5091

31

−строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;

−образования особо охраняемых геологических объектов и иных

целей.

Основания приобретения права пользования недрами.

Согласно ст.10.1. Закона «О недрах» право пользования недрами может возникнуть на основании:

−решения правительства РФ, которое принимается по результатам конкурса или аукциона в случае необходимости добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря РФ;

−совместного решения федеральных органов управления недрами

иорганов исполнительной власти субъектов Федерации для целей

радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

−совместного решения федеральных органов управления недрами

иорганов исполнительной власти субъектов РФ для целей строительства

иэксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−совместного решения федеральных органов управления недрами

иорганами исполнительной власти субъектов РФ для образования особо охраняемых геологических объектов;

−иные основания.

Обычным условием принятия решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых является наличие результатов конкурса или аукциона на право пользования участком недр. Согласно ст. 13.1 основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования

извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды. Без проведения конкурса или аукциона получение права недропользования возможно в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых лицом, проводившим геологическое изучение недр за счет собственных средств, а также конкурс и аукцион не проводится при предоставлении участка недр в краткосрочное пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых в случае, если право пользования таким было ранее досрочно прекращено. Проведение конкурсов или аукционов не предусматривается при предоставлении права пользования участками недр для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

32

Общий порядок предоставления недр в пользование основан на административно-правовом механизме, согласно которому для приобретения юридическим или физическим лицом право пользования недрами необходимо получить лицензию на пользование участками недр, которая выдается уполномоченным органом государственной власти. При этом право недропользования возникает с момента государственной регистрации лицензии. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г. 3775 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

Можно выделить следующие виды лицензий на право недропользования:

−лицензия на геологическое изучение недр;

−лицензия на добычу полезных ископаемых;

−лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 17 закона «О недрах» предусматривает основания по переходу права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. Непосредственно сам порядок переоформления лицензии регламентируется Инструкцией «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18 мая 1995г. № 65.

На разработку общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков получение лицензии не требуется.

Согласно ст. 11 закона «О недрах» допускается предоставление лицензии на право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Согласно данному закону сторонами соглашения являются:

– Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы;

– инвестор – юридические лица, в том числе иностранные, осуществляющие предпринимательскую деятельность на свой страх и риск по вложению собственных или заемных средств в поиски, разведку

идобычу минерального сырья.

Лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

33

В соглашении предусматривается условие, что не менее 70% технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки должно быть российского происхождения.

Произведенная продукция в данном случае подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок:

− определения общего объема произведенной продукции и ее

передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению;

− передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.

3.Управление государственными и муниципальными водными

ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2007 г. Понятие «водный объект» дано в ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), это природный или искусственный водоем, водоток, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки

объекты, к которым относятся моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники и снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель береговой линии. Следует отметить, что в отличие от Водного кодекса РФ 1995 года новый ВК 2006 года не подразделяет и не дает определения понятия таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море РФ. Особенности правового режима данных видов водных объектов регулируется специальным Федеральным законом от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации». Согласно ст. 1 данного закона внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. К внутренним морским водам относятся воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, заливов, бухт и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где стороны со стороны моря впервые образуют один или

34

несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили.

Территориальным морем РФ считается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Кподземным водным объектам относятся бассейны подземных вод

иводоносные горизонты, границы которых определяются законодательством о недрах.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Понятие береговой полосы раскрыто в ч. 6 ст. 6 ВК РФ. Это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (бечевник), предназначенная для общего пользования. Каждый вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления спортивного и любительского рыболовства и причаливания плавучих

средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы

являться Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Право собственности на водные объекты. Новый Водный кодекс РФ в ст. 8 установил право государственной (федеральной) собственности на водные объекты, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, т.е. кодекс восстановил право государственной собственности на водные объекты субъектам Федерации, но только на пруды и обводненные карьеры, т.е. поверхностные водоемы, сохранив федеральную собственность на поверхностные водотоки, даже если они и замыкаются в границах только одного субъекта Федерации.

Особенностью права собственности на водные объекты является правило, закрепленное в п. 5 ст. 5 ВК РФ, согласно которому естественное

предусматривается также их предоставление на праве пользования. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на

35

основании договора водопользования согласно п.1.ст.14 ВК РФ не может составлять более двадцати лет.

Цели, виды и способы водопользования. Глава 5 ВК РФ 2006 г.

подробно регламентирует цели и виды водопользования. Водные объекты могут использоваться в следующих целях:

– питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ч.2. ст.43 ВК РФ для таких целей на водных объектах устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения. При использовании для целей питьевого водоснабжения скважин применяются нормы законодательства о недрах;

−сброса сточных и дренажных вод. Статья 44 ВК РФ содержит запрет на сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, расположенные в границах зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон;

−использования водохранилищ, которое осуществляется в

−производства электроэнергии (ст. 46 ВК РФ);

−сплава леса (ст. 47 ВК РФ);

−лечения, оздоровления и рекреации (ст.ст. 48, 49 ВК РФ);

−рыболовства и охоты (ст. 51 ВК РФ);

−разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52 ВК РФ);

−обеспечения пожарной безопасности (ст. 53 ВК РФ);

−осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как традиционного образа жизни этих народов.

При этом использование водных объектов может осуществляться как с изъятием (забор воды), так и без изъятия (использование для лесосплава, судоходства и иных целей).

Водный кодекс РФ 2006 г. по сравнению с ВК РФ 1995 г., в котором выделялось три вида водопользования (общее, специальное и особое) устанавливает два вида использования водных объектов – совместное и обособленное. Согласно п. 2 ст. 38 ВК РФ 2006 г. обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических и юридических, а также водных объектов или их частей, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных и муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими и юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

36

Водный налог взимается с водопользователей в соответствии с нормами главы 25(2) Налогового кодекса, введенной с 28 июля 2004 г. № 83-ФЗ. До принятия данной главы водные платежи регулировались Федеральным законом от 06.05.1998г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». В соответствии со ст. 333(13) сумма налога по итогам каждого налогового периода исчисляется как произведение налоговой базы и соответствующей ей налоговой ставки, которые устанавливаются по бассейнам рек, озер, экономическим районам в зависимости от вида водопользования. В случае забора воды в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки пользования водным объектом.

В третьей главе ВК РФ 2006 г. раскрываются два основания возникновения права водопользования – это заключение договора водопользования и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ 2006 г. на основании договора водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (законодатель не раскрывает, не конкретизирует этот перечень использования акватории); использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона утверждены Постановлением правительства от 14 апреля 2007 г. № 230, № 165. Согласно указанным Правилам подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

а) Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы – в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, – в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в) орган местного самоуправления – в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории

37

водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Заявление может быть направлено в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или регионального портала государственных и муниципальных услуг. В этом случае заявление подписывается электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

При поступлении организатору аукциона заявления, направленного с использованием информационной системы, информация о необходимости проведения аукциона высылается заявителю с использованием указанной системы.

Подготовленный договор водопользования включается в документацию об аукционе.

Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165.

Основанием для заключения договора водопользования являются: а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами

проведения аукциона по приобретению права на заключение договора

38

водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования.

Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более 20 лет.

Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий 20 лет, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

В случае если аукцион признан несостоявшимся, не допускается заключение договора водопользования ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

К договору водопользования согласно ч. 2 ст. 12 ВК РФ 2006 г. применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не противоречит условиям договора.

Статья 19 ВК РФ 2006 г. предусматривает передачу прав и обязанностей по договору водопользования третьим лицам только с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в области водных отношений.

Второй способ возникновения права водопользования основывается на принятие решения органами государственной власти РФ или субъекта РФ или органами местного самоуправления, уполномоченными в области водных отношений, в которые обращается заинтересованное лицо. В соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ 2006 г. принятие решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований в пользование требуется для: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных и

39

дренажных вод; размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещения стационарных или плавучих платформ и искусственных островов; размещения и строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи; подводных коммуникаций; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; сплава леса; организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста , инвалидов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы (далее – документы) представляются заявителем в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно или направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения.

Документы могут быть направлены в исполнительный орган или орган местного самоуправления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее – информационная система). В этом случае документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования; в) определяет условия использования водного объекта;

г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

40

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 20 дней с даты поступления указанных документов и обосновывающих материалов рассматривает предложение, готовит проект акта Правительства Российской Федерации и представляет его с необходимыми документами и обосновывающими материалами в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 15-дневный срок с даты получения проекта акта Правительства Российской Федерации вносит его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации после необходимых согласований с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или возвращает заявителю представленные им документы с обоснованием причин возврата.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

4.Управление государственными и муниципальными лесами

Статья 5 Лесного кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) содержит новое легальное определение понятия леса как части экологической системы и как природного ресурса. В отличие от прежнего определения предшествующего Лесного кодекса 1997 года лес в регулируемых лесных правоотношениях рассматривался как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение, т.е. фактически формулировалось не юридическое, а биологическое понятие леса.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В новом Лесном кодексе РФ (ст. 7) законодатель впервые закрепляет понятие лесного участка как земельного участка, границы