20. Противоречия в области мировой торговли

Причины возникновения и особенности противоречий в международной торговле

Либерализация торговли

Процессы, протекающие в современной международной торговле, позволяют сделать вывод, что либерализация становится ее основной тенденцией. На это указывает увеличивающаяся открытость национальных экономик, снижение уровня таможенных пошлин, отмена многих квот, ограничений, обострение конкурентной борьбы на мировом рынке. Глобальный характер либерализации международной торговли определяется международным характером конкуренции в современных условиях. Успех на мировом рынке тесно связан с привлечением иностранных инвестиций. Большинство стран предлагают льготный торгово-инвестиционный режим для иностранных инвесторов.

Часто либерализация внешней торговли осуществляется в одностороннем порядке. Так, например, проводилась либерализация в странах Юго-Восточной Азии и в России. Однако обычно реформирование внешнеторгового законодательства проводится с учетом принципа параллельной либерализации в странах экономических партнеров. Практика показала, что наиболее надежной тактикой для достижения параллельности является принцип взаимности, реализуемый путем переговоров и взаимных уступок. Либерализация посредством переговоров является наиболее плодотворной, нежели односторонняя либерализация. Ключевым моментом становится способность страны доказать своим торговым партнерам целесообразность двусторонних действий.

Протекционизм

Наряду с явным и многосторонним процессом либерализации международной торговли существует и противодействующая этому процессу протекционистская тенденция. Эта тенденция свидетельствует о наличии глубинных политико-экономических интересов, стремлений всеми силами защищать отечественных производителей, сохранять рабочие места, поддерживать конкурентоспособность национальных товаров и отраслей. Наиболее широко протекционистская политика осуществляется теми странами, где ведутся структурные преобразования экономики, где имеет место экономическая депрессия и быстро растет конкуренция импорта. Международная практика свидетельствует, что обе тенденции — и либерализация (свобода торговли), и протекционизм являются внутренне присущими характеристиками международной торговли. И главная проблема в разрешении противоречия между этими тенденциями — это нахождение их рационального сочетания. Когда баланс интересов нарушается, рациональное сочетание превращается в свою противоположность, возникают противоречия.

Торговые конфликты

Ущемление национальных торгово-экономических, социальных интересов той или иной страны другой страной или группой стран часто приводит к возникновению торговых конфликтов, «торговых войн». Непосредственной причиной развертывания торговых конфликтов становятся самые разные факторы: таможенные, территориальные, ценовые, санитарные, экологические и др. Одной из причин возникновения международных торгово-экономических конфликтов становятся экстерриториальные законы США, например федеральный закон Хелмса—Бертона, подвергающий санкциям тех иностранных инвесторов на Кубе, которые вкладывают средства в американскую собственность, экспроприированную правительством Ф. Кастро. Со времени принятия этого закона в марте 1996 г. две компании (канадская и

мексиканская) подверглись санкциям, а ряд других иностранных компаний получили письма с предупреждениями. Под давлением международного сообщества президент США У. Клинтон приостановил действие наиболее строгих положений закона. Однако многие иностранные инвесторы стараются не сталкиваться с этим законом, избегая включения бывших американских активов в свои кубинские проекты. Столь же негативно отражается на развитии международных экономических связей и федеральный закон США — закон Д'Амато, который устанавливает санкции по торгово-экономическим связям иностранных компаний с Ливией и Ираном. В 1997 г. под действие этого закона попала сделка российского «Газпрома» с иранскими компаниями. Конгресс США потребовал отказать «Газпрому» в американском кредите. Администрация США стала угрожать российской компании санкциями. В результате «Газпром» аннулировал заключенное в 1995 г.соглашение с Эксимбанком США, которое предусматривало предоставление кредитной поддержки проекта российской компании с Ираном. Озабоченность партнеров США вызывает тенденции принятия экстерриториальных законов не только на федеральном уровне этой страны, но даже отдельными штатами и городами. Такая политика, нацеленная на управление поведением экономических субъектов за пределами территориальной юрисдикции США, мешает нормальным международным экономическим отношениям. «Торговые войны» — достаточно устойчивая «традиция» современных

международных отношений. Они характерны как для отдельных стран, так и для торгово-экономических группировок. Так, в середине 90-х гг. возникла «рыбная» война между Испанией и Канадой в связи с ловлей трески в Атлантике, в районе Ньюфаундленда, которая велась с использованием как политических мер, так и мер прямого воздействия. Растущая конкуренция на мировых рынках, защита внутренних рынков, необходимость обеспечения занятости и др. также заставляют иностранные

государства активно защищать своих производителей и коммерсантов, вступать в политико-экономические конфликты. При этом образование зон свободной торговли, таможенных союзов не вносит принципиальных изменений в структуру мирового хозяйства. Объединение стран в экономические блоки не означает безусловного прогресса в реализации идей свободной торговли или капитуляции перед протекционистскими принципами. К примеру, таможенный союз представляет собой противоречивое единство свободной торговли с протекционизмом. Дилемма «свободная торговля или протекционизм» не перестает существовать. Она переносится на иной уровень внешнеторговых отношений, на котором определяется решение о выборе экономической политики группы государств в отношении третьих стран1. Например, только в 1996 г. возникло несколько конфликтов между Европейским союзом (ЕС) и Бразилией, входящей в состав блока МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок). Бразилия неоднократно высказывала претензии к тарифной системе ЕС, квотирующей экспорт бразильской курятины и индюшатины. «Куриная проблема» осложнила и торговые отношения между США и Китаем. Китайское правительство запретило импорт курятины из десяти штатов США в качестве карантинной меры. Периодически возобновляются торговые войны между ЕС и США. Так, около трех лет (1993—1997 гг. ) длилась «банановая война» между ЕС и США с ее латиноамериканскими партнерами. Причиной возникновения конфликта стал введенный ЕС в июле 1993 г. Особый режим экспорта бананов, который давал возможность одним латиноамериканским странам ввозить бананы в Европу беспошлинно, а для других устанавливалась достаточно высокая пошлина, а сам ввоз квотировался. Даже в рамках торгово-экономических группировок возникают противоречия между отдельными странами, перерастающие в торговые конфликты. Причем меры, применяемые правительствами для защиты национальных производителей, иногда бывают приближенными к весьма «горячим» действиям. Несмотря на то, что в рамках ЕС существует свобода передвижения товаров между странами - членами, там регулярно возникают разно города продовольственные войны. Так, французские крестьяне не раз останавливали испанские многотонные трейлеры, наполненные тойилииной сельскохозяйственной продукцией, и уничтожали их содержимое. Происходило это потому, что цены на овощи и фрукты из Испании гораздо ниже, чем на овощи и фрукты, произведенные во Франции. Для защиты собственных производителей применяются и административные меры, усложняющие доступ товара в страну: тщательная проверка необходимых ввозных документов, правильности загрузки транспорта, маркировка товаров и т.п. В свою очередь, пострадавшая сторона (в частности, испанская крестьянская ассоциация) обращалась к потребителям бойкотировать французские товары. Органы ЕС (в частности, Европейский суд в Люксембурге), как правило, не принимают каких-либо решительных мер по этим инцидентам, предлагая разрешать их самим конфликтующим сторонам. Сходные конфликты возникают в рамках НАФТА1. Примером может служить «лососевая война» между Канадой и США в 1996— 1997 гг. В свою очередь, Мексика в 1997 г. объявила «яблочную войну» американским экспортерам, введя компенсационный тариф на импорт из США некоторых сортов яблок. Это была своего рода ответная мера Мексики против проигранной в 1996 г. «помидорной войны» с США, когда ей пришлось согласиться на введение минимальной цены, ниже которой эти овощи на американский рынок не экспортируются. Как правило, страны—участницы торговых конфликтов не стремятся доводить их до крайности. Конфликты разрешаются путем длительных переговоров, консультаций, обращения с жалобами в международные организации.

^ 2. Регулирование мировой торговли международными организациями

Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных такого рода организаций — это Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря 1995 г. в связи с учреждением Всемирной торговой организации ГАТТ прекратила свое существование.

Роль ГАТТ

ГАТТ — многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.

Правовой механизм ГАТТ основывался на ряде принципов и норм:

• недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой стороны, национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;

• режим наибольшего благоприятствования, означавший предоставление договаривающимися сторонами друг другу тех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье государство. Этот принцип может распространяться на их ввоз и вывоз товаров, таможенные пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических и физических лиц;

•использованиепреимущественнотарифныхсредствзащиты национального рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;

• прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;

• предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;

• разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;

• взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов переговоров. Эти раунды привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После Второй мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х гг. — около 4%.

Создание ВТО

К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Ее членами-основателями стали 82 страны. В 1998 г. членами ВТО были уже 132 страны. Соглашению о создании ВТО предшествовал 7-летний период переговоров в рамках Уругвайского раунда. По мнению Р. Руджеро, генерального директора ВТО, Уругвайский раунд приведет к росту объемов торговли, «почти такому же, как в золотом веке» (т.е. в 50—70-х гг.). Несмотря на формальную преемственность, ВТО по ряду параметров отличается от ГАТТ. Так, ВТО не связана с ООН, как это было с ГАТТ. Особая юридическая сущность ВТО определяет особенности вступления в ее члены. ВТО — это система соглашений между государствами, выработанных на многосторонней основе для обеспечения, в конечном счете, доступа государств на рынки друг друга на двусторонней основе. Всемирная торговая организация помимо ГАТТ, регулирующего международную торговлю товарами, включает еще ряд соглашений:

• Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

• пакет связанных с ГАТТ соглашений по вопросам таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, защитных оговорок, антидемпинговых процедур, о субсидиях и компенсационных мерах, о таможенной стоимости, о технических барьерах в торговле и др.

По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн. долл. Начало деятельности ВТО должно принести мировой экономике около 250 млрд. долл. дополнительного дохода ежегодно. По планам ВТО, к концу 90-х гг. средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран должна снизиться примерно до 3%. Во время действия ГАТТ многие государства, снижая таможенные пошлины, компенсировали их так называемыми нетарифными барьерами. К ним можно отнести дотации национальному производству, введение различных стандартов и норм, сертификацию товаров.

Уже после образования ВТО появляются настойчивые призывы ряда развитых стран Запада в пользу связывания торговых режимов с трудовыми и экологическими стандартами. Суть этих призывов в том, что страны, в которых эти стандарты ниже, получают конкурентные «нерыночные» преимущества за счет низких издержек производства. В случае признания ВТО такой нормы в первую очередь пострадают развивающиеся страны, а также Россия, где производство трудоемкой и экологоемкой продукции дешевле, чем на Западе. В ходе прошедшей в декабре 1996 г. первой конференции стран—членов ВТО на уровне министров были сформулированы и другие проблемы, которые предстоит решать ВТО. К ним относятся: отмена ограничений со стороны США и ЕС на ввоз текстильных товаров из азиатских стран, «регионализм», т.е. широкое распространение соглашений о преференциальной торговле между группами стран; либерализация рынка информационных технологий и фармацевтики; «прозрачность» системы государственных закупок; либерализация рынка финансовых услуг2; перемещение рабочей силы, морского транспорта и др.

Кроме того, ВТО предстоит решать вопросы, поднятые еще на Уругвайском раунде ГАТТ об охране интеллектуальной собственности, санитарном и фитосанитарном контроле, которые также могут стать преградой на пути свободной торговли.