19. Становление «новой» России. Политические и экономические реформы первой половины 1990-х гг.

Политические реформы в России в 1990-е годы

Основные даты и события:12 июня 1990 г. - принятие Декла¬рации о государственном суверенитете РСФСР; 12 июня 1991 г. - избрание первым президентом России Б. Н. Ельци¬на; 12 декабря 1993 г. - принятие Конституции России; 26 марта 2000 г. - избрание В. В. Путина президентом России.

План ответа:1) выборы народных депутатов РСФСР 1990 Г.; 2) провозглашение государственного суверенитета РСФСР; 3) избрание первого президента России, Б. Н. Ельцин; 4) ок¬тябрьский политический кризис 1993 г. и демонтаж системы власти Советов; 5) Конституция РФ 1993 Г.; 6) формирование и функционирование новой политической системы России; 7) власть и церковь; 8) итоги политического развития России в 90-е годы.

Материал к ответу: Августовские события 1991 г., распад СССР и переход к рыночной экономике привели к резкому росту со¬циальной напряженности в обществе. В стране ширилось за¬бастовочное движение. Численность участников забастовок и политических манифестаций в 1992 г. превысила аналогич¬ные показатели периода первой российской революции 1905-¬1907 годов .

Августовский кризис 1991 г. вызвал перегруппировку поли¬тических сил. Воспользовавшись тем, что часть руководства КПСС поддержала действия ГКЧП, президент Ельцин запре¬тил деятельность Компартии РСФСР на территории России, а затем объявил о национализации ее имущества и денежных средств. В 1992 г. состоялся «процесс по делу КПСС» В Кон¬ституционном суде. Однако левые политические силы лишь на время оказались дезорганизованы. Уже с конца 1991 г. стали возникать новые партии коммунистического направления: Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистичес¬кая партия большевиков, Союз коммунистов, Российская ком¬мунистическая рабочая партия. В Феврале 1993 г. прошел 11 (объединительно-восстановительный) съезд Коммунистической партии Российской Федерации, лидером которой стал Г. А. Зю-ганов. Эта партия сразу стала самой многочисленной из всех политических партий страны (в нее вступили 200 тыс. бывших членов КПСС), хотя в целом ее численность составляла лишь 1% от прежнего состава КПС. По мере осложнения эконо¬мической ситуации КПРФ приобретала все новых и новых сторонников. Вскоре ее численность выросла до 500 тыс. че¬ловек. Партии и движения либерального направления, наобо¬рот, вступили в полосу кризиса, вызванного отсутствием единой мощной либеральной партии, а также целостной программы преобразований в стране. Несколько укрепили свои позиции после распада СССР представители партий и движений нацио¬нально-патриотической направленности. Среди них наиболее серьезные позиции занимала ЛДПР В. В. Жириновского. Одна¬ко все политические партии России по-прежнему не имели реальной власти и не могли оказывать серьезного влияния на политику правительства. На повестку дня вновь встал вопрос о реформе политической системы.

Постепенно центром, объединившим недовольных ходом реформ в стране, стал Верховный Совет РСФСР во главе с Р. И. Хасбулатовым. Народные депутаты выступали за смяг¬чение социальных последствий реформ и ограничение полномо¬чий президента и правительства. Постепенно назревал конфликт между системой власти Советов и президентской властью. Под¬ходы к содержанию новой конституции у президентской ад-министрации и у Верховного Совета были разными: и та и другая сторона стремились закрепить за собой ключевые властные полномочия. Поэтому проект Ельцина исходил из построения в России президентской, а проект Верховного Со¬вета - парламентской республики. В принципиальном же плане речь шла о выборе между либеральной и советской си¬стемами организации власти. Обе стороны в споре друг с дру¬гом стремились опереться на поддержку народа. В апреле 1993 г. состоялся референдум о доверии президенту. Почти 60% голосовавших выразили доверие Ельцину, однако лишь чуть больше половины участников референдума поддержали его по¬литику. Тем не менее, итоги референдума означали победу Ельцина. Используя ее, он ускорил разработку своего вариан¬та конституции страны. Летом 1993 г. состоялось Конституци¬онное совещание, одобрившее идею формирования в стране президентско-парламентской республики. Но руководство Вер¬ховного Совета отказалось от участия в обсуждении проекта «ельцинской» конституции. Открытое столкновение двух вет¬вей власти становилось неизбежным.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ о поэтапной кон¬ституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначил на де¬кабрь выборы в новые органы государственной власти и рефе¬рендум о новой конституции России. Президентский указ осуди¬ло не только руководство Верховного Совета, но и большинство членов Конституционного суда, объявившие действия прези¬дента неконституционными. Было принято решение об отст¬ранении Ельцина от власти и назначении новым главой госу¬дарства вице-президента А. В. Руцкого, который сразу же начал формировать новое правительство. В ответ на это пре¬зидент окружил здание Верховного Совета войсками и прика¬зал депутатам покинуть его. 2 октября по столице прокатилась волна демонстраций и акций протеста, организованных оппо¬зицией, которые вылились в массовые беспорядки. В городе началось строительство баррикад, стычки с милицией. 3 октя¬бря восставшие захватили здание мэрии, попытались штурмом взять телецентр «Останкино». Появились первые жертвы как среди восставших, так и среди мирных жителей. В столице было объявлено чрезвычайное положение. Однако военное руко¬водство проявило .колебания и затягивало выполнение прика¬за президента о введении в Москву войск и бронетехники. Лишь утром 4 октября начался артиллерийский обстрел зда¬ния Верховного Совета, вызвавший сильный пожар и гибель людей. К концу дня Белый дом был занят войсками, а депутаты Верховного Совета РФ - арестованы.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную ду¬му России. Они впервые проходили не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Их результаты ока¬зались во многом неожиданными: первое место по партийным спискам оказалось у ЛДПР, получившей почти 25% голосов. Около 15% избирателей проголосовали за «Выбор России» Е. т. Гайдара. С учетом депутатов, избранных по одномандат-ным округам, из 450 депутатов Государственной думы 96 мест оказалось у «Выбора России», 70 - у ЛДПР, 65 - у КПРФ. За принятие конституции России высказались 58,4% голо¬совавших. Новый Основной закон страны ликвидировал со¬ветскую систему власти.

Главным событием политической жизни России в 90-е г. явился демонтаж советской системы. Вместо полновластия Советов в основу государственного устройства была положена идея разделения властей, что закрепила Конституция РФ. Го¬сударственные и местные органы власти впервые стали избирать¬ся путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Одним из ярких явлений новой России стала многопартийность. В стране было зарегистрировано более 150 политических пар¬тий и общественно-политических движений. Однако все это были лишь первые шаги на пути формирования подлинно де-мократического государства.

Экономические реформы в России в 1990-е годы

Основные даты и события:1992 Г. - начало экономической рефор¬мы Е. Т. Гайдара; 1992 г. - начало приватизации.

План ответа:1) концепция реформирования российской эконо¬мики; 2) экономический курс Е. Т. Гайдара; 3) приватизация: замысел и результаты; 4) формирование рынка труда, товаров и услуг, валютного, жилья и т. п.; 5) финансовый кризис 1998 Г. и его последствия; 6) место России в мировой эконо¬мике; 7) последствия экономических преобразований.

Материал к ответу: В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердил экономическую программу, разработанную группой молодых реформаторов-либералов во главе с Е. Т. Гайдаром. В условиях быстрого сокращения производства они предложи¬ли свой план стабилизации, предусматривавший прекращение государственного регулирования цен, введение свободы торгов¬ли, проведение приватизации огромной государственной соб¬ственности. В отличие от программы «500 дней», Гайдар счи¬тал необходимым прежде всего отпустить цены и лишь затем провести приватизацию.

1 января 1992 г. цены на товары были отпущены и резко ус¬тремились вверх. Всего за год на некоторые товары они вырос¬ли в 100-150 раз, в то время как зарплата - лишь в 10-15 раз. Этот процесс продолжился и в последующие годы. К 1997 г. це¬ны на продовольствие выросли в сравнении с 1990 г. в 10 тыс. раз. В результате в 1992 г. упало потребление населением ос¬новных видов продовольствия: мяса - до 81 % от уровня 1991 Г., молока - до 56%, овощей - до 84%, рыбы - до 56%. В большинстве семей расходы на питание составляли до 80% их бюджета. Впервые за многие годы людей поставили на грань выживания. Вместе с введением платных услуг в области меди¬цины это привело к тому, что абсолютное сокращение населе¬ния в стране составляло во второй половине 90-х гг. 1 млн. че¬ловек ежегодно.

С 1 октября 1992 г. началась приватизация. Каждому жите¬лю страны выдавался приватизационный чек «ваучер» объ¬явленной стоимостью 1 тыс. руб. Предполагалось, что это со¬здаст равные возможности для граждан в получении их доли государственной собственности. Но такой подход к привати¬зации не мог принести, да и не принес ожидаемых результа¬тов. Покупать акции приватизируемых предприятий населе-нию было не на что, так как их денежные вклады оказались, по существу, конфискованы. Зато владельцы теневых капита¬лов сумели в короткий срок скупить большинство ваучеров у населения и нажить колоссальные состояния. Опасаясь кон¬фискации, «новые русские» не стали вкладывать деньги в рос¬сийскую экономику и предпочли переводить их в зарубежные банки, обращать в недвижимость. Только за 1992 г. из России было вывезено 17 млрд. долларов. А общий объем вывезенно¬го из страны за 1990-1998 гг. капитала превысил 350 млрд. долларов. Пышным цветом расцвела коррупция среди чинов¬ников всех уровней. Единственный положительный результат первого года реформ - в России сложился рынок продоволь-ственных и промышленных товаров. Появление многих про¬дуктов и вещей, прежде казавшихся совершенно недоступны¬ми и даже неизвестными массовому покупателю, значительно ослабило социальную напряженность.

Тем не менее, отсутствие обещанной Гайдаром макроэконо¬мической стабилизации означало провал начатого им дела. В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР отравил Гайдара в отставку с поста исполняющего обязанности главы правительства и утвердил в должности премьер-министра В. С. Черномырдина. Приход этого опытного хозяйственника советской школы означал неизбежную корректировку реформ. В отличие от Гайдара, заявлявшего о снижении роли государ¬ства в экономике, Черномырдин сделал ставку на усиление госу¬дарственного регулирования. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому и оборонному комплексам, получив¬шим от государства большие кредиты. В условиях продолжавшегося падения производства, отказа от монополии внешней торговли и массового «бегства капиталов» доходы казны резко сократились. Недостаток средств правительство Черномырдина попыталось восполнить новыми кредитами. Однако Междуна¬родный валютный фонд и Всемирный банк не спешили с по¬мощью, ссылаясь на нестабильность российской экономики, слишком большие расходы государства на социальные нужды и отсутствие гарантий иностранным инвесторам. Для спасения положения правительство объявило о введении государствен¬ных краткосрочных обязательств (ГКО), с помощью которых в страну привлекались значительные капиталы. Внешний долг страны к 1999 г. составлял уже около 130 млрд. долларов. Дру¬гим источником решения финансовых проблем стало привлече¬ние денежных средств населения через сформировавшуюся ог¬ромную банковскую систему. С помощью привлеченных средств удалось снизить темпы инфляции, обеспечить стабильность цен. Однако долго такое положение продолжаться не могло, так как слишком велики были те суммы, которые государство должно было выплачивать держателям ГКО. Постепенно назревали предпосылки для мощного финансового кризиса. Он разразил¬ся 17 августа 1998 г. и привел к краху национальной валюты: за несколько недель она обесценилась в 5 раз. Сократился им¬порт, в результате чего вновь возник дефицит на ряд товаров.

Таким образом, экономические преобразования в России в 90-е гг. имели противоречивые итоги. Наряду с формирова¬нием рынка труда, товаров, жилья и т. п. они вызвали и паде¬ние. Начался процесс деиндустриализации страны. Это, в свою очередь, нанесло серьезный удар по социальному раз¬витию России.