности руководителей и заместителей руководите- лей государственных органов и их структурных подразделений;

2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государ- ственных органов, и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц – руководителей;

35

3)специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обес- печения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для органи- зационного, информационного, документационного, финансово-экономичес- кого, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных орга- нов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1)высшие должности гражданской службы;

2)главные должности гражданской службы;

3)ведущие должности гражданской службы;

4)старшие должности гражданской службы;

5)младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» под- разделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель раз- деляет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 года «О государственных должно- стях Российской Федерации», утвердил Сводный перечень государственных должностей РФ. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и фе- деральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Феде- рального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора РФ, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, предсе- дателя федерального суда, судьи федерального суда.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 419-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федера- ции» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Россий- ской Федерации» из указанных в названии федеральных законов исключено понятие сводный реестр государственных служащих РФ.

В целях технического обеспечения деятельности государственных орга- нов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Пункт 6 Федерального закона «О системе госу- дарственной службы Российской Федерации» определяет, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут преду- сматриваться должности, которые не являются должностями государственной службы. Законодательство РФ о труде регламентирует трудовую деятельность

36

работников, замещающих эти должности. Такие должности учреждаются прак- тически в каждом государственном органе как федеральной, так и региональ- ной государственной власти.

Государственный служащий: основы правового положения

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус).

1) Права государственного служащего.

а) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса

иего правовую защиту (ознакомление с документами определяющими его пра- ва и обязанности по занимаемой должности государственной службы, проведе- ние по его требованию служебного расследования, право на обращение госу- дарственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров и др);

б) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей (получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, пере- подготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств со- ответствующего бюджета);

в) права, содействующие усилению должностной активности государ- ственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав

исвобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего (участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе, пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен- ной службы, объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов и др.)

2) Обязанности государственного служащего а) Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Кон-

ституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

б) Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, по- рядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных ин- струкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязан- ности в соответствии с должностным регламентом.

в) Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граж-

дан.

г) Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в по- рядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) пору- чений.

д) Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.

37

Е) Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в свя- зи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагиваю- щих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

3)ограничения по службе (ст. 16 Федерального закона «О государствен- ной гражданской службе Российской Федерации»).

Гражданский служащий не может быть принят на государственную граж- данскую службу, а гражданский служащий не может находиться на граждан- ской службе в случае:

а) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше- нием суда, вступившим в законную силу;

б) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приго- вору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; в) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гра- жданским служащим должности гражданской службы связано с использовани-

ем таких сведений; в) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую

службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

г) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сест- ры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служа- щим, если замещение должности гражданской службы связано с непосред- ственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

д) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

е) наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

ж) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

з) непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще- ственного характера.

4)Запреты, связанные с гражданской службой (ст. 17 Федерального зако- на «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Гражданскому служащему, например, запрещается:

а) участвовать на платной основе в деятельности органа управления ком- мерческой организацией, за исключением случаев, установленных федераль- ным законом;

б) замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность

38

в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

в) не вправе занимать другую должность, быть депутатом законо- дательного (представительного) органа Российской Федерации, законодатель- ных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправ- ления.

г) осуществлять предпринимательскую деятельность. 4) приоб- ретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по ко- торым может быть получен доход;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих в государ- ственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

е) получать в связи с исполнением должностных обязанностей возна- граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграж- дения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприя- тий;

ж) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за преде- лы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц;

з) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обя- занностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

и) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к све- дениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

к) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностран- ных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его 1 должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

л) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегули- рования служебного спора.

м) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений.

5) поощрение (стимулирование) государственных служащих(ст. 55 Феде- рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федера- ции»)

Общими основаниями для поощрения государственного служащего яв- ляются:

39

а) успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;

б) признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);

в) продолжительная, безупречная и эффективная служба; г) выполнение заданий особой важности и сложности;

д) проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей. Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица)

и коллективным (поощрение коллектива, нескольких лиц), а по содержанию – моральным, материальным или смешанным, т. е. включающим в себя как мо- ральные, так и материальные элементы.

Поощрения объявляются приказами. Благодарность может быть объявле- на и устно. Материальным поощрением является премирование государствен- ного служащего. Факт поощрения государственного служащего заносится в его личное дело.

6) Ответственность государственных служащих Государственные служащие могут нести дисциплинарную, ад-

министративную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность заключаемая в наложении на государствен- ных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дис- циплинарных взысканий.

Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служа- щим, являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности граж- данской служим; 5) увольнение с гражданской службы

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания гос- ударственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взыс- канию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий.

Втечение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Вслучае несогласия государственного служащего с решением о привле- чении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоя-

40

щего государственного органа, комиссии государственного органа по служеб- ным спорам) и (или) оспорить в суде.

Для государственных служащих установлена материальная ответствен- ность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за долж- ностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государ- ственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственно- сти.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государ- ственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования государ- ственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

Прохождение государственной службы

На первоначальном этапе образования государственно-служебного пра- воотношения целесообразно различать два правовых документа: контракт (служебный контракт) и приказ (акт) о назначении гражданина на государ- ственную должность государственной службы.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного орга- на о назначении на должность государственной гражданской службы.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и смещении должности гражданской службы.

Служебный контракт устанавливает права и обязанности сторон (ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Фе- дерации»).

В соответствии с федеральным законом и виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином на неопределенный срок; на опре- деленный срок; Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установленный федеральным законом.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на государственную должность государственной службы), а также для государ- ственного служащего при переводе на государственную должность государ- ственной службы иной группы и иной специализации, может быть установлен испытательный срок {испытание) продолжительностью от трех до 12 месяцев

Для замещения вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс. Указом Президента РФ от 1 февраля