63. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета и ее правовые основы.

Бюджетный процесс– это совокупность действий органов представительной и исполнительной власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной системы.Бюджетным процессом являетсярегламентированная законодательная деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных бюджетов. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройствами страны.Продолжительность бюджетного процесса гораздо больше, чем бюджетного периода (время совершения процесса исполнения бюджета, он установлен с 1 января по 31 декабря, т. е. календарный год.), потому что в бюджетный процесс включается время, которое потребуют бюджетное планирование, бюджетный контроль и иные действия.Организация бюджетного процесса включает в себя следующие элементы: 1)составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в законодательные органы; 2)аудит и оценка бюджета; 3)рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и утверждение их в форме принятия определенного законодательного акта; 4)исполнение утвержденных бюджетов; 5)составление отчетов об исполнении бюджетов; 6)утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия законодательных актов; 7)составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.Рассмотрим бюджетный процесс на примере принятия федерального бюджета.На первой стадиибюджетного процесса составляется проект бюджета. Данная стадия включает 4 этапа: 1)представительные и исполнительные органы субъектов федерации получают от федеральных органов исполнительной власти информацию об особенностях составления расчетов к проекту бюджета на следующий финансовый год; 2)исполнительные органы власти субъектов федерации представляют в федеральные органы расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов. Эти данные сообщаются в том случае, если доходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами; 3)федеральные органы исполнительной власти доводят до субъектов РФ конкретные данные, необходимые для составления проекта бюджета: -проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов; -о дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из федерального бюджета и их целевого назначения; -перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленные за бюджетами субъектов федерации; -перечень расходов, передаваемых из федерального бюджета; 4)непосредственное составление проекта бюджета исполнительными органами власти проводится в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными показателями.

64. Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета.

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета – обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм. Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Однако органы исполнительной власти имеют определенную свободу действий для того, чтобы оперативно реагировать на изменения социально-экономической ситуации. В частности, они могут вносить изменения по различным направлениям расходования средств в пределах утвержденных ассигнований. Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, снижение бюджетных доходов может быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. В частности, бюджетное законодательство регулирует процедуру секвестра бюджета – пропорционального сокращения всех его расходных статей, за исключением защищенных, при резком сокращении фактических доходов относительно запланированного уровня. Также должен быть предусмотрен порядок исполнения бюджета в случае, если закон о бюджете принимается с опозданием и не вступил в силу с начала финансового года; порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете. В процессе исполнение бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюджетную систему, а также казначейство – государственный финансовый орган, осуществляющий исполнение государственного бюджета.