5091

41

которого определяются в соответствии с Правилами проведения лесоустройства. Данное новшество объясняется, во-первых, усиливающейся тенденцией трансформации норм публичного по своей природе природоресурсного права в сферу частного гражданского законодательства и, во-вторых, объективной необходимостью надлежащим образом индивидуализировать лесной участок как объект гражданско-правовых сделок, используя для этого результаты лесо- и землеустроительных работ, что в целом следует признать положительным для правоприменительной практики, поскольку согласно п.2.ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Всоответствии со ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям

ив порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях

иземельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Всоответствии со ст.4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Основные функции государственного управления в сфере лесных отношений состоят: в планировании использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; составлении лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и проведении их государственной экспертизы; проведении государственной инвентаризации лесов; ведении государственного лесного реестра; осуществлении государственного кадастрового учета лесных участков.

Для осуществления управленческих функций необходимо наличие точных качественных и количественных характеристик о лесном фонде. В этих целях согласно ст. 91 ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных

42

участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Законодатель не включил в перечень функций государственного управления проведение государственного лесоустройства, которое по своему назначению и организационному исполнению должно быть отнесено к виду управленческих государственных функциональных задач, поскольку проводится федеральными государственными органами и на средства федерального бюджета. Понятию и содержанию лесоустройства посвящена самостоятельная глава ЛК РФ. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, их таксации.

Также среди перечня функций государственного управления должен присутствовать и государственный мониторинг, как система наблюдений за состоянием и изменением качественных и количественных характеристик лесов. Поскольку главное назначение мониторинга состоит в организации наблюдений, поэтому законодатель отнес проведение мониторинга к мерам охраны и защиты лесов, выделив такие его виды как лесопатологический мониторинг, мониторинг воспроизводства лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, указав в ст. 52, что Государственный мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Функции государственного управления осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а государственный надзор – лесная охрана совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного

43

полномочны направлять в соответствующие органы материалы о нарушении лесного законодательства РФ для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

Виды лесопользования

В отличие от ранее существовавшей в ЛК РФ 1997 года регламентацией трех видов лесопользования ЛК РФ 2006 года значительно дифференцировал классификацию видов лесопользования. В настоящей редакции согласно ст. 25 ЛК РФ предусматривается 15 видов использования лесов и при этом приведенный перечень не является исчерпывающим. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Если до принятия Лесного кодекса 2006 года осуществлять использование лесов с целью извлечения коммерческой прибыли наряду с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами разрешалось и физическим лицам, то в настоящее время в соответствии с п. 3. ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Следует отметить, что для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нововведением в ЛК РФ стали положения главы 2.1. «Учет и маркировка древесины» (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ). Согласно новым законодательным установлениям древесина, полученная при использовании лесов подлежит учету до ее вывоза из леса. Порядок учета древесины устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 50.2. ЛК РФ древесина ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), заготовка которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежит обязательной поштучной маркировке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ее вывоз из

44

Российской Федерации. Информация о маркировке древесины, указанной в части 1 настоящей статьи, представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими вывоз такой древесины из Российской Федерации, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, не позднее одного дня до ее вывоза из Российской Федерации.

В целях ужесточения борьбы с коррупцией в сфере лесного хозяйства законодатель Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ обязал лесопользователей осуществлять учет сделок с древесиной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг с указанием в декларации информации о собственниках древесины (сторонах сделок с древесиной), сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины: сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора).

Заготовка живицы представляет собой подсочку хвойных лесных насаждений, предназначенных после окончания установленного срока подсочки древостоев для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Не допускается передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, к которым относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы может осуществляться с правом возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках, осуществляется на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли- продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

Заготовка пищевых лесных ресурсов, к которым относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы, а также сбор лекарственных растений.

45

Следует отметить, что заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд на переданных в аренду лесных участков осуществляются гражданами в соответствии со ст. 11 ЛК РФ, согласно пункту первому которой граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 36 лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и договоров аренды лесных участков.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

Следует отметить, что посещение гражданами лесов, переданных по договору аренды под различные виды использования допускается без каких-либо разрешительных документов и согласований с арендатором.

Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Коснулись изменения и разрешительных документов, выдаваемых в качестве законных оснований осуществления лесопользования. До

46

принятия нового Лесного кодекса РФ лесопользование осуществлялось на основе лесорубочного билета, лесного ордера и лесного билета.

В ЛК РФ 2006 года все указанные выше разрешительные документы были упразднены и вместо них законодатель ввел новый единый документ – Лесную декларацию, которая согласно ст. 26 ЛК РФ является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Договор аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений

Самым распространенным основанием возникновения права того или иного вида лесопользования является заключение договора аренды.

Согласно ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. п. 3, ч. 3, ст.74 ЛК РФ. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Новым для лесного законодательства стало введение в Лесной кодекс норм о договоре купли-продажи лесных насаждений.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Охрана и защита лесов

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

После сильных пожаров 2010 года государство восстановило лесную охрану.

47

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, проведение мониторинга пожарной опасности в лесах.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Санитарная безопасность в лесах В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах

осуществляются:

−лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

−лесопатологические обследования и государственный лесопатологический мониторинг;

−авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

−санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

−установление санитарных требований к использованию лесов.

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг).

5.Государственное управление объектами животного мира

Федеральным законом от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» дается следующее определение: животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Животный мир признается достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ.

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. В отношении объектов животного мира Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ.

48

Согласно ст. 4 закона РФ «О животном мире» предусматривается разграничение государственной собственности на животный мир: на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Этот же закон отмечает, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством.

Виды пользования объектами животного мира

Согласно ст. 34 закона «О животном мире» гражданами и юридическими лицами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

−охота;

−рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

−добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

− использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. За

налоговым кодексом РФ (НК РФ).

Согласно главе 25.1 ставки сборов определены по каждому объекту животного мира

Согласно ст. 2 ФЗ «О животном мире» целью правового регулирования охраны животного мира и среды его обитания является: обеспечение биологического разнообразия и устойчивого использования всех его компонентов; создание условий для устойчивого существования животного мира; сохранения генетического фонда диких животных; иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Помимо ФЗ «О животном мире» отношения в области охраны животного мира регулируются иным законодательством России и субъектов РФ. Ст. 60 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» посвящена охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Ст. 13 ФЗ «О животном мире» устанавливает принципы государственного управления в области охраны объектов животного мира, основными из которых являются: приоритет международного права в области охраны животного мира и среды его обитания; принцип недопустимости совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира

49

и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; платность пользования животным миром.

Государственное управление в области охраны животного мира включает в себя ведение: государственного учета и государственного кадастра животного мира; государственного мониторинга; государственного контроля; нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Государственный кадастр объектов животного мира –

совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристика среды обитания, информация о хозяйственном использовании объектов животного мира.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Мониторинг проводится в целях своевременного выявления параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия.

Государственный контроль в области охраны объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в целях обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства по охране объектов животного мира.

Нормирование в области использования и охраны объектов животного мира заключается в установлении лимитов использования объектов животного мира, установления нормативов и правил в области использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Правовое регулирование охоты

Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Федеральными законами «О животном мире», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», рядом подзаконных нормативно-правовых актов, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Охота представляет собой деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; для целей потребления (питания, использования шкур, жира, и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе и др.).

Охотничье хозяйство – сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В этих целях осуществляется устройство охотничьих угодий, охрана, воспроизводство и рациональное использование запасов диких зверей и птиц.

Охотничьи угодья – территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на:

50

–охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее – закрепленные охотничьи угодья);

–охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее – общедоступные охотничьи угодья).

Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 закона об охоте виды охоты классифицируются на промысловую, любительскую и спортивную, охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охоту в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее – охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотохозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику также приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Для законной охоты охотник должен иметь охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии», за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию.

Иностранный охотник, временно пребывающий в Российской Федерации, должен дополнительно заключить договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.