2286

21

осуществления расходов, степенью удовлетворения потребностей населения в услугах, целевым использованием средств. Именно через нормирование обосновывается необходимая потребность в средствах для финансирования единицы бюджетной сети. При анализе существующих методик регионов РФ по формированию системы финансовых нормативов можно выделить два основных

.подхода: статистический и метод удельных расчетов. Величина финансовых нормативов при статистическом методе определяется как частное от деления суммы расходов, произведенных бюджетами области в базовом периоде по каждой отрасли, на среднегодовую численность контингента.

При использовании метода удельных расчетов определение финансового норматива осуществляется на единицу потребления путем аккумулирования всех расходов в общую сумму в расчете на бюджетную организацию, район, область. По нашему мнению, первый метод не позволяет реализовывать основной задачи нормирования,т.к. заоснову беруется фактическиеданные по финансированию предыдущих периодов, которыетакже имели перекосы в финансировании. Второй метод более точный, основанный на формировании индивидуальных смет и их аккумулировании. Расчет потребности в средствах производится на единицу потребления и обобщается до уровня района, области. Использование метода должно опираться на систему государственных стандартов. В диссертации сформулированы принципы формирования финансовых нормативов и дан анализ существующих методических разработок в этой области.

Блок 5. Сравнительный анализ уровня финансирования бюджетов на базе нормативов статистического метода и метода удельных расчетов на основе научнообоснованных норм и минимально гарантированных социальных стандартов. В случае отклонений объемов финансирования в разрезе отраслей более чем на 20% предлагается ввести корректирующий коэффициент для постепенного перехода на новые формы финансирования.

Блок 6. Комплексная оценка расходов бюджетов с учетом особенностей территорий. Предлагается методом рейтинговой оценки распределить территории на однородные группы и с помощью специальных коэффициентов обеспечить равные условия финансирования бюджетной сети.

22

Мы предлагаем следующий алгоритм для ранжирования территорий методом рейтинговой оценки:

1.Выбор ограниченного количества контролируемых показателей (параметров). 2.Определение предельно допустимых (эталонных или средних по области) значений (диапазонов) выбранных параметров.

З.Присвоение рейтинга (в баллах) каждому из контролируемых показателей. 4.Оценка территорий в зависимости от фактических значений контролируемых показателей по отношению к выбранным допустимым значениям (в баллах). 5.Формирование совокупного рейтинга территории.

6.Разбивка территорий на группы.

В работе приведен расчетный пример на фактических данных территорий Нижегородской области, разработана система контролируемых показателей и осуществлена группировка территорий. После группировки территорий предлагается использовать нормативный метод учета особенностей территорий при формировании бюджетов. Нормативный метод учета особенностей территорий заключается в формировании специальных коэффициентов к нормативам финансирования с целью учета специфики предварительно выделенных групп территорий. В работе определены подходы к формированию специальных коэффициентов.

Блок 7-Формирование бюджетных балансов территорий, консолидированного и областного бюджета.

Блок 8. Формирование фондов регулирования межбюджетных взаимоотношений с областным бюджетом.

Предлагается ввести систему бюджетного стимулирования территорий через специальные коэффициенты к объемам выделяемых дотаций, например, коэффициент прироста налоговых поступлений в денежной форме в местный бюджет, коэффициент уровня финансирования защищенных статей бюджета и другие.

Вторая стадия процесса межбюджетных отношений региона - непосредственная реализация всей запланированной системы межбюджетных отношений, которая опирается на два основных блока, отображающих доходную и расходную часть бюджетов.

23

Блок 9. Распределение доходных поступлений между бюджетами.

В соответствии с принятыми нормами распределения, разработанными с учетом оптимизации, органами Министерства по налогам и сборам, отделениями Федерального казначейства осуществляется непосредственное зачисление доходных платежей в бюджеты.

,Блок 10. Механизм выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам из областного.Крометрадиционныхфондовдотаций,субвенций,финансовой помощи предлагается, в случае отсутствия учета на стадии планирования особенностей территорий в виде коэффициентов, ввести специальный фонд. В целях межбюджетного регулирования территориям, выбранным на основе рейтинговой оценки объективной системы показателей, предоставляется возможность, в случае недостаточности существующих фондов межбюджетного регулирования, использовать дополнительный источник - специальный фонд. Дополнительные субсидии - способ приблизить к одному уровню условия финансирования бюджетной сети, устранить влияние различных экономикогеографических факторов. В диссертации осуществлен расчет специальных субсидий для группы территорий Нижегородской области, в качестве основного фактора, по которому осуществляется выравнивание, рассмотрен показатель бюджетообеспеченности жителей территорий.

Стадия контроля. В процессе межбюджетных отношений контроль осуществляется на всех стадиях планирования и исполнения. Производится анализ эффективности принятой системы, и вносятся коррективы по результатам анализа в каждый из блоков. Эффективность определяется степенью достижения поставленных перед системой целей и задач (максимальная сбалансированность бюджетов, повышение уровня и качества содержания бюджетной сети, рост благосостояния граждан).

По нашему мнению, реализация предложений, изложенных в модели, повысит эффективность межбюджетных отношений в регионе. Предложенная модель не является абсолютно эффективной. Диссертантом сделана попытка усовершенствовать существующую систему. В сложившейся экономической ситуации совершенствованию нет предела, и работа по развитию системы межбюджетных отношений должна быть продолжена.

24

В заключении диссертации представлены основные выводы из проведенного исследования:

Во-первых, анализ системы межбюджетных отношений региона подтвердил значимость проблемы и ее актуальность; Во-вторых, реформа межбюдженых отношений является одним из условий

оздоровления всей системы государственных финансов, которые, реализуя через региональные бюджеты свою регулирующую роль, служат главным рычагом для обеспечениятерриториямравныхвозможностей социально-экономического развития; В- третьих, межбюджетные отношения должны стать эффективным механизмом

финансовых взаимосвязей, обеспечивающих функционирование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного государства; В- четвертых, для формирования эффективной системы межбюджетных отношений необходимо:

1.Решение вопроса разделения расходных полномочий и ответственности между бюджетами трех уровней и нормативная оценка потребностей бюджетов в средствах для реализации закрепленных полномочий с учетом особенностей территорий.

2.Распределение и закрепление доходных источников за бюджетами трех уровней в соответствии с потребностями на основе нормативной оценки доходного потенциала.

З.Организация наиболее эффективного горизонтального выравнивания бюджетов с целью обеспечения равных социальных гарантий и возможностей развития.

Наши предложения по механизму реализации указанных этапов реформ на уровне региона представлены в рамках регионального механизма регулирования межбюджетных отношений.

Материалы диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1.Жмачинский В.И. Калих С.Л. Концепция программы социально-экономического развития Нижегородской области. Производственно-финансовые ресурсы региона. Новый шанс Нижегородской области// Сборник научных трудов- Н.Новгород,ВГАВТ. Вып. 282, 1999.-0.2 п.л.

25

2.Повышение эффективности финансовых бюджетных ресурсов региона. Материалы научно-практической конференции «Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования".- Н. Новгород, ВВАГС, 2000-0,4 п.л.

3. Бюджетное финансирование инвестиций .ВГАВТ (в печати)- 0,13 п.л. 4.Новые подходы к распределению бюджетных средств. ВГАВТ (в печати)-0,25

п.л.

5.Калих С.Л., Жмачинский В.И. Региональная стратегия роста производственнофинансовых ресурсов/ТУченые записки том 2- Н.Новгород, ВВАГС, 1999,- 0,23 п.л.

Заказ1999 тираж.100экз.

ООП ВВАГС 603600, Н.Новгород-292, пр. Гагарина, 46