6556

61

жание и порядок представления аудиторского заключения определяются феде- ральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности.

Среди принципов составления аудиторского заключения необходимо назвать:

–принцип полноты, в соответствии с которым объектом аудита должны стать все составляющие бухгалтерской отчетности, в том числе показатели фи- лиалов и других подразделений;

–принцип существенности: в аудиторском заключении должны быть из- ложены все существенные обстоятельства, обнаруженные при проведении аудита.

Заведомо ложное аудиторское заключение – аудиторское заключение, со-

ставленное без проведения аудиторской проверки или по результатам такой проверки, но явно противоречащее содержанию документов, представленных для аудиторской проверки и рассмотренных аудиторской организацией или ин- дивидуальным аудитором в ходе аудиторской проверки. Заведомо ложное аудиторское заключение признается таковым только по решению суда.

Аудиторское заключение состоит из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.

Аудиторские заключения бывают трех видов:

1) безусловно положительное – составляется в случае, если аудитор при- ходит к мнению, что бухгалтерская отчетность аудируемого лица с учетом всех существенных обстоятельств достоверно отражает его финансовое положение,

асовершенные им финансовые и хозяйственные операции соответствуют тре- бованиям закона;

2) условно положительное – составляется в случае, если аудитор приходит к мнению, что безусловное заключение не может быть составлено, но препят- ствующие этому факторы не являются настолько существенными, чтобы обу- словить отрицательное заключение;

3) отрицательное – составляется в случае, если аудитор приходит к мне- нию, что бухгалтерская отчетность аудируемого лица содержит существенные искажения и может ввести в заблуждение пользователя бухгалтерской отчетно- сти, и (или) в случае, если в ходе аудиторской проверки аудитором были отме- чены существенные отклонения порядка ведения бухгалтерского учета от предусмотренного нормативными актами, и при этом аудитор считает, что по итогам аудита не может быть составлено условно положительное заключение.

Аудиторское заключение с отказом от выражения мнения аудитора со- ставляется в случае существенного ограничения объема аудита или в случае возникновения в ходе проверки обстоятельств, нарушающих принцип незави- симости аудитора.

Аудиторские организации и их руководители, индивидуальные аудиторы, аудируемые лица и лица, подлежащие обязательному аудиту, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

62

Глава 14. Правовое регулирование инвестиционной деятельности

14.1.Правовое регулирование инвестиционной деятельности осу-

ществляется Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Рос- сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вклады- ваемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях по- лучения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Признаки инвестиций:

– вложения осуществляются в объекты предпринимательской и иных ви- дов деятельности, т. е. не используются для личного потребления;

– цель вложений – получение прибыли и достижение положительного со- циального эффекта;

– субъект, который осуществляет вложение данных ценностей, должен иметь право на осуществление данного вида деятельности (право лицензиата, патентообладателя, вещное право);

– деятельность субъекта характеризуется самостоятельностью и инициа- тивностью;

– вкладываемым ценностям придается статус инвестиций путем подписа- ния инвестиционного договора.

14.2.Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществ- ление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Можно выделить два этапа инвестиционной деятельности:

1) на первом этапе субъект принимает решение о вложении средств в каче- стве инвестиций. С этой целью исследуются инвестиционные возможности, разрабатывается технико-экономическое обоснование, подготавливаются про- ектная документация, бизнес-план. Заканчивается данный этап подписанием инвестиционного договора;

2) на втором этапе инвестиционной деятельности осуществляется совокуп- ность практических действий по реализации инвестиций, т.е. по исполнению инвестиционного договора. Завершается второй этап созданием объекта инве- стиционной деятельности.

14.3.Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с ис- пользованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с за- конодательством РФ. Инвесторами могут быть физические и юридические ли- ца, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

63

Заказчики – уполномоченные на то инвесторами физические и юридиче- ские лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, поль- зования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным кон- трактом в соответствии с законодательством РФ.

Подрядчики – физические и юридические лица, которые выполняют рабо- ты по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензирова- нию в соответствии с федеральным законом.

Пользователи объектов капитальных вложений – физические и юридиче-

ские лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объеди- нения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользовате- лями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними.

Источниками финансирования деятельности инвесторов могут быть:

–собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инве- стора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбере- жения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхо- вания в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий, и другие);

–заемные финансовые средства инвесторов (банковские и бюджетные кре- диты, облигационные займы и другие средства);

–привлеченные финансовые средства инвестора (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц);

–денежные средства, централизуемые объединениями (союзами) предпри- ятий в установленном порядке;

–инвестиционные ассигнования из государственного и муниципального бюджета;

–иностранные инвестиции.

14.4.Объекты инвестиционной деятельности – материальные и немате-

риальные ценности, создание и использование которых отвечает требованиям закона, не наносит ущерба охраняемым законам правам и интересам, приносит прибыль и дает положительный социальный эффект.

14.5.Государственное регулирование инвестиционной деятельности в

форме капитальных вложений осуществляется органами государственной вла- сти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

64

Федеральные органы государственной власти для регулирования инвести- ционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ис- пользуют следующие формы и методы.

1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной дея- тельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем

совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

установления субъектам инвестиционной деятельности специальных нало- говых режимов, не носящих индивидуального характера;

защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных усло-

вий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных ис- точников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

создания и развития сети информационно-аналитических центров, осу- ществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятия антимонопольных мер; расширения возможностей использования залогов при осуществлении кре-

дитования; развития финансового лизинга в РФ;

проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами ин- фляции;

создания возможностей формирования субъектами инвестиционной дея- тельности собственных инвестиционных фондов.

2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществ- ляемой в форме капитальных вложений, путем

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инве- стиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета; формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств

федерального бюджета.

Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством РФ; размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета для фи- нансирования инвестиционных проектов.

Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реали- зации в доходы соответствующих бюджетов.

65

Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Правительством РФ; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ; защиты российских органи- заций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не- наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их со- блюдением; выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и закон- сервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственно- сти; предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по ито- гам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ для регулирования инвести- ционной деятельности могут использовать следующие формы и методы:

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестици- онных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной соб- ственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ;

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с зако- нодательством;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инве- стиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок предо- ставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ;

размещение на конкурсной основе средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за поль- зование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта РФ, либо на условиях закрепления в собственности субъекта РФ соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через опре- деленный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной ос- нове средств бюджетов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ;

выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и за- консервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством РФ.

14.6. Правовое регулирование деятельности иностранных инвесторов

осуществляется ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях».

Иностранным инвестором признаются следующие участники иностран- ных инвестиций:

66

иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, граждан- ская правоспособность которой определяется в соответствии с законодатель- ством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на терри- тории РФ;

иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в со- ответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ;

международная организация, которая вправе в соответствии с междуна- родным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ;

иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым феде- ральными законами.

Иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов граж- данских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллекту- альной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и ин- формации.

Иностранному инвестору на территории РФ предоставляется полная и без- условная защита прав и интересов, которая обеспечивается федеральными за- конами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также международ- ными договорами РФ. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Создание и ликвидация организации с иностранными инвестициями осу- ществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ и други- ми федеральными законами. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной ре- гистрации в порядке, определяемом федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

67

14.7. Правовое регулирование отдельных видов инвестиционной дея-

тельности

Одним из видов инвестиционной деятельности является соглашение о разделе продукции. Правовые основы данного вида инвестиционной деятельно- сти закреплены в законе РФ «О соглашениях о разделе продукции».

Соглашение о разделе продукции – договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглаше- нии, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется провести ука- занные работы за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необхо- димые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и по- рядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соот- ветствии с положениями закона.

Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений регулируется законом РФ «Об инвестиционной деятельности в Рос- сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные сред- ства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию

итехническое перевооружение действующих предприятий, приобретение ма- шин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы

идругие затраты.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности на объекты капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе.

Глава 15. Правовое регулирование финансирования и кредитования субъектов предпринимательской деятельности

15.1. Финансирование и кредитование представляют собой виды обес-

печения денежными средствами предпринимательской деятельности. Финансирование – это безвозмездное и безвозвратное предоставление де-

нежных средств в разных формах для какой-либо деятельности. Принципами безвозвратности и безвозмездности финансирование отличается от кредитова- ния, предусматривающего предоставление средств на условиях возвратности и возмездности (платности).

Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потреб- ности процесса расширенного воспроизводства. Вместе с тем кредит выступает как относительно самостоятельное звено в финансовой системе, имеет особые методы перераспределения временно свободных денежных средств с целью восполнения разрыва в производственном процессе. Кредитные правоотноше- ния можно рассматривать как часть, подсистему финансовых правоотношений.

Правовой режим инвестирования отличается от финансирования тем, что инвестор приобретает право собственности на объект инвестиционной деятель-

68

ности. При финансировании право собственности у субъекта, предоставивше- го денежные средства, не возникает. Инвестициями могут быть любые матери- альные и нематериальные ценности, финансирование же осуществляется де- нежными средствами.

Виды финансирования:

–государственное – за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

–муниципальное – за счет средств муниципального бюджета;

–самофинансирование – за счет собственных средств хозяйствующего субъекта;

–благотворительное – за счет взносов частных собственников.

Формы государственного финансирования:

–предоставление бюджетных средств на оплату товаров, работ, услуг, вы- полняемых физическими и юридическими лицами по государственным кон- трактам;

–предоставление дотаций, субсидий, субвенций физическим и юридиче- ским лицам, а также бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

–предоставление бюджетных ассигнований казенным предприятиям в случае недостаточности собственных средств на выполнение плана-заказа.

15.2. Одним из наиболее важных направлений государственного финанси-

рования является обеспечение денежными средствами государственных нужд.

Государственные нужды – это потребности РФ, субъектов РФ в продук- ции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасно- сти страны.

Государственный контракт – это договор, заключенный органом государ- ственной власти или государственным заказчиком от имени РФ, субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд.

Совокупность заключенных государственных контрактов представляет со- бой государственный заказ.

Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов (например, на содержание и ремонт автомобиль- ных дорог общего пользования).

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на усло- виях долевого финансирования целевых расходов (например, программы по развитию животноводства).

Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления им определенных целевых расходов.

Финансирование казенных предприятий регулируется Постановлением Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

69

Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития завода, с его производственным и социальным развитием, проведением меро- приятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизвод- ственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (ра- бот, услуг). При их недостаточности заводу выделяются средства из федераль- ного бюджета на реализацию плана развития завода (в том числе осуществле- ние государственных инвестиционных программ, выполнение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобили- зационной подготовке); содержание объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Указанные средства на финансирование заводов предусматриваются в фе- деральном бюджете отдельной строкой.

Решение о выделении заводу средств из федерального бюджета принима- ется Правительством РФ по представлению Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ, подготовленному на основании обращения упол- номоченного органа. Выделение заводу бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом, указанным министер- ствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной дея- тельности завода за предыдущий период.

Не использованные заводом по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

15.3. Порядок осуществления государственного кредитования

Заемщиками государственных средств на возвратной основе могут быть коммерческие и некоммерческие российские юридические лица, за исключени- ем организаций с иностранными инвестициями. Порядок осуществления госу- дарственного кредитования предпринимательской деятельности зависит от субъекта, которому предоставляются денежные средства.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям могут предоставляться процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на услови- ях и в порядке лимитов, которые предусмотрены соответствующим бюджетом.

Хозяйствующему субъекту, не являющемуся государственным и муници- пальным унитарным предприятием, бюджетные кредиты предоставляются на основании договора на условиях возвратности, срочности, возмездности и обеспеченности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя.

15.4. Правовые основы банковского кредитования закреплены в ГК РФ

(ст. 819-821 «Кредитный договор»). По кредитному договору банк обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную де- нежную сумму и уплатить проценты на нее.

Нормативно-правовыми актами предписано осуществлять банковское кре- дитование на принципах возвратности, возмездности, срочности и резервности. Кроме того, договор может быть заключен на принципах целевого предостав- ления кредита и при наличии обеспечения.

70

Действующее законодательство предусматривает также товарный и ком- мерческий кредит. Договор товарного кредита представляет собой обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками (ст.822 ГК РФ). К нему применяются правила о кредитном догово- ре.

Коммерческое кредитование предусматривает предоставление субъектами предпринимательской деятельности кредита в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ, услуг (ст. 823 ГК РФ). Таким образом, действующее законодательство в качестве коммерческого кре- дита рассматривает кредит, предоставляемый не по самостоятельному заемно- му обязательству, а во исполнение договоров на реализацию товаров, выполне- ния работ или оказание услуг. К данному кредиту применяются правила о зай- ме и кредите (гл.42 ГК РФ).

Глава 16. Правовое регулирование инновационной деятельности

16.1. Инновации (нововведения, новшества) – конечный результат твор-

ческой деятельности, реализованный в виде нового или усовершенствованного товара (работы, услуги).

Инновационная деятельность – деятельность по разработке и внедрению инноваций, процесс создания нового товара от формирования идеи до освоения производства, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта (при- были). Инновационная деятельность включает создание и выявление новшеств (знаний, технологий, информации) и их реализацию для получения нового или улучшенного продукта (работы, услуги), способа его изготовления.

Виды инновационной деятельности

Взависимости от инновационной сферы, т.е. сферы деятельности произво- дителей и потребителей инноваций, выделяют инновации в промышленности и

вотраслях сферы услуг.

Впромышленности различают два вида инноваций:

1)продуктовые инновации, т.е. реализованные в виде технологически но- вого или усовершенствованного продукта;

2)процессные инновации, т.е. реализованные в виде технологически ново- го или усовершенствованного производственного метода.

В сфере услуг инновацией будет считаться услуга, если ее характеристики или способы оказания новые или качественно усовершенствованные в техно- логическом отношении.

Цель инновационной деятельности – повышение эффективности произ- водства, получение преимуществ в конкурентной борьбе и как результат – по- лучение дополнительной прибыли.

Источники финансирования инновационной деятельности:

– собственные средства организаций, в т.ч. прибыль, включение затрат в себестоимость выпускаемой продукции, работ, услуг;

– заемные средства;

– привлеченные средства;