6021

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, состоящие на государственной службе РФ.

Раздел 3. МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Тема 8. Прокуратура Российской Федерации

8.1. Понятие, система органов прокуратуры

Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующей иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Организация и деятельность органов прокуратуры определены Конституцией, Федеральным законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры РФ составляют:

−Генеральная прокуратура РФ;

−прокуратуры субъектов РФ;

−военные прокуратуры;

−специализированные прокуратуры;

−научные и образовательные учреждения;

−редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

−прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

8.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по

40

должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы на правах управлений.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ.

Вглавных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

ВГенеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждено Приказом Генерального прокурора РФ от 03.01.96 № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ научно-консультативного совета».

Вцелях обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналитической информацией для принятия оптимальных решений и мер по предупреждению и борьбе с преступностью в структуре Генеральной прокуратуры РФ на основании Приказа Генерального прокурора РФ от 23.10.98 № 207-Ш «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры РФ» сформирован информационно-аналитический центр.

Вфедеральных округах (в соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента в Российской Федерации в Федеральном округе» и Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах») действуют самостоятельные управления Генеральной прокуратуры.

8.3. Прокуратуры субъектов Федерации

Прокуратуры субъектов федерации образованы в соответствии с нацио- нально-государственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В указанных органах прокуратуры сформированы управления и отделы. Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений

–помощниками прокуроров субъектов РФ.

Вуказанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним

41

прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности изменения оплаты труда, установленные Генеральным прокурором РФ.

8.4. Прокуратуры городов и районов

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

8.5. Специализированные прокуратуры

Военные прокуратуры

Систему органов военной прокуратуры составляют:

−Главная военная прокуратура;

−военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

−военные прокуратуры соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

За пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, а также в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, Генеральным прокурором РФ осуществление функций прокуратуры может быть возложено на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Природоохранные прокуратуры

В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды созданы природоохранные прокуратуры.

42

Статус природоохранных прокуратур приравнен к статусу районных. На правах прокуратуры субъекта РФ действует только одна природоохранная прокуратура – Волжская межрегиональная. Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на территории которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры, определяются Волжским межрегиональным природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ.

Транспортные прокуратуры

Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте.

Транспортные прокуратуры расследуют преступления, совершенные на транспортных объектах. Одновременно транспортные прокуратуры осуществляют надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной милиции.

Также транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назна-

ченных судом наказания или иных мер принудительного характера

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания или иных мер принудительного характера действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образо-

ваний.

В настоящее время в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.02 № 59 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» действуют две специализированные прокуратуры закрытых администра- тивно-территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ (г. Межгорье и комплекс «Байконур»).

Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением и исполнением законов РФ в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное функционирование, подчиняются территориальным прокуратурам субъектов РФ.

8.6. Задачи и функции органов прокуратуры

43

Органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешают поступившие заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении требований закона.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью

Прокуроры уполномочены на координирование деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. Для этого прокуроры вправе созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществлять иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Участие в правотворческой деятельности

Прокурору предоставлено право внесения в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых

актов

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном порядке и согласно определенной методике проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или передает должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Издательская деятельность

Ряд специальных юридических изданий входят в структуру органов прокуратуры. В данных изданиях рассматриваются актуальные вопросы улучшения состояния законности в Российской Федерации.

8.7. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Законность

Деятельность органов прокуратуры основана на Конституции, федеральных законах, международных договорах РФ. На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Централизм

45

Органы прокуратуры РФ представляют собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Независимость

1)Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений

ив строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

2)Вмешательство в осуществление прокурорского надзора законодательно запрещено. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в ка- кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Обязательность исполнения требований прокурора

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для тех, кому они адресованы, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Гласность

Прокуроры и следователи действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Неприкосновенность прокурора

Принцип неприкосновенности прокурора проявляется в особом порядке привлечения указанного должностного лица к уголовной и административной ответственности.

Тема 9. Cледственный комитет Российской Федерации

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации.

46

Основные задачи Следственного комитета:

1)оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

2)обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений

опреступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3)осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4)организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5)осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6)участие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

7)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8)определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в следственных органах Следственного комитета.

Полномочия Следственного комитета:

1)осуществляет проверку содержащихся в заявлениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета;

2)обобщает практику применения законодательства РФ;

3)разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство РФ проекты законов;

4)принимает участие в проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов РФ, касающихся сферы деятельности Следственного комитета;

5)принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

6)взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями, участвует в разработке международных договоров РФ в установленной сфере деятельности;

7)образовывает координационные, совещательные, консультативные и экспертные советы (комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

8)организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений и направление по ним ответов;

9)учреждает печатные и электронные издания для опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета;

47

10)организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;

11)осуществляет кадровое обеспечение;

12)разрабатывает и осуществляет лечебно-профилактические, оздоровительные и реабилитационные мероприятия;

13)представляет в Министерство Финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета;

14)осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

15)организует и осуществляет назначение, перерасчет размера и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам СК РФ и членам их семей;

16)осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет в целях реализации своих полномочий имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке на безвозмездной основе документы, материалы и информацию, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

2)привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3)участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической, статистической и иной информации и вести их, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти.

В систему Следственного комитета входят:

1)центральный аппарат Следственного комитета;

2)главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

3)межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета.

В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения:

1)главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений);

2)отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений);

3)отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов).

В аппаратах главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений Следственного комитета создаются подразделения: управления, отделы и отделения.

48

Всистему Следственного комитета входят научные, образовательные, са- наторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты.

ВСледственном комитете учреждаются должности руководителей следственных органов, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам при Председателе Следственного комитета Российской Федерации, следователейкриминалистов, старших следователей-криминалистов, инспекторов, старших инспекторов, экспертов, старших экспертов, ревизоров, старших ревизоров, специалистов, старших специалистов, помощников следователя (следователякриминалиста) и другие должности.

Председатель Следственного комитета, заместители Председателя Следственного комитета, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Организация деятельности Следственного комитета

Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей, в том числе заместителя Председателя СК РФ – руководителя Главного военного следственного управления. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации.

В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя СК, его первого заместителя и заместителей, а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета утверждается Президентом РФ. Коллегии образуются также и в главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам РФ. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.

При Следственном комитете образуются научно-консультативный и общественные советы.

Тема 10. Органы внутренних дел Российской Федерации

Органы внутренних дел представляют собой централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел РФ.

Организация и деятельность органов внутренних дел РФ определены Конституцией РФ, Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами, приказами и распоряжениями министра внутренних дел РФ.

49