6827

100

10.3. Назначение административного наказания

Правила:

1.Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние.

2.Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

3.Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; 2) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

4.При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом к числу характеристик личности, указанных

вКоАП РФ, которые позволяют определить, допустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др.

5.При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

6.Недопустимость удвоения административной ответственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

7.При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

− раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

101

−предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

−совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

−совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

−совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

−продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

−повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;

−вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

−совершение административного правонарушения группой лиц;

−совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

−совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Данные отягчающие обстоятельства, перечисленные в КоАП РФ, являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную от-

102

ветственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, применить дополнительное наказание.

Перечисленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения.

10.4.Давность привлечения к административной ответственности

1.Общее правило: Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев).

2.Исключения:

а) (срок 1 год) За законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;

103

б) (срок 6 лет) за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

3.Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

4.За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

5.В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

6.П. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5. В случае когда срок давности истек, не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

7.Всего один случай приостановки исчисления срока давности. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Не предусматривается возможность перерыва срока давности.

104

Перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Административное право»

1.Предмет административного права, общественные отношения, регулируемые административным правом, их классификация. Метод административного права.

2.Система и основные институты административного права.

3.Понятие, признаки, виды, функции государственного управления.

4.Понятие системы (механизма) административно-правового регулирования и его элементы.

5.Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды, источники.

6.Административно-правовые отношения: понятие, особенности, содержание, виды.

7.Понятие субъекта административного права. Виды субъектов.

8.Административно-правовой статус граждан РФ.

9.Президент РФ и его полномочия в сфере исполнительной власти.

10.Правительство РФ: понятие, состав, полномочия.

11.Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

12.Органы исполнительной власти субъекта РФ: общая характеристика.

13.Государственная служба: понятие, признаки, правовые источники.

14.Принципы государственной службы.

15.Государственная должность и должность государственной службы, реестры должностей.

16.Государственный служащий: основы правового положения.

17.Прохождение государственной службы.

18.Формы управления, понятие и виды.

19.Методы управления общая характеристика.

20.Поощрение в системе методов управленческих действий.

21.Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управле-

ния.

22.Нормативная основа принятия и функции акта управления.

23.Виды актов управления.

24.Действие правовых актов управления.

25.Понятие и сущность административно-правовых режимов, их виды.

26.Режим охраны государственной границы.

27.Режим чрезвычайного положения.

28.Режим военного положения.

29.Режим закрытого административно-территориального образования.

30.Понятие, виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.

31.Административная ответственность: Понятие, признаки, основания.

32.Субъекты административной ответственности.

33.Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

105

34.Понятие и признаки административного правонарушения, отличие о преступления.

35.Состав административного правонарушения.

36.Виды административных правонарушений.

37.Малозначительность административного правонарушения, правовые последствия.

38.Понятие, сущность и цели административного наказания.

39.Виды административных наказаний.

40.Предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы РФ.

41.Обязательные работы, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест.

42.Лишение специального права, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

43.Назначение административного наказания.

44.Давность привлечения к административной ответственности.

45.Меры обеспечения по делам об административных правонарушениях.

46.Доказательства и предмет доказывания по делам об административных правонарушениях. Оценка доказательств.

47.Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование.

48.Рассмотрение дел об административном правонарушении и вынесение

решения.

49.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

50.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

106

Литература

1.Конституция Российской Федерации. – М., 2014.

2.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

–М., 2002.

3.Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 № 34-З, принят постановлением ЗС НО от 24.04.2003 № 475-III.

4.Братановский С.Н. Административное право: учебник. – М.: Директ-

Медиа, 2013. – 921 с.

5.Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах. – М.: Зер-

цало, 2014.

6.Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2013. – 768 с.

7.Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ,

2013.

8.Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2014.

9.Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

10.Иванов И.С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» // СПС КонсультантПлюс. 2013.

11.Копытов, Ю. А. Административное право: учебник для бакалавров / Ю.

А. Копытов. – М.: Юрайт, 2013. – 645 с.

12.Макарейко, Н.В. Административное принуждение в России: учебное пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров / Под редакцией к. ю. н., заслуженного юриста РФ, профессора И.А. Склярова. – Н. Новгород: ННГУ, 2002.

13.Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: моно-

графия. – М.: Норма, 2013. – 192 с.

14.Административное право. Общая часть: учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. юрид. наук, доц. А.В. Симухина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2014.

107

Содержание

109

Савинов Кирилл Александрович

Административное право

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Административное право» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65. http://www. nngasu.ru, srec@nngasu.ru