2793

21

исследования имеет выделение основных функций управления1: 1) планирование, 2) организация, 3) руководство, 4) контроль, 5) регулирование. В данной работе рассматриваются современные изменения в сфере здравоохранения и образования на территории Нижегородской области.

Механизм управления человеческим потенциалом в сфере здравоохранения. Некоторые демографические показатели Нижегородской области, сделанные на основе аналитических данных Министерства здравоохранения Нижегородской области (за период с 1980 по 2005 гг.), 2 показывают, что происходит постепенное увеличение доли населения региона старше трудоспособного возраста. В Нижегородской области эта группа населения составляет 23,6 % (в Российской Федерации

– 20, 3 %). Средняя продолжительность жизни уменьшилась на 10 %, а смертность населения увеличилась на 65%. Динамика изменений свидетельствует о том, что в различные периоды развития здравоохранения в Нижегородской области темп ухудшения показателей различен: средняя продолжительность жизни населения за 1991 – 1998 годы уменьшилась на 3, 7 %, за 1998 – 2005 годы – на 5,7%; смертность населения в эти же периоды увеличилась на 23,4% и 26,6% соответственно. Возросла распространенность онкологических заболеваний и заболеваний туберкулезом. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что в отрасли здравоохранения накапливаются скорее негативные, чем позитивные процессы, при этом темпы накопления увеличиваются. Как же работают основные механизмы управления человеческим потенциалом в Нижегородском регионе?

Вплане реализации приоритетного национального проекта

развитие первичной медико-санитарной помощи и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. В рамках планирования предусмотрены следующие мероприятия:

1.Утверждение реалистичных сроков осуществления мероприятий.

2.Утверждение ответственных лиц за исполнение намеченных мероприятий.

3.Утверждение источников финансирования.

Организация и руководство определяются распределением полномочий между различными органами исполнительной власти, а также организациями, заключившими с органами гражданско-правовые

1 Савчук, С.И. Базовые понятия социального управления / С.И. Савчук. − Н. Новгород: ННГАСУ, 2000.-316 с.

2 Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Нижегородской области. Анализ деятельности специализированных служб здравоохранения Нижегородской области за 20005 год. – Н. Новгород: МИАЦ МЗ, 2006. – 605 с.

22

договоры и способы взаимодействия между ними. При реализации национального проекта в сфере здравоохранения на региональном уровне - Нижегородской области - контроль осуществляется Полномочным представителем Президента по Приволжскому федеральному округу, Законодательным собранием Нижегородской области и другими органами государственной власти Нижегородской области. Регулирование происходит не только на основе правовых актов федерального уровня, но и на основе приказов и распоряжений исполнительных органов Нижегородской области.

При всей положительной оценке мероприятий, проводимых в плане управления реализацией биологического потенциала человека в Нижегородском регионе, следует отметить, что, к сожалению, все они оказываются в некотором отрыве от планов реализации как экологического, так и духовного потенциала. Если экономический компонент хотя бы частично учитывается нормативными актами, то, как и в целом по стране, в расчет не берется подготовка населения к осознанному выбору здорового образа жизни. Специфика Нижегородского региона заключается, прежде всего, в наличии в нем достаточно мощного агропромышленного комплекса, т.е., проще говоря, большое количество жителей области - это сельское население. Отсутствие комплексных программ развития уровня жизни в сельской местности приводит к вымиранию, повышению заболеваемости и обнищанию данной категории граждан. И это при достаточно благополучной экологии в области по сравнению с городом.

Таким образом, мы находим печальное подтверждение тому, что пробелы в управлении механизмами реализации хотя бы одного вида человеческого потенциала (в нашем случае биологического) приводят к разрушению всей системы реализации человеческого потенциала. Не стоит забывать, что Нижегородский регион – это лишь малая часть Российской Федерации, которая в целом и состоит из аналогичных областей с аналогичными проблемами. Чего же остается ожидать от целого, если каждая его часть ущербна?

Механизм управления человеческим потенциалом в сфере образования. Основные направления национального проекта «Образование»: стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; информатизация образования; поддержка инициативной и талантливой молодежи; формирование сети национальных университетов и бизнес - школ и т.д. Исследование механизмов реализации данных мероприятий в Нижегородском регионе показывает, что для более эффективного осуществления национального проекта в сфере образования выделяются средства не только из федерального бюджета, но и из бюджета области. Проект ННГУ им. Н.И. Лобачевского «Образовательно-научный центр

23

«Информационно-телекоммуникационные системы: физические основы и математическое обеспечение» выиграл 544 млн рублей. Наряду с реализацией приоритетного национального проекта «Образование», начата реализация областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области», на 2006-2020 годы.

В настоящее время департаментом образования Нижегородской области совместно с заинтересованными ведомствами и организациями разрабатываются и утверждаются первоочередные нормативные правовые акты Нижегородской области по реализации национального проекта в сфере образования в 2007 году.

Осуществленный конкретный анализ позволяет сказать, что организационно-управленческие мероприятия в сфере образования при всей их детализации охватывают основные компоненты образовательной деятельности: субъектов, объектов, средств, процесса, условий и результата. Важно заметить, что реализация человеческого потенциала в сфере образования ориентирована на использование всех возможностей данной сферы: инфраструктурных, финансовых, организационных. Все это подтверждает нашу мысль о необходимости обеспечения взаимосвязи духовного и экономического потенциалов человека.

Однако следует отметить, что в программе реализации данного национального проекта нет ни одного «пункта», связывающего между собой сферу образования и здравоохранения. Управленцы в Нижегородском регионе пытаются планомерно развивать реализацию духовного потенциала человека, не беря в расчет необходимость учета тесной взаимосвязи такого же развития и биологического потенциала. Два замкнутых на экономическом базисе, но изолированных друг от друга проекта вряд ли дадут ожидаемый эффект. Так или иначе, анализ социальных механизмов реализации человеческого потенциала (а он огромен) в названных выше сферах общественной жизни показывает, что осуществляется этот процесс в значительной мере стохастически, с ориентацией на краткосрочные (2-3 года) программы. С методологической точки зрения Россия и ее регионы нуждаются не столько в тактических (от 5 лет до 15), сколько в стратегических (свыше 15 лет) программах. Более того, как в Нижегородском, так и в других регионах России необходимы разработки комплексных проектов, учитывающих реализацию как минимум четырех основных типов человеческого потенциала, а не изолированные друг от друга программы.

Мы полагаем, что предложенный нами теоретический материал по анализу типологии и функционирования человеческого потенциала с его аспектами формирования и реализации поможет органам управления и нарастающим органам самоуправления максимально эффективно

24

программировать развитие исследований и проектов их реализации. В этом нам видится одна из основных задач становящегося в России гражданского общества.

В заключении следует отметить: проведенный функциональнотипологический анализ человеческого потенциала показал, что понятие человеческого потенциала не только системное, но и многогранное, многоуровневое и достаточно емкое. Человеческий потенциал как социальное явление представляет собой диалектическое единство четырех составляющих: естественное и искусственное, биологическое и духовное.

Всесторонний анализ структуры человеческого потенциала показал, что он как система распадается на подсистемы, которые в свою очередь обладают собственной структурой. Поэлементное изучение человеческого потенциала дало возможность увидеть целостную картину его составляющих: внешний потенциал (экологический потенциал, экономический потенциал), внутренний потенциал: биологический потенциал (субстрат и функции), духовный потенциал (способности и потребности). В результате мы пришли к пониманию того, что как биологический, так и духовный потенциал социально детерминированы, а общественный потенциал снимает в себе как духовный, так и биологический потенциалы.

Проведенный типологический анализ системы человеческого потенциала, т.е. анализ всех основных видов отношений, возникающих между элементами структуры, показал наличие диалектической связи между экологическим и экономическим потенциалами, биологическим и духовным потенциалами, биосубстратом и биофункциями, потребностями и способностями. Подобный анализ позволил убедиться в том, что все компоненты человеческого потенциала неразрывно и всесторонне взаимосвязаны между собой. Именно этот факт и потребовал особого подхода к анализу механизмов и способов формирования, реализации и управления человеческим потенциалом.

При анализе процессов формирования человеческого потенциала было показано, что в его основе находятся деятельность и самодеятельность. Если формирование экологического и экономического потенциалов в большей степени носит надиндивидуальный, объективный характер, то биологический и духовный − субъективный, личностный. Но это вовсе не означает, что не существует как объективация внутреннего потенциала, так и субъективация внешнего. Именно поэтому в работе особое внимание уделено процессу формирования как внутреннего, так и внешнего потенциала человека, основа которого − социализация личности. В результате был обоснован тот факт, что в процессе образования, обучения и воспитания необходимо формировать не только три основные подсистемы человека (информационную, операциональную и мотивационную), т.е. духовный потенциал, но и биологический потенциал.

25

Только всестороннее развитие личности может способствовать формированию полноценного потенциала человека.

Изучение механизмов реализации человеческого потенциала не менее важная и сложная задача. Проведенное исследование убедительно показывает всю многоаспектность этого процесса. При реализации собственно как и при формировании человеческого потенциала необходимо учитывать сложное взаимодействие всех элементов и связей между ними. Именно это и демонстрируется в работе при анализе способов реализации человеческого потенциала по восьми сферам жизнедеятельности общества. В результате становится очевидным, что реализовать человеческий потенциал можно не только в процессе деятельности, но и самодеятельности. Вывод здесь очевиден: каждый человек способен реализовать свой потенциал не только в той сфере деятельности, которую он избрал в качестве профессии, а во всех. Именно эта разносторонность «человека деятельного» и должна стать основой реализации его потенциала.

И, наконец, последнее, к чему мы приходим в результате проведенной работы. Управление человеческим потенциалом не может осуществляться без самоуправления. И тот и другой процессы необходимы для приведения общественной системы к состоянию устойчивого равновесия, а затем и развития. Здесь оказываются важными те практические шаги в реализации приоритетных национальных проектов, которые уже сделаны. Анализ реальных фактов и результатов в таких областях, как здравоохранение, образование и управление, по Нижегородскому региону показали:

1.В регионе проводятся на достаточно высоком уровне мероприятия по реализации биологического и духовного потенциалов человека.

2.Основным недостатком в управлении реализации человеческого потенциала в Нижегородской области является отсутствие взаимосвязи между реализацией национальных проектов в образовании и здравоохранении.

Мы понимаем, что в современной литературе философского, экономического, социологического характера, прежде всего, сама проблема «потенциала» и тем более «человеческого потенциала» является дискуссионной. Но нас обнадеживает, что вся эта проблематика стала достоянием общемирового анализа, о чем свидетельствуют ежегодные (с 1992 г.) исследования и доклады ООН в рамках целевой программы «Индикаторы развития человеческого потенциала».

Автор по мере возможности стремился в данной работе представить свое понимание сущности, структуры, типологии и функционирования человеческого потенциала, а также представить собственное видение возможностей его формирования и реализации в современных условиях. В дальнейшем автор планирует провести исследование механизмов

26

реализации экономического и экологического потенциалов человека на примере Нижегородского региона, так как в данной работе эта задача не ставилась.

Основное содержание и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК:

1. Калинина, Т. В. Определение сущности человеческого потенциала / Т. В. Калинина // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. − 2007. − № 1. − С. 240-243.

Монография:

2. Калинина, Т. В. Системный анализ человеческого потенциала общества / Т. В. Калинина, Е. В. Грязнова. – Н. Новгород : Изд-во Гладкова О. В., 2007. – 83 с.

Остальные публикации:

3.Калинина, Т. В. Реализация национального проекта в сфере здравоохранения / Т. В. Калинина // Проблемы обновления России : материалы IV межрегион. науч. конф. − М. ; Н. Новгород, 2006. − С. 116-

4.Калинина, Т. В. Каким может стать человек? / Т. В. Калинина // Роль человеческого капитала в инновационном становлении России : материалы междунар. науч.-практ. конф. − Казань. - 2006. − Ч. 1. - С. 91-94.

5.Калинина, Т. В. Социальное функционирование человеческого потенциала. / Т. В. Калинина // Мировоззренческая парадигма философии : генеология бытия и его обновления : сб. тр. IV всерос. межвуз. науч. конф. − Н. Новгород, 2006. − С. 61-63.

6.Калинина, Т. В. Реализация человеческого потенциала как источник развития личности / Т. В. Калинина // Теоретические и практические проблемы развития личности : тр. II межвуз. науч.-практ. конф. − Н. Новгород, 2005. − С. 128-130.

7.Калинина, Т. В. Роль социализации в формировании человеческого потенциала / Т. В. Калинина // Антропологический потенциал культурогенеза : материалы межрегион. науч.-практ. конф. - Н. Новгород, 2006. - С. 220-225.

8.Калинина, Т. В. Формирование человеческого потенциала / Т. В. Калинина // Философия XXI века : междунар. сб. науч. тр. / под. общ. ред. О. И. Кирикова. – Воронеж, 2007. – С. 208-218.

27

Подписано в печать Формат 60х90 1/16 Бумага офсетная. Печать трафаретная. Объем 2,0 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ №

_______________________________________________________________________________________

Отпечатано в полиграфическом центре Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета,

603950, Н. Новгород, ул. Ильинская, 65