6.5. Основные принципы государственной стабилизационной политики

Стабилизационная (антициклическая) политика государства – это комплекс мероприятий экономической политики, направленных на стабилизацию деловой активности, обеспечение потенциального выпуска на уровне полной занятости.

Способов государственного вмешательства в экономику в условиях макроэкономической нестабильности множество. Однако общие принципы воздействия на уровень деловой активности сводятся к следующим положениям:

- в условиях спадов правительство должно проводить стимулирующую макроэкономическую политику;

- в условиях подъема — сдерживающую политику, стремясь не допустить сильного «перегрева» экономики (инфляционного разрыва).

Другими словами, государство стремится сглаживать амплитуду колебаний фактического ВВП вокруг линии тренда (см. рис. 6.1).

В период спада государственная политика направлена на стимулирование совокупного спроса. Напротив, в период подъема во избежание дальнейшего «перегрева» экономики стабилизационная политика направлена на сдерживание роста компонентов совокупного спроса. Таким образом, стабилизационная политика представляет собой набор «контрдействий» по отношению к деловой активности: сдерживающих во время подъемов и стимулирующих во время спадов.

Но как правительство узнаёт о том, в какой фазе среднесрочного цикла находится экономика? Для этого оно использует данные о динамике множества показателей экономической конъюнктуры, предоставляемые официальными статистическими службами, научно-исследовательскими центрами и т.п.

Чтобы осуществлять стабилизационную политику, правительству не только важно знать, какова теснота связи между уровнем деловой активности, измеряемым ВВП, и тремя группами переменных (проциклические, контрциклические и ациклические). Оно интересуется и тем, какие из макроэкономических показателей в своей динамике могут предсказать наступление спада. Поэтому, как ранее уже говорилось, макроэкономические переменные делят на опережающие, запаздывающие и совпадающие индикаторы.

Опережающие индикаторы как бы «бегут впереди» поворотных точек цикла (см. рис. 6.1) и сигнализируют о наступлении очередной фазы цикла с опережением. Например, уровень загрузки производственных мощностей, цены на акции начинают снижаться раньше, чем наступает кризис, и расти раньше, чем экономика вступает в фазу подъема. То есть опережающие индикаторы сигнализируют о наступающих спадах и подъемах.

В США опережающие экономические индикаторы представляют собой составной индекс, включающий 10 экономических показателей (1996 г. = 100), которые опережают тенденцию деловой активности с лагом от 6 до 9 месяцев.

Основными являются следующие:

- средняя продолжительность рабочей недели;

- число первичных обращений за пособием по безработице;

- объем заказов на потребительские товары;

- оценка деятельности поставщиков (из отчета Национальной ассоциации менеджеров по закупкам);

- объем заказов на товары производственного назначения, не связанных с оборонной промышленностью;

- разрешения на новое строительство (из отчета по новому жилищному строительству);

- показатель денежного агрегата М2 с поправкой на инфляцию.

Напротив, запаздывающие индикаторы сигнализируют о наступлении очередной фазы цикла с опозданием: например, уровень безработицы достигает своего максимума несколько позже, чем экономика достигла «дна». Совпадающие индикаторы в динамике достигают максимума одновременно с пиком деловой активности и минимума — одновременно с низшей точкой деловой активности: объем ВВП, личные располагаемые доходы населения и некоторые другие.

Достоверная статистика и профессиональные действия правительства, умеющего грамотно интерпретировать динамику опережающих и запаздывающих показателей, во многом определяют успех стабилизационных мероприятий.

В последующих лекциях, посвященных кредитно-денежной и налогово-бюджетной политике, будет подробно рассмотрен механизм стимулирующей и сдерживающей политики. Сейчас отметим, что сложнейшей является проблема лагов, о которых мы уже говорили в лекции. Дело в том, что правительство узнаёт с определенным запозданием, что в экономике началась рецессия или пройдена точка «дна». Так, по данным NBER, о фазе «дна» в марте 1991 г. было объявлено лишь 22 декабря 1992 г., а о мартовском «пике» 2001 г. было объявлено 26 ноября 2001 г. Относительно современного кризиса данные о пике («дне») лишь прогнозируются.

Предельно упрощая, проблему лагов можно объяснить так: удается ли правительству стимулировать экономику именно в той фазе цикла, когда наступил спад, и сдерживать — точно в период «перегрева» деловой активности? Можно сравнить стабилизационную политику со стрельбой по движущейся мишени: объект правительственного воздействия («мишень» - экономика страны) все время находится в движении, и есть большая опасность промахнуться и не сделать точного выстрела. А если так, то все меры стабилизационной политики окажутся бесполезными или даже вредными. Дискуссии по поводу эффективности антициклической политики государства ведутся экономистами вплоть до настоящего времени.

Но, несмотря на все сложности, стабилизационная политика осуществляется во всех странах рыночной экономики, имея при этом, естественно, свои отличия, связанные с тем, что принято называть «национальной моделью экономики». Американский капитализм отличается от японского, а японский – от экономики России. Поэтому не может быть универсальных методов проведения стабилизационной политики. Однако знание основных закономерностей циклического развития экономики – совершенно необходимая предпосылка осуществления эффективной макроэкономической политики правительства в любой стране.

Подведем краткие итоги.

Экономический цикл – одно из ключевых понятий макроэкономики. Он присущ всем странам с рыночной экономикой и характеризует процесс колебательного движения уровня производства, объема инвестиций, занятости и дохода, в результате чего происходит значительное расширение или сжатие деловой активности в большинстве секторов экономики.

Колебание экономической динамики, ее отклонение от равновесной линии развития (долгосрочного тренда) осуществляется в силу разных причин, порождая различные циклы:

- экономическая активность неравномерна из-за сезонных колебаний (сезонные циклы);

- неравномерность воспроизводства оборотного капитала (на базе колебаний капиталовложений в товарно-материальные запасы) порождает краткосрочные циклы (циклы Китчина);

- неравномерность вложений в основной капитал в промышленности порождает среднесрочные циклы (циклы Жугляра, Маркса – деловые, промышленные циклы);

- наличие временного лага между возникновением потребности в новых зданиях и моментом удовлетворения этой потребности порождает строительные циклы (циклы Кузнеца);

- фундаментальные повороты в технике, крупные технологические сдвиги в технологии производства порождают длинные волны конъюнктуры (циклы Кондратьева).

Все циклы имеют одни и те же фазы: кризис (спад), депрессию (дно), оживление (расширение) и подъем (бум).

1Первый периодический кризис произошел в 1825 г. в Англии, где к тому времени капитализм стал господствующим строем. Следующий кризис был в 1836 г. в Великобритании и США. Кризис 1847 г. охватил все страны Европы, Северную и Южную Америки. Первым мировым циклическим кризисом был кризис 1857 г., он поразил все сферы капиталистической экономики: выплавка чугуна уменьшилось во Франции на 13%, В России – на 17, в США – на 20, в Германии – на 25%; потребление хлопка сократилось во Франции – на 13%, в Англии – на 23, в США – на 27%. Самым острым и разрушающим был мировой кризис 1929-1933 гг., охвативший все капиталистические страны и все сферы экономики. В послевоенные годы самым глубоким был кризис 1974-1975 гг., также охвативший весь капиталистический мир и сочетавший в себе кризис перепроизводства, структурные кризисы (поразившие важнейшие сферы производства – энергетику, сырьевые отрасли, сельское хозяйство), валютный кризис, инфляцию.Кризис, начавшийся в 2008 г., является мировым и характеризуется значительной глубиной и переплетением многочисленных проблем.

2В 1925 г. он написал работу «Большие циклы конъюнктуры», которая принесла ему мировую известность.

3Обобщив статистический материал с конца XVIII в. до начала 1920-х гг. по динамике товарных цен, процентной ставки, номи­нальной заработной платы, оборота внешней торговли, добыче и потреблению угля, производства чугуна и свинца и другим показа­телям Англии, Франции и США, Н.Д. Кондратьев пришел к выводу о том, что наряду с циклами 8 - 10 лет существуют циклы продол­жительностью 48 - 55 лет. Большие циклы состоят из двух фаз (или волн) — повышательной и понижательной. При этом среднесроч­ные циклы как бы накладываются на большие. По Кондратьеву, ха­рактер обычного, т.е. среднесрочного, цикла зависит от того, на ка­кую фазу (понижательную или повышательную) большого цикла он накладывается. Если на понижательную, то фазы оживления и подъема ослабляются, а кризиса и депрессии усиливаются. Обрат­ная динамика — на повышательной волне. По мнению Н.Д. Кондратьева, у истоков повышательной фазы, т.е. в самом ее начале, проис­ходят глубокие изменения всей жизни капиталистического общест­ва. Этим изменениям предшествуют значительные научно-техниче­ские изобретения. Повышательные фазы циклов более богаты социальными по­трясениями (революции, войны), чем понижательные; понижательные фазы оказывают особенно угнетающее дейст­вие на сельское хозяйство.

За 140 лет (с 1787 г.) Кондратьев выделил 2,5 цикла (три длинных волны). Считается, что с 1974 г. началась в мировой экономике новая длинная волна, которая в настоящее время имеет понижательную стадию.

4Аганбегян А.Г. Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика // ЭКО. – 2010. – № 1. – С. 34-60.

5Во всех странах, испытывающих кризис, инфляция снизилась: в Казахстане – до 6%, в Европе и США – с 3% до дефляции, в Китае с 4-6% тоже до дефляции. Всего три страны в мире имеют сейчас двузначную инфляцию – Украина, Белоруссия и Россия.

6Стагфляция – падение производства и сокращение спроса (стагнация) при росте цен (инфляция), т.е. сочетание стагнации и инфляции. Первый раз стагфляция как явление возникла в 1970-х годах в США, и из него они не могли выйти 12 лет.