3036

29

В государствах с французской системой местного самоуправления местные органы могут принимать участие и в осуществлении власти на национальном уровне. Так, во Франции муниципалитеты участвуют в выборах сената (верхней палаты парламента), поскольку их делегаты представляют большую часть соответствующих избирательных коллегий.

В государствах Запада различия между двумя указанными моделями не имеют принципиального характера. Можно даже говорить об определенном сближении между ними (особенно с учетом муниципальных реформ во Франции и Великобритании в 80-е г. XX в.). Обе модели базируются на многих сходных принципах. Основой местного управления здесь являются представительные органы, формируемые населением в результате свободных и состязательных выборов.

Исследование показало, что в современном мире можно выделить шесть основных категорий стран, на примере которых видна вся полнота и многообразие систем местного самоуправления, их наиболее важные черты: 1. Федеративные государства (Германия, Швейцария, Австрия); 2. Франция и государства Бенилюкса (Бельгия, Голландия, Люксембург); 3. Страны Северной Европы (Дания, Норвегия, Швеция) и Великобритания; 4. Страны Южной Европы (Италия, Португалия, Испания); 5. Соединенные Штаты Америки; 6. Бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы (Словакия,Польша,Венгрия).

Основные тенденции, имеющие место в структурах самоорганизации местной власти, мы связываем с изменениями, происходящими в сфере управления: 1) трансформация философии управления; 2) принятие решений на основе фактов и данных, а не предположений; 3) искреннее внимание к потребностям клиентов; администрация становиться формой услуг, а не формой власти.

Особое место в данном параграфе занимает рассмотрение современного этапа в развитии системы местного самоуправления в России, который ознаменовался принятием федерального Закона «Об общих принципах

30

организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, который пришел на смену аналогичному закону 1995 г. Следует понимать, что принятие и реализация на практике данного закона лежат в русле понятия «административная реформа», которое впервые вошло в официальный документ и было озвучено в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию 3 апреля 2001 г. Таким образом, местное самоуправление в тенденции "поглощается" государственным управлением, что может негативно сказаться на социальной стабильности в России. Дан анализ различий и новаций нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по сравнению с его предшественником.

Во втором параграфе последней главы «Местное самоуправление как ресурс ограничения глобализации» местное самоуправление рассматривается как элемент сдерживания тех негативных тенденций в мире, которые связаны с глобализацией. Под глобализацией понимается, прежде всего, процесс транснационального функционирования экономики и информации, который, резко нарастая в последние десятилетия, сделал прозрачными для финансовоинформационных систем национально-государственные границы и обеспечил преимущество тем, кто раньше других вступил в технологическиинформационную революцию.

Показано, что происходит формирование глобальной социальной системы, которая, обладая менее жесткими пространственно-временными связями, по сравнению с государствами как определенными социальными системами, лучше всего описывается моделью нелинейной нестационарной неравновесной информационной автокаталитической среды, которая существует только благодаря интенсивным процессам обмена.

Особый акцент данные рассуждения приобретают, когда происходит «сталкивание» двух и более социумов, новой глобальной мегасистемы и местного локального сообщества. В такой ситуации менее мощная система вынуждена подстраиваться под более мощную, предоставляя свое жизненное пространство последней, благодаря высокой "проникающей" способности

31

инфосистемы. Информационная система способна моделировать в себе свойства окружающих её социумов - «надевать маску».

Выявлено, что механизм социальной памяти в местных локальных сообществах представляет из себя «многоканальный информационный ствол», соединяющий прошлое, настоящее и некий прогноз будущего. Он является «почвой», в которой растет культура, представляет собой механизм локальной идентичности местного социума. Здесь социальная память — это устойчивая схема, слабо меняющаяся от одного поколения к другому. Она наполнена устойчивой информацией, непосредственно передающейся от поколения к поколению - традициями, верованиями и т. д. - этими «первоначальными» адаптационными знаниями, из чего создается низший (базисный) уровень ментального плана, заключенный в повседневности.

Современная ситуация представляет собой картину взаимного сосуществования глобальной мегасистемы и местных локальных сообществ. В ней последние (исторически) «идут» позади первой, «питаясь с её стола», пытаясь «переварить» отторгнутое - трансформировать и приспособить его для непосредственных «нужд» социума, включив в непрерывный процесс его жизнедеятельности.

В заключении делается вывод о том, что в мире налицо существование двух равнозначных тенденций. В рамках глобализации мы видим становление и функционирование глобальной мегасистемы (прежде всего, в сфере экономики), которая стремится перестроить весь мир в интересах своего функционирования. Субъектами ограничения глобализации являются локальные сообщества разного типа и уровня (государства, отдельные регионы и др.). Структуры муниципальной самоорганизации играют здесь особую роль, так как являются носителем человеческого начала, «антропологического монизма» в системах социальной самоорганизации.

В заключении подводятся общие итоги проведённого диссертационного исследования, формулируются основные научные результаты и выводы.